Социально-политические реформы Екатерины IIв 1770-1780-х гг

Административные реформы. Преобразования начались с реформы местного управления. 7 ноября 1775 г. был издан закон под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи». Он разрабатывался специальной комиссией из высших сановников под руководством Екатерины II. В ее состав входили крупнейшие политические деятели того времени: Я.Е.Сиверс, П.В.Завадский, А.А.Вяземский, Г.Р.Ульрих. Реформа усилила власть губернатора и других назначаемых правительством чиновников, с одной стороны, и повысила роль в местном управлении дворянских корпоративных учреждений, с другой. Количество губерний увеличилось с 23-х до 50-ти. Изменилась их внутренняя территориально-административная структура. Были ликвидированы провинции как самостоятельные внутригубернские территориальные единицы, унифицированы размеры губерний (каждая имела 300-400 тыс. душ) и уездов (по 20-30 тыс. душ). Четкую структуру получало судопроизводство. Оно имело сословный принцип и трехступенчатое построение. Нижней ступенью судебных органов были: Уездный суд для дворян (состоял из дворянских представителей), Городовой магистрат для купцов и мещан (состоял в основном из дворян) и Нижняя расправа для однодворцев и государственных крестьян (состоял из дворян под председательством земского исправника). Средней инстанцией (на уровне губернии) были Верхний земский суд для дворян (из дворян), Городовой губернский магистрат для городского населения (в основном из дворян) и Верхняя земская расправа для однодворцев и государственных крестьян (из дворян); Высшей ступенью (на общегосударственном уровне) были бессословные (т.е. для всех сословий) Палата гражданского суда и Палата уголовного суда. Недостатками вновь созданных учреждений явились большая сложность и дороговизна управления, особенно суда с его многочисленными инстанциями, а затем одностороннее, чисто механическое основание нового областного деления. «Устав благочиния». В преобразовании системы местного управления важное значение имел закон, изданный 8 апреля 1782 г. — «Устав благочиния, или полицейский». Этим законом создавалось общероссийское полицейское управление, и все население страны ставилось под контроль полиции. В каждом городе был образован орган полицейского надзора — Управа благочиния. Полицейская система, созданная этим законом, должна была обеспечить систему полицейского сыска и контроля за деятельностью и поведением каждого горожанина. Изменения в структуре высших и центральных учреждений. Изменения коснулись и высшего государственного учреждения — Сената. Создание департаментов в 1763 г. и Непременного совета в 1769 г. децентрализовало Сенат и повысило роль генерал-прокурора. Преобразования в местном управлении привели к еще большему усилению власти генерал-прокурора в стране: ему были подчинены все начальники губерний. Сословные реформы. Его итоги находят отражение в двух жалованных грамотах, опубликованных в один день — 21 апреля 1785 г.

Жалованная грамота дворянству («Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства»). Новой привилегией явилось запрещение конфискаций имений дворян, совершивших уголовное преступление, имение в таком случае переходило к законным наследникам. Жалованная грамота ввела запись дворян в родословные книги. Среди самого дворянства также устанавливалось различие: в первую часть родословной книги в каждой губернии записывались дворяне, пожалованные верховной властью (столбовые дворяне), во вторую часть — получившие дворянское звание на службе. Отныне дворянство окончательно становилось особой корпорацией. Каждый дворянин, достигший 25 лет, имел право участвовать в так называемых уездных и губернских дворянских собраниях. Влияние дворянской корпорации было настолько сильным, что ни один губернатор не мог противодействовать выраженной воле дворянства своей губернии. Жалованная грамота городам («Грамота на права и выгоды городам Российской империи») установила состав, управление и права «градского общества». Грамотой была декларирована общая организация городского («градского») общества. Все городское население — «обыватели» или «мещане» (от слова «место» — город) разделено на шесть разрядов с различными правами: 1) «настоящие городовые обыватели» (дворяне, духовенство, государственные чиновники, имеющие в городе дом или землю); 2) «вписавшиеся в гильдии» (т.е. купцы, имеющие капитал не менее 500 рублей и записавшиеся в одну из трех гильдий); 3) цеховые ремесленники («вписавшиеся в цехи»); 4) «иногородние и иностранные гости», постоянно живущие в городе; 5) «именитые граждане»: «степенные» (отслужившие на выборных городских должностях не менее двух сроков), ученые. 6) «посадские» Екатерина II до небывалых ранее масштабов расширила личные права купечества, освободила его от подушной подати, т.е. избавила «от большого невольничества». Для каждой купеческой гильдии устанавливались привилегии, значительно дифференцированные между собой. Так купцы 1-й и 2-й гильдий и их домочадцы освобождались от телесных наказаний, рекрутских повинностей, солдатских постоев. Этими двумя грамотами было завершено юридическое оформление прав и привилегий сословий, их обязанностей и повинностей, создание сословных организаций. Значение реформ. Реформы 70-80-х годов имели большое историческое значение. Они укрепили политическую систему абсолютистской монархии, гарантировали полную свободу и максимальные привилегии дворянству, определили преимущественные права верхушки купечества перед прочим городским населением. Учреждения по губернской реформе вводились постепенно на протяжении свыше двадцати лет.

Поиск по сайту: