Тема 9. Особенности судопроизводства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел

Анализ отдельных видов производств в Конституционном Суде Российской Федерации целесообразно начать с изучения понятия и видов в зависимости от юридического содержания реализации соответствующих полномочий конституционного суда по разбирательству конкретной категории дел и характера разрешаемого конституционно-правового вопроса или спора о компетенции между органами государственной власти. На практике весьма важно определить тот вид производства, который будет оптимален, адекватен достижению искомой цели заявителя.

Комплекс вопросов, разрешаемых в каждом виде производства в Конституционном Суде Российской Федерации, типичен. Он включает уяснение полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, условия допустимости обращения, пределы конституционной проверки, содержание итогового решения и его юридического последствия. Самым сложным вопросом для разрешения является допустимость обращения. Для его решения необходимо четко определить предмет и условия (основания) конституционности проверки, исходя из требований Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по данной категории дел.

Далее необходимо проанализировать особенности производства по рассмотрению дел о толковании Конституции Российской Федерации, условия допустимости принятия запросов о толковании (имеется неопределенность в понимании отдельных конституционных положений, которая возникла в связи с конкретной практической ситуацией; эта неопределенность в понимании конституционных норм не может быть преодолена в иной процедуре конституционного судопроизводства). Необходимо обратить внимание на особый порядок принятия итогового решения в силу их юридической силы, особой значимости и ответственности Конституционного Суда.

Раскрывая особенности производства по рассмотрению дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, следует акцентировать внимание на круге субъектов, обладающих правом обращаться в Конституционный Суд с запросом об инициировании осуществления абстрактного конституционного контроля, круге объектов нормоконтроля и критериях допустимости рассмотрения подобных обращений Конституционным Судом. Необходимо знать основания (критерии), по которым проверяются на соответствие Конституции Российской Федерации нормативные акты органов государственной власти и договоры между ними. При этом следует иметь в виду, что указанные акты и договоры как объекты нормоконтроля, принятые до вступления в силу Конституции Российской Федерации, проверяются только по содержанию норм. По результатам рассмотрения дела принимается итоговое решение: о соответствии либо о несоответствии Конституции Российской Федерации проверяемого нормативного акта или договора. Важно уяснить правовую природу и юридическую силу итогового решения по данной категории дел и в особенности распространение действия итоговых решений на положения других нормативных актов либо договоров.

При изучении производства по рассмотрению дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан данной категории дел следует уяснить, что названная юридическая процедура конституционного судопроизводства наиболее часто используется заявителями. В этой связи необходимо знать круг лиц, объединений граждан и других субъектов права (Генеральный прокурор Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации), имеющих право обращаться с конституционной жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации, а также виды законов, которые могут быть обжалованы в данном производстве. Выполняя требования, предъявляемые к оформлению индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод, следует помнить об обязательных условиях допустимости принятия их к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации. В числе таких требований следующие: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы личности; 2) имеется конкретное дело, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином государственном органе, применяющем закон; 3) закон применен либо подлежит применению в конкретном деле.

Производство по рассмотрению дел о конституционности законов по запросам судов характеризуется особым кругом заявителей. Ими являются федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации, рассматривающие дело в любой инстанции. Условиями допустимости запроса суда являются: наличие конкретного дела, рассматриваемого в суде, вывод суда о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в данном деле.

Производство по рассмотрению дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации включает знание субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, условий допустимости запроса о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации, а именно: 1) упоминаемый в запросе международный договор Российской Федерации подлежит согласно Конституции Российской Федерации и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти; 2) заявитель считает не вступивший в силу международный договор Российской Федерации не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.

Характеризуя специфику производства по рассмотрению дел по спорам о компетенции в Конституционном Суде Российской Федерации, надо раскрыть содержание полномочия Конституционного Суда по осуществлению этой процедуры, круг субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, включая Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации) и виды споров между органами государственной власти. При этом необходимо иметь в виду, что обязательным предварительным условием разбирательства споров о компетенции в Конституционном Суде Российской Федерации является использование сторонами всех согласительных процедур в целях разрешения разногласий между органами государственной власти, установленных Конституцией Российской Федерации. Уяснение этого вида судопроизводства также предполагает выяснение пределов разрешения дел о спорах о компетенции, которые рассматриваются с точки зрения соблюдения принципа разделения властей и разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом производства по рассмотрению дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления является Совет Федерации. Запрос является допустимым, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления. Важно осветить процедуру рассмотрения дела, включая сроки.

Следующий вид производства – производство по рассмотрению дела о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума рассматривает в качестве субъекта обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации Президента Российской Федерации при наличии положительного заключения Центральной избирательной комиссии о проведении референдума Российской Федерации и соответствующих документов, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

Поиск по сайту: