Внутренняя политика Николая I (1825-1855)

Причина курса внутренней политики Н.1 связана с выступлением декабристов. После арестов декабристов Николай I лично руководил десятью заседаниями Комиссии, участвовал в допросах мятежников, пытаясь выяснить причины бунта. Учрежденный им 6 декабря 1826 г. секрет­ный Комитет должен был «обозреть настоящее положение всех частей управления, дабы из сих соображений вывести правила к лучшему их устройству и управлению». Еще до учреждения Комитета Николай I предложил его членам пересмотреть проекты, собранные при Алек­сандре I. Характерно, что в состав Комитета вошли государственные деятели, отличавшиеся компетентностью и либеральными взглядами. Во главе его стал председатель Государственного Совета граф В.П.Кочубей. Активным членом Комитета был М.М.Сперанский, вновь привлеченный к государственной деятельности. «Комитет 6 декабря» проработал до марта 1832 г. и провел огромную работу. Приоритетными задачами, которые по мнению членов комитета должна решить верховная власть, были система государственного управления, крестьянский вопрос, укрепление дворянства и реорганизация судебной системы. Вторым, после событий 1825 г. на Сенатской площади, испытанием для Николая I и его правительства стало польское восстание 1830-1831 годов. Оно было подавлено с помощью армии. Император рассматривал выступление поляков как проявление революционных и сепаратистских настроений. Участники восстания были сосланы в восточные губернии России, польская конституция уничтожена. А в феврале 1832 г. был опубликован Органический статус, по которому Царство Польское объявлялось неотъемлемой частью Российской империи, а польская корона наследственной в русском императорском доме.

Комитет разработал конкретные предложения по реформе органов власти. Они более четко разграничивали полномочия различных ведомств. По инициативе Сперанского Сенат был разделен на два самостоятельных учреждения — Сенат правительствующий и Сенат судебный. Местные власти были поставлены под жесткий контроль министерств. Государственный совет освобождался от груды административных и судебных дел и становился органом для обсуждения подготовленных законопроектов.

Государственная система России состояла, в основном, из исполнительских органов. В ней не было учреждений, призванных заниматься разработкой преобразований. Вместе с тем, усложнение политической жизни приводило к тому, что монарх при всем желании не мог предложить решения для всех государственных проблем. Поэтому в правление Николая I для их обсуждения создавались секретные комитеты. В разные годы в них входили А.Н.Голицын, М.М.Сперанский, М.А.Корф, А.И.Чернышев, А.С.Меншиков, П.Д.Киселев, Е.Ф.Канкрин и др.

Часть законопроектов, подготовленных и обсужденных в таких комитетах, поступала в Государственный совет или в Комитет Министров; другие утверждались императором единолично; третьи вообще не получали никакого движения, так как не были одобрены Николаем I. Любую государственную проблему император начинал с ее тщательного изучения, просчитывания последствий того или иного ее разрешения.

Вместе с тем монарх считал необходимым усилить контроль над всеми органами власти. Таким способом Николай I хотел добиться точного исполнения законов, истребления коррупции, взяточничества, слаженной работы всего государственного механизма. Поэтому во второй четверти XIX века значительно возросло число чиновников в России. Происходила бюрократизация государственного управления.

Верхушкой бюрократической пирамиды стала Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Раньше это была небольшая личная канцелярия царя со сравнительно малочисленным штатом чиновников. Теперь она разрослась настолько, что стала новым органом власти. Канцелярия Николая I состояла из шести отделений. Они учреждались постепенно, по мере возникновения надобности в решении определенных задач.

Первое отделение подготавливало бумаги для доклада императору и следило за выполнением его высочайших повелений. Второе было открыто в 1826 году и предназначалось для кодификации российского законодательства. В том же году по инициативе графа А.Х.Бенкендорфа было основано печально известное третье отделение — орган высшей политической полиции. Через два года, в 1828 г., появилось четвертое отделение. В него перешли дела по управлению женскими училищами и благотворительными заведениями. Это были учреждения, которыми раньше руководила императрица Мария Федоровна, мать Николая I. Пятое отделение было учреждено в 1836 году для реформирования государственной деревни. Шестое отделение — для рассмотрения вопросов по управлению Закавказьем — было образовано в 1842 г.

По структуре и выполняемым функциям эти отделения являлись своего рода министерствами, а некоторые из них в силу близости к императору были более влиятельными. Они стояли над министерствами и контролировали их.

Правление Николая I пришлось на сложное в политическом отношении время. Революционные вспышки стали своего рода вехами, разделившими политический курс российского монарха на три периода: 1825-1830; 1830-1848 и 1848-1855.

Николай I организовал всю работу по кодификации российских законов на высоком государственном уровне. Для ее проведения было специально создано II отделение Его Императорского Величества Канцелярии, за деятельностью которой постоянно и внимательно сле­дил сам монарх. Более того, к этой работе император привлек М.М.Сперанского, правда, по началу с большой осторожностью

В результате к 1830 г. было подготовлено первое издание «Полного собрания законов Российской империи» (ПСЗ), которое со­стоит из 45 томов: 40 томов законов и 5 томов указателей к нимПСЗ соединяло все законы воедино, но пользоваться им в юри­дической практике было очень трудоемко. В наши дни ПСЗ представ­ляет интерес прежде всего как уникальный исторический источник.

В мае 1826 г. Николай I учредил Комитет по устройству учебных заведений. Перед ним ставилась задача проанализировать учебные ус­тавы и выработать новые. Утвержденная в 1827 г. программа А.С.Шишкова определяла, что образование должно быть сословным и «соображаемым с будущим предназначением обучающихся». Особое внимание уделялось религиозному и нравственному воспитанию уча­щихся. Эти принципы не были полностью приняты императором, но устав просуществовал до 1835 г.

Наиболее емко основы национального образования были сфор­мулированы министром просвещения, графом С.С.Уваровым. Его концепция получила в историографии на­звание «теория официальной народности». Уваров изложил идеи, ко­торые были хорошо знакомы русскому обществу. Россия, в пред­ставлении министра, — страна, имеющая отличный от Европы путь развития. Систему отношений власти и общества здесь заложила православная традиция. Поэтому православные ценности, пропаганда идеи согласия власти и народа должны быть в центре школьного обучения. Эта идея объединяет на­род и самодержавие. Народ верит в царя, царь заботится о народе. Обе стороны должны осознать свои обязанности друг перед другом.

В 1835 г. по инициативе Уварова было введено новое положение об учебных округах. По нему попечители становились не представите­лями интересов учебного округа перед верховной властью, как было ранее, а контролерами и администраторами.

В том же году был объявлен новый устав университетов. По­следние были поставлены в более жесткое подчинение попечителям. Студенческая жизнь строго регламентировалась. Вводились должности инспектора студен­тов и его помощников.

Той же логикой руководствовалось правительство в цензурной политике. В 1826 г. был издан цензурный устав, предложенный А.С.Шишковым. Современники прозвали его «чугунным». Министр настолько увлекся борьбой с вольномыслием, что предписывал запре­щать любое издание, которое может быть истолковано как неуважение к властям и религии. III Отделение не оставляло без внимания ни одного за­прещенного сочинения, ни одного автора, замеченного в крамоле. В 1830-е гг. был закрыт ряд общественно-политических изданий: среди них «Европеец» П.В.Киреевского, «Московский телеграф» Н.А.Полевого, «Телескоп» Н.И.Надеждина, «Литературная газета» А.А.Дельвига.

Шильдер Н. К. Император Николай I, его жизнь и царствование, Выскочков Л. В. Николай I, Нифонтов А.С. Россия в 1848 году.

Экономическая политика. Правительство Николая I всячески покровительствовало развитию российской экономики, содействовало созданию новых предприятий, строительству железных дорог, основанию высших технических учебных заведений, поощряло деятельность сельскохозяйственных и промышленных обществ. Долгое время творцом экономической политики николаевский России был министр финансов Егор Францсвич Канкрин (1774-1845). Канкрин крайне негативно относился к субсидированию промышленных предприятий за счет средств казны, не допуская при этом и учреждения частных банков. Денежные вклады населения могли поступать только в государственные кредитные учреждения, откуда шли на ссуды помещикам под залог имений. Промышленный же кредит вовсе не был организован. Достаточной формой содействия промышленности министерство финансов считало покровительственные таможенные пошлины, введенные еще тарифом 1822 г. Канкрин выступал и против железнодорожного строительства, полагая что оно приведет к большим затратам и нежелательным социально-политическим последствиям.

Под давлением крупнопоместного дворянства, недовольного жестким протекционизмом Канкрина, Николай I поручил его преемнику на посту министра финансов Ф.П.Вронченко пересмотреть ставки таможенных пошлин. Новый тариф был утвержден в 1850 г. И хотя общее снижение пошлин оказалось незначительным, таможенный сбор за ввоз промышленного сырья уменьшился в среднем вдвое. Новая тарифная система вызвала раздражение отечественных фабрикантов, но зато стимулировала повышение конкурентоспособности русских товаров.

Для покрытия громадного бюджетного дефицита правительство вынуждено было периодически пересматривать ставки налогообпожения в сторону их повышения: в 1827 г. была восстановлена система винных откупов, с 1830 г. подушная подать стала взиматься и с инородцев, в 1846 г. был удвоен вспомогательный земский сбор, а в 1848 г. повышен налог на табак и установлен акциз со свекловичного сахара внутреннего производства. Министерство финансов пыталось бороться с дефицитом и путем сокращения расходных статей бюджета, но успеха на этом поприще не снискало: военные расходы империи постоянно росли, поглощая все сэкономленные суммы.

При поддержке властей в 1829 г. в Петербурге, а в 1831 г. в Москве были организованы первые промышленные выставки.

Потребности растущей промышленности подчас толкали правительство на принятие мер, непопулярных в глазах дворянства. Так, в 1835 г. был издан закон о договоре найма. Отныне помещикам запрещалось отзывать своих крепостных, ушедших в город на заработки, ранее окончания срока их договора с фабрикантом.

Денежная Развитию промышленности и торговли способ-реформа способствовала и проведенная в 1839-1843 гг. денежная Е.Ф.Канкрина реформа. Главной платежной монетой стала серебряная (русской чеканки), а монетной единицей — серебряный рубль. Министр способствовал улучшению организации российской торговли (был принят новый устав о векселях, устав коммерческих судов и др.). Ему удалось увеличить государственные доходы путем введения новых податей и сборов. Он восстановил систему винных откупов, ввел уплату подушной подати «инородцами», оригинальную систему обложения табака. В начале 50-х годов в стране остался только один вид бумажных денег — государственные кредитные билеты, которые обменивались на монету в соотношении 1: 1.

Крымская война 1853-1856 гг. вызвала сильнейший финансовый кризис, заставивший правительство Николая I вновь вернуться к выпуску бумажных денег. В эти годы прекратился и обязательный обмен кредитных билетов на монету.

Сословная политика. Население России не обладало одинаковыми правами, а было разделено на сословные группы, каждая из которых обладала определенными правами и обязанностями. В период правления Николая I сословный строй в России получил свое окончательное оформление.

В 1832 г. вышел «Указ о потомственных и личных почетных гражданах». Ими становились дети личных дворян, священнослужители с высшим богословским образованием, купцы I гильдии (преимущественно те, кто занимался благотворительностью); могли получить это звание выдающиеся художники и ученые. Представители новых сословий получили ряд льгот: освобожда­лись от телесных наказаний, подушной подати и рекрутчины. Но они потеряли право пополнять дворянство.

Высшим, привилегированным, сословием являлось дворянство, которое состояло из двух категорий: дворянства потомственного и дворянства личного. Потомственное дворянство могло приобретаться путем выслуги, начиная с 8 ранга, согласно «Табели о рангах» Петра I, передавалось по происхождению, или могло дароваться императором за заслуги перед государством. Личное дворянство приобреталось путем выслуги, начиная с 12 ранга (по Табели о рангах Петра I) на гражданской и с 14 ранга на военной службе. В 1845 г.последовал новый указ о порядке получения дворянского звания. Николай I значительно повысил послужной ценз. Теперь личное дворянство давалось дослужившимся до 9 ранга, а потомственное — до 5.

Потомственные дворяне обладали исключительным правом владения землей и крепостными крестьянами (в первой половине XIXв. в их руках находилось более трети всех земельных угодий Европейской России), неприкосновенностью дворянского сословия, освобождением от подушной подати и других натуральных и денежных налогов.

Личные дворяне жили в основном за счет жалованья за гражданскую или военную службу. Этими же источниками дохода пользовались и многие потомственные дворяне, среди которых далеко не все были помещиками.

Именно дворянство сосредоточивало в своих руках основные материальные ресурсы страны, обеспечивая ее экономическое и политическое развитие. Его представители составляли основной костяк армии и государственного аппарата, оно являлось самым развитым и грамотным сословием. Именно представители дворянства внесли огромный вклад в развитие российской культуры и науки.

Привилегированным сословием являлось и духовенство,которое было освобождено от налогов, рекрутской повинности, телесных наказаний.

К первой половине XIXв. окончательно оформился класс купечества,состоявший из гильдий. Это сословие также было освобождено от подушной подати, внося вместо нее в казну гильдейский взнос в размере 1% от объявленного капитала. Купцы 1-й и 2-й гильдий освобождались также и от рекрутской повинности. Положение купца всецело зависело от его имущественного состояния: в случае банкротства он утрачивал свои сословные привилегии.

В 1832 г. была образована новая сословная категория — почетные граждане— двух степеней: потомственной и личной. В категорию почетных граждан, чье звание передавалось по наследству, могли попадать купцы первой гильдии, ученые, художники, дети личных дворян и духовенства, имевшие образовательный ценз. В личные почетные граждане попадали чиновники до 12 класса и дети духовенства, не имевшие образовательного ценза. Почетное гражданство давало определенные привилегии — освобождало от подушной подати, рекрутства, телесных наказаний и других государственных повинностей.

К податным сословиям помимо крестьян относились мещане.Это было лично свободное население городов, обязанное платить подушную подать, отбывать рекрутскую повинность. Однако не все, принадлежавшие к этому сословию, жили в городах. В эту категорию могли перейти и крестьяне, выкупившиеся на волю. Они были обязаны приписаться к какому-либо уездному городу, но продолжали жить в своих селах и деревнях.

Особое место в сословной структуре Российской империи занимало казачество, которое составляло полупривилегированную военизированную категорию, в которой все мужское население от 18 до 50 лет считалось военнообязанным. В первой половине XIX в. казачество состояло из Донского, Черноморского, Терского, Оренбургского, Уральского и Сибирского войсковых округов. Несение военной службы освобождало казачество от рекрутчины, подушной подати и других повинностей. В XVIII в. появились разночинцы. Это была лично свободная служилая группа населения, не принадлежавшая ни к податным ни к привилегированным сословиям, окончательно оформилась в первой половине XIX в. Эти люди — выходцы из среды мещан, духовенства или крестьянства, в основном занимались наукой, литературой и искусством, составляя значительную часть российской интеллигенции. Это мог быть также мелкий чиновник или учитель гимназии. В середине XIX в. насчитывалось 24 тыс. разночинцев.

Крестьянский вопрос был одним из центральных во внутренней политике высшего руководства страны во второй четверти XIX в. Наиболее политически и социально сложным был вопрос о помещичьих крестьянах, поскольку именно он глубоко затрагивал кровные интересы дворян-землевладельцев, что могло обернуться для Николая I крайне нежелательной и даже лично опасной дворянской оппозицией. Реформированию подверглась государственная де­ревня. Реформа в отношении государственных крестьян была прове­дена в 1837-1841 гг. Ее инициатором и руководителем был граф П.Д.Киселев. основные направления реформы: создание специального министерства, «устройство правильной и справедливой администра­ции», устранение крестьянского малоземелья, упорядочение податей, создание сельских школ, организация медицинской и ветеринарной помощи и др. В декабре 1837 г. «для управления государственными имуществами и для заведывания сельским хозяйством» было образо­вано Министерство государственных имуществ, которое в течение 18 лет возглавлял Киселев. На местах создавалась 4-ступенчатая система управления: губерния — округ — волость — сельское общество. Реформа Киселева сохраняла общинное землепользование с пе­риодическими переделами земли внутри общины, оброчную повин­ность с учетом доходности крестьянского надела. Для уравнения об­рочных платежей в соответствии с доходностью земли было преду­смотрено проведение земельных кадастров (при Киселеве кадастр был проведен в 19 губерниях). Для устранения малоземелья в государст­венной деревне предусматривались наделение крестьян землей из госу­дарственного резерва, а также переселение в малонаселенные губер­нии. На селе заводились медицинские и ветеринарные пункты, созда­вались «образцовые» государственные фермы для пропаганды среди крестьян новейших приемов земледелия.

Поиск по сайту: