Механизм правового регулирования

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

(специальность - 021100 Юриспруденция )

Лекция 1.

Механизм правового регулирования

1. Правосознание и юридическая деятельность как элементы правовой действительности.

Все явления правовой действительности подразделяются в диссертации на три большие группы:

1) Правовые установления, составляющие субстанцию права, то есть явления-регуляторы, первичные центры правовой действительности, вокруг которых группируются иные правовые явления. К ним относятся, например, нормы права, правоотношения, правоспособность, правомочия и компетенция, субъективные права и обязанности, договоры, юридическая ответственность и меры защиты и др. В эту группу входят и явления правовой формы: законодательные и иные нормативно-правовые акты, индивидуальные акты, и иные юридические документы, юридическая техника как система правил и приемов подготовки законодательных и других нормативно-правовых актов, иных юридических документов;

2) Правовая деятельность, то есть такая система действий и операций субъектов с использованием правовых форм и установлений, которая направлена на выполнение поставленных перед такой деятельностью задач – правотворчество, правореализующая деятельность, правоприменение, толкование;

3) Субъективные явления правовой действительности: правосознание, его уровни и иные структурные элементы, субъективные явления правовой культуры, юридические конструкции правовой науки.

Правовые средства (в дальнейшем для краткости – ПС) составляют первую группу правовых явлений. Правовая деятельность – это система действий и операций по использованию ПС. Практическое осознание и активное использование ПС в сфере правового регулирования и придает деятельности субъектов правовой характер. Поэтому правовая деятельность находится в иной плоскости правовой действительности и по этим соображениям не может быть причислена к ПС.

При помощи третьей группы правовых явлений, правосознания и правовой культуры, происходит теоретическое и практическое освоение ПС, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию. Изложенное подтверждает вывод о том, что ПС являются центральным звеном правового регулирования, инструментом при использовании которого достигаются определенные цели.

2. Правовое воздействие и правовое регулирование. Стадии и механизм правового регулирования.

Категория правового регулирования одна из центральных, ключевых в общей теории права. Она позволяет рассматривать право в действии, движении, в полной мере раскрыть его регулятивный потенциал.[1] Под углом зрения «правового регулирования» право и правовые явления из сферы должного утверждаются в качестве реального.

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи правовых средств результативное, нормативно-организующее воздействие на общественные отношения.

Правовое регулирование следует предельно строго отличать от иных форм правового воздействия на общественные отношения. Активное влияние права на общественную жизнь, поведение людей не исчерпывается одним только правовым регулированием. Существуют и общесоциальные формы воздействия права на общественные отношения, которые в сочетании с правовым регулированием образуют единое правовое воздействие. Таким образом, понятие «правовое воздействие» более широкое, чем понятие «правовое регулирование».

К общесоциальному воздействию права на общественные отношения относятся, в частности:

à Информационное воздействие. Здесь юридические нормы, нормативно-правовые акты, юридическая практика выступают как средства информации о возможном, должном, запрещенном поведении и тем самым формируют определенный уровень правосознания индивидов и социальных групп, их готовность к деятельности в правовой сфере.

à Ценностно-ориентационное воздействие. При этом формируются мотивы правового поведения, утверждаются в сознании людей ценностные правовые ориентации, стимулы правомерного поведения.

à Превентивное воздействие. Здесь проявляется предупредительная роль права и охранительных правовых средств, сдерживающих совершение правонарушений.

Нетрудно заметить, что изложенные формы правового воздействия относятся к субъективной стороне правовой действительности, формируют правосознание и правовую культуру личности и общества, готовность к деятельности в правовой сфере. Непосредственно юридическим воздействием права на общественные отношения является именно правовое регулирование, осуществляемое при помощи особых правовых средств, образующих целостный механизм правового регулирования.

Правовое регулирование характеризуется следующими основными чертами.

ü Оно отличается результативным воздействием права на общественные отношения, как нормативного институционного образования. Функционирование правовых средств в процессе правового регулирования должно привести к определенному социальному результату.

ü Правовое регулирование всегда осуществляется при помощи целостной системы правовых средств, выражающих саму особенность права как институционного образования, регулятора общественных отношений.

ü Правовое регулирование представляет динамичный процесс, состоящий из ряда стадий. При этом каждой стадии правового регулирования соответствуют определенные правовые средства, обеспечивающие процесс правового регулирования.

Правовое регулирование состоит из следующих стадий.

1. Общая регламентация общественных отношений. На этой стадии в результате правотворческой деятельности создаются и вводятся в действие юридические нормы, которые осуществляют упорядочение общественных отношений.

2. Действие правовых норм. На этой стадии при наличии юридических фактов правовые нормы порождают различные юридические последствия. При этом у конкретных лиц возникают субъективные права и юридические обязанности, которые являются содержанием правовых отношений.

3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии правовые нормы воплощаются в фактическом поведении участников правоотношений, достигается правовой результат, эффект.

В некоторых случаях, когда субъекты не могут самостоятельно реализовать права и обязанности, существуют препятствия такой реализации, возникает необходимость в специальной правоприменительной деятельности. В этих случаях в процесс правового регулирования включается факультативная стадия – применение права. При этом акты применения права в процессе правового регулирования играют своеобразную роль, они могут подключаться к процессу правового регулирования уже на второй стадии в качестве юридических фактов возникновения правоотношений.

Правовое регулирование осуществляется при помощи целостного механизма правового регулирования (МПР).

Механизм правового регулирования – это взятая в единстве и взаимодействии система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Категория МПР имеет различные подходы, аспекты. Приведенное определение имеет инструментальную, специально-юридическую характеристику. Здесь внимание сосредотачивается на институционных средствах юридического воздействия, образующих в своей последовательной связи единую цепь правовых средств, которые используются в процессе деятельности субъектов для достижения определенных результатов.

Идея специального механизма воздействия права на общественные отношения была выдвинута в советский период Н.Г. Александровым, который определил основные звенья механизма правового регулирования, их взаимосвязь и функции в правовом регулировании.[2] В последующем обстоятельный и углубленный анализ механизма правового регулирования предпринят в серии работ С.С. Алексеева.[3] По его мнению, понятие МПР позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др. и обрисовать их как целостность, но и представить их в «работающем», динамическом виде, а также выявить специфические функции, которые выполняют те или иные правовые средства в правовой действительности.

Под этим, инструментальным углом зрения в МПР выделяются следующие основные звенья.

· Юридические нормы – основа правового регулирования, когда на уровне позитивного права закрепляются в общем виде типизированные модели определенного поведения субъектов, санкции и иные неблагоприятные последствия возможных отступлений от правовых предписаний.

· Правовые отношения как средства перевода общих предписаний правовых норм в плоскость субъективных прав и юридических обязанностей конкретных субъектов, участников данных отношений.

· Акты реализации прав и обязанностей, в соответствии с которыми достигается определенный результат, запрограммированный в нормах позитивного права.

· Индивидуальные предписания, акты применения права – факультативный элемент МПР как результат правоприменительной деятельности.

Среди других подходов к МПР можно выделить в качестве конструктивных: психологический аспект МПР и механизм социального действия права.

Психологический механизм воздействия права на общественные отношения наиболее обстоятельно изложен в работах Е.А. Лукашёвой.[4] МПР в рассматриваемом аспекте характеризует происходящие в процессе правового регулирования формирование мотивов поведения людей – участников общественных отношений. Ключевую роль в психологическом механизме правового регулирования играет правосознание, которому придается роль внутреннего нормативного регулятора общественных отношений. При изучении психологического механизма можно отчетливо проследить как по-разному работают в сфере психики людей различные правовые средства и способы правового регулирования.

Понятие «механизм» в области правовых явлений нередко используется широко применительно к правовому воздействию в целом.

По сложившейся в социологии права терминологии, элементы структуры и процессы социальной обусловленности правовой деятельности, их функционирование в сфере правового регулирования предстают в виде социального механизма действия права[5] (в дальнейшем – СМДп).

СМДп может быть представлен в двух аспектах. Во-первых, как процесс социального воздействия права и правовых средств на общественные отношения. К основным элементам этого механизма в действии прежде всего относят:

· доведение правовых норм до всеобщего сведения, что сопряжено с правовой информацией, ее качеством и действенностью;

· направление поведения общественных структур, коллективов, личности путем постановки в законах социально-полезных целей;

· формирование правом социально-полезных образов поведения;

· социально-правовой контроль.

В отличие от правового регулирования СМДп в этом аспекте включает информационное, ценностно-ориентационное, воспитательное воздействие права на общественные отношения и с этой стороны обеспечивает надлежащий процесс действия права, подключается к деятельности по использованию правовых средств в процессе правового регулирования.

Во-вторых, СМДп можно представить как «материальное явление», включающее социальные (неправовые) средства и регуляторы: социально-экономические, политические, нравственные, организационные, которые во взаимодействии с правом и правовыми средствами облегчают или, наоборот, усложняют, а иногда препятствуют работе механизма правового регулирования.[6]

При всем различии возможных подходов к МПР в соответствии с профилем юриспруденции, как теоретико-прикладной области специальных общественных знаний, основной аспект МПР, как представляется, это его инструментальная, специально-юридическая характеристика. Именно в этом аспекте в единстве рассматривается вся система правовых средств, призванная обеспечить результативное правовое воздействие на всех стадиях правового регулирования.

В МПР выделяются относительно самостоятельные блоки, обеспечивающие процесс правового регулирования на его отдельных стадиях. Основанием выделения таких подсистем в МПР могут служит специфические функции, которые выполняет система юридических средств на определенных участках правового регулирования.

На начальной стадии правового регулирования общая регламентация, упорядочение общественных отношений осуществляется при помощи правовых норм регулятивного и охранительного содержания, выраженных в системе нормативно-правовых актов и обособленных в правовых институтах, комплексных юридических образованиях. Этот блок правовых средств (в дальнейшем – ПС) обеспечивает введение и поддержание разнообразных юридических режимов, выражающих особенности отдельных отраслей права и правовых институтов и регулируемых ими общественных отношений (юридические режимы централизованного и децентрализованного регулирования, правовые режимы коммерческого и социального найма жилой площади и т. д.)

Следующий «блок» ПС обеспечивает действие права на стадии возникновения прав и обязанностей участников правоотношений. Главным средством перевода общих предписаний правовых норм в плоскость их практического действия выступают правоотношения. К ПС, обеспечивающим движение правоотношений, их возникновение и развитие относятся юридические факты в их институционном выражении: договоры, односторонние правоустанавливающие акты, а также правообеспечительные ПС. Особое и самостоятельное значение в процессе действия правовых норм имеют способы правового регулирования: дозволения, запреты, позитивные обязывания, сами выступающие под определенным углом зрения в качестве эффективных ПС регулирования общественных отношений.

Наконец, на завершающей стадии правового регулирования реализация права осуществляется при помощи специальных ПС в единстве и взаимодействии составляющих механизм реализации права.

На уровне законодательного закрепления ПС составляют статическую часть МПР. Правильный выбор законодателем ПС регламентации общественных отношений способствует их наиболее оптимальному включению в механизм социально-экономической и политической системы, обеспечивает взаимодействие с экономическими, социально-политическими, нравственными и иными социальными средствами.

На стадии правоотношений ПС приводятся в «боевую готовность» и начинают действовать в процессе реализации права, лишь на этапе «участке» правового регулирования включаются непосредственно в механизм правореализации. ПС в механизме реализации права отличаются универсальным характером, имеют известное материальное продолжение и потому способны обеспечить при их корректном использовании оптимальное правомерное поведение в сфере правового регулирования, правореализующую и правоприменительную деятельность в целях решения социально-экономических задач с помощью использования разнообразных правовых форм и установлений.

Таким образом, изучение МПР, под углом зрения места, роли и функций ПС в правовом регулировании представляется перспективным для юридической науки и практики.

3. Правовые средства в механизме правового регулирования:

понятие и виды

При характеристике ПС выявляются их отличительные черты и особенности как институционно-функциональных образований правовой действительности, инструмента в решении социальных задач, стоящих перед обществом на определенном его этапе.

В аспекте инструментального подхода ПС обладают всеми свойствами, которые характеризуют право как систему правовых средств: публичностью, обозримостью, конкретностью, реальной применимостью, гарантированностью. Эти свойства и придают ПС институционность, а также возможность практического использования.

ПС предусмотрены нормами права, вне нормативной сферы ПС существовать не могут, именно правовые нормы придают рассматриваемым средствам регулирования правовой характер. Поэтому нельзя согласиться с мнением Б.И. Пугинского о ПС «за рамками правовых норм». Во всех, приведенных автором случаях, свобода усмотрения субъектов хозяйственных отношений, их деятельность осуществляется не «за рамками правовых норм», а из наличия диспозитивных норм,[7] а также правового явления особого, специфического порядка – общих дозволений, которые на началах нормативности общим образом определяют правомерное поведение субъектов.

Правовые явления, рассматриваемые в качестве ПС характеризуются преимущественно под углом зрения их регулятивных и охранительных функций и возможностей, что и выражает суть того специально-научного подхода, который назван инструментальным. Поэтому, когда исследуются ПС в их реальном функционировании имеются в виду не новые «реалии, которые не укладываются в содержание традиционных терминов», «для обозначения которых требуется новое понятие»,[8] а все правовые установления и формы т.е. все институционные правовые явления во всем многообразии их разновидностей, но рассматриваются они с практической, функциональной стороны – под углом зрения их роли в оптимальном воздействии на общественные отношения.

Правовые средства предполагают их использование в случаях и в порядке установленных в законе, по крайней мере, на началах общей правомерности деятельности по их применению, т.е. использование ПС должно отвечать принципам и началам законности.

ПС являются звеньями одной целостности права в его инструментальном понимании. Поэтому между ПС прослеживается глубокая связь. Если отдельно взятое ПС – это особый, единичный фрагмент правовой субстанции, то в единстве и взаимодействии ПС образуют комплекс, сцепление, связки ПС, т.е. юридические механизмы, действующие совместно на тех или иных участках правового регулирования. В плоскости нормативного материала ПС обособляются в особых правовых институтах, субинститутах, комплексных правовых образованиях, для которых характерен свой «набор» правовых средств, как своеобразный и специфический юридический инструментарий. В процессе реализации права ПС образуют механизм реализации права, который на отдельных участках правового регулирования, в различных правовых режимах, и типах правового регулирования так же требует использования определенных разновидностей ПС, которые в дальнейшем могут быть использованы и обособлены в соответствующих категориях юридических дел (социальный и коммерческий договор имущественного найма, опека, залог, конфискационные санкции и т.п.).

Таким образом, правовые средства – это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социальных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на определенном этапе.[9]

Исследование основных разновидностей и классификация правовых средств позволяет выявить их весь объем, массив, изучить качественные особенности, их общие черты, а значит избежать односторонности в познании изучаемых правовых явлений.

ПС многочисленны и разнообразны, они выполняют различные функции на отдельных участках правового регулирования, в различных видах юридической деятельности.

При этом рубрики ПС, их деление по различным классификационным критериям частично перекрещиваются. Одноименные ПС могут быть причислены к различным группам, ибо выполняют разные задачи на отдельных участках правового регулирования: находятся в статике, приводятся в «боевую готовность», находят практическое использование в предметной деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.

В начале выделим классификационные основания деления ПС на отдельные группы, рубрики, учитывая известную долю условности всяких классификаций.

1) По уровню решаемых в правовом регулировании задач могут быть выделены общие и специальные ПС.

q Общие ПС решают универсальные задачи правового регулирования на всех его участках. Это по сути ПС, выполняющие роль основных элементов в МПР в целом: юридические нормы, правовые формы их выражения и закрепления, правоотношения, субъективные права и юридические различным группам, ибо выполняют разные задачи на отдельных участках правового регулирования: находятся в статике, приводятся в «боевую обязанности, правоприменительные акты.

q Специальные ПС могут быть подразделены на две рубрики:

§ ПС на уровне решения особенных, социальных задач в сфере правового регулирования. Они составляют специфический «блок», жесткое сцепление однородных по своему характеру ПС, образующих разнообразные юридические режимы – правовые режимы реализации различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной), правовые режимы труда отдельных категорий наемных работников и должностных лиц, правовые режимы землепользования и т.д.

§ Специальные ПС на уровне выполнения конкретной, отдельной задачи. Это, прежде всего, специфические установления и формы операционного порядка, используемые в предметной юридической деятельности государственных органов, общественных объединений, отдельных граждан: жалоба, акт, неустойка, залог, поручительство и т.п.

2) Деление ПС по характеру деятельности субъектов в процессе практического использования.

По этому основанию выделяются «блоки» ПС, юридические механизмы, обеспечивающие различные виды специальной юридической деятельности на различных стадиях правового регулирования.

q Юридический механизм правотворчества. ПС, обеспечивающие правотворческую деятельность государственных органов, общественных объединений, либо граждан в случаях проведения референдума (право законодательной инициативы, нормативное построение, юридические конструкции, отраслевые модели, терминология, правомочия по свободному волеизъявлению).

q Механизм реализации права. «Блок» ПС с юридической стороны обеспечивающий правореализующую и правоприменительную деятельность субъектов. В зависимости от полномочий субъектов и содержания деятельности по реализации права, ПС в механизме реализации права можно подразделить на две группы:

§ ПС, используемые гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими и иными субъектами в непосредственной правореализующей деятельности, т.е. теми субъектами, которые осуществляют такую деятельность вне государственно-властных функций и полномочий: договоры и недоговорные обязательства, диспозитивные нормы и реализуемые на их основе субъективные права и обязанности, завещание и акты по его исполнению, исключительные полномочия субъектов и правовые формы их реализации, отказ от принятия ненадлежащего или просроченного исполнения и др.

§ ПС, используемые правоприменительными органами, обладающими государственно-властными полномочиями в процессе правоприменительной деятельности: построения правоприменительных актов, индивидуальных предписаний, разнообразные процессуально-процедурные формы, типовые юридические документы, правоположения, восполняющие пробелы в праве, санкции в их материализованном продолжении и т.п.

3) ПС с точки зрения содержания и функций в процессе их использования. Здесь три рубрики:

q ПС регулятивного значения (регулятивные ПС) – с положительной стороны устанавливают способы и порядок осуществления права, обеспечивают надлежащую правореализующую деятельность субъектов;

q ПС охранительного значения – направлены на охрану правопорядка, на восстановление нарушенного права, содержащие меры государственно-правового принуждения;

q Процессуально-процедурные ПС – определяют порядок, формы и виды действий по использованию регулятивных и охранительных ПС, способы их оформления и фиксации, стадии их осуществления.

4) Важнейшая классификация ПС, имеющая ключевое значение в их познании и практическом использовании, деление с точки зрения методов, способов и типов правового регулирования в сферах публичного и частного права.

Публичное право – область правового регулирования, основанная на началах централизации, когда правовые средства строятся и используются на принципах власти и управления: ПС государственного и административного управления, воинской службы, налогооблажения, уголовного преследования и исполнения уголовного наказания, ПС пограничного, таможенного, санитарного контроля.

Частное право – область правового регулирования, основанная на началах децентрализации, где все субъекты отличаются юридическим равенством и могут в процессе собственной деятельности, в своих интересах, на добровольных началах и своему усмотрению использовать автономные, диспозитивные ПС в договорных и иных отношениях, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом.[10]

Учитывая, что сама проблема ПС продиктована непосредственными требованиями практики по корректному и эффективному использованию ПС именно в децентрализованном, договорном регулировании, где сама деятельность субъектов зависит от их усмотрения и искусства в сфере частного права, а в настоящее время в связи с формированием правового государства, резко возросло внимание к средствам ограничения всевластия государства и упорядочению правовыми средствами централизованного регулирования в сфере публичного права, ПС в рамках этой классификации требуют специального рассмотрения.

4. Методы, способы и типы правового регулирования, правовые средства их обеспечения.

Методы правового регулирования определяются в общей теории права и отраслевых науках как система приемов, способов воздействия права на общественные отношения. Примечательно, что проблема метода правового регулирования в юридической науке возникла первоначально в связи с необходимостью исследовать юридическую специфику отраслей права, порядок их формирования, разграничения отраслей в системе права. Среди элементов метода правового регулирования были выделены: юридическое положение субъектов, особенности оснований возникновения и динамики правоотношений; наличие особых принципов построения нормативного материала; характер санкций неблагоприятных последствий, возникающих в следствии правонарушений в данной области общественных отношений.

При дальнейшем исследовании проблем метода правового регулирования оказалось, что перечисленных признаков, характеризующих каждую отрасль права, да и правовое регулирование в целом недостаточно. Метод правового регулирования каждой отрасли, комплексного нормативного образования требует особого набора ПС, их определенного сцепления, связки. Центральное место при характеристике метода занимает не только особый правовой статус (положение) субъектного состава, но и способы правового регулирования, доминирующее положение и взаимосвязь которых и предопределяет, использование особого набора ПС.

Выделяются два первичных, исходных метода правового регулирования, которые в сочетании с теми или иными модификациями предопределяют выбор способов правового регулирования в их определенном сочетании, субординации, сопровождаемых комплексом особых правовых средств: централизованное регулирование (метод субординации); децентрализованное регулирование (метод координации).

При централизованном регулировании юридическая энергия исходит сверху, от властных государственных органов, доминирующее место здесь занимают властно-императивные предписания. Подобный характер имеют и ПС, обеспечивающие процесс правового регулирования в рамках этого метода и поэтому могут быть названы властно-императивными ПС. Общие начала властно-императивных ПС определяются в императивных нормах права, которые формируются с достаточной четкостью, категоричностью и выступают в виде непререкаемых правил поведения, сопровождаемых механизмом их реализации в виде набора регулятивных, охранительных и процессуально-процедурных ПС при доминировании властно-императивных начал в их использовании.

Иной характер носит метод децентрализованного регулирования. В правовых нормах, «сверху» определяются лишь общий «контур» такого регулирования, общий фон, на который накладывается самостоятельная, автономная деятельность субъектов. Метод децентрализованного регулирования также предполагает определенную «императивность», автономная деятельность субъектов предполагает упорядоченную свободу, не переходящую в произвол. Вместе с тем, юридическая энергия исходит здесь в большей степени «снизу», от самих субъектов правового регулирования, которые самостоятельно осуществляют выбор ПС, используют их по своему усмотрению, на началах общего установления правомерности поведения. ПС, обеспечивающие правовое регулирование на началах децентрализованного (диспозитивного) метода могут быть названы автономными или средствами автономного регулирования.

Первичные методы правового регулирования и соответствующие им императивно-властные и автономные ПС в зависимости от характера регулируемых отношений, политического режима, уровня развития демократии и других социально-экономических факторов выступают в различных вариантах, сочетаниях, но, как правило, с преимущественным преобладанием тех или других. В отраслевых правовых режимах первичные методы с комплексом ПС находят свое специфическое выражение в конкретном нормативном материале, тесно связаны с характером регулируемых отношений и с этим учетом должны быть использованы в практической деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.

В зависимости от методов, раскрывается содержание способов правового регулирования, которые также обеспечиваются, сопровождаются особыми ПС императивно-властного или автономного характера в их различном сочетании и предопределяют особенности использования ПС в практической деятельности.

Способы правового регулирования – это такие основные пути юридического воздействия на общественные отношения, которые выражены в юридических нормах, других правовых установлениях и формах, т.е. правовых средствах[11]. Основные способы правового регулирования – дозволения, т.е. предоставление субъектам возможностей на свои собственные положительные активные действия; запреты – возложение на лиц пассивных обязанностей воздержаться от совершения определенного рода запрещенных действий; позитивные обязывания – предписанные лицам обязанности совершения активных положительных действий, т.е. обязанности активного содержания, сопровождает «свой набор» правовых средств и одновременно сами выступают в качестве эффективных ПС регулирования общественных отношений.

Способы правового регулирования выступают в качестве первичных средств нормативной регламентации общественных отношений. В доцивилизационный период на этапе первобытного общества запреты существовали главным образом в виде табу, т.е. в виде подкрепленной религиозными нормами недопустимости совершать те или иные поступки. Запрещалось, например, нарушать разделение функций между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийство, телесные повреждения, каннибализм, кровосмешение. Существовавшие в зачаточном виде дозволения также определяли поведение людей в первобытном обществе: дозволялось охотиться и собирать пищу на отдельных участках; распределять туши больших животных самим добытчиком согласно установленному порядку. С помощью позитивных обязываний определялось необходимое поведение в процессе приготовления пищи, строительства жилищ, поддержание огня, изготовление орудий. По мере развития первобытного общества и перехода к государственной организации продолжает развиваться на новом уровне система запретов, дозволений и позитивных обязываний, происходит дифференциация («расщепление») мононорм.[12] Дозволения и позитивные обязывания занимают все больший и больший объем. Новые способы регулирования поведения людей указывают на то, что обязательно надо делать (позитивные обязывания), что разрешено делать (дозволения), что запрещено делать (запрет) или что безразлично для общества, т.е. можно поступать по своему собственному усмотрению. Таким путем происходит формирование способов правового регулирования, которые характеризуют право и являются первичными в складывающемся механизме правового регулирования.

В упорядочении общественных отношений, требующих централизованного регулирования, властно-императивных начал преобладают позитивные обязывания и запреты с набором императивно-властных ПС – юридические обязанности активного и пассивного содержания, властные предписания нормативного и индивидуального характера органов центральной власти и управления, превентивно-предупредительные меры, юридическая ответственность и другие меры государственного принуждения. В области хозяйственной деятельности к подобным средствам экономико-юридического содержания относятся, например, выраженные в специальных предписаниях государственные заказы, валютные счета.

В централизованном регулировании императивно-властными началами характеризуются и дозволения. В плоскости их роли для индивидов, коллективных образований, где они выражают меру социальной свободы, дозволения носят характер «исчерпывающего перечня» видов возможного поведения, субъективные права при этом формулируются в конкретизированном виде как модели дозволенного поведения, за пределами которых иное поведение по собственному усмотрению не допускается.

В плоскости политической власти особенно в условиях антидемократических режимов авторитарного толка, государственные структуры, иные субъекты политической власти напротив, при осуществлении властных функций обретают право поступать по собственному усмотрению.

Особый характер и содержание имеют ПС автономного регулирования, используемые лицами на началах децентрализованного регулирования.

Доминирующее место в децентрализованном регулировании приобретают ПС преимущественно автономного значения. Подобные ПС автономного регулирования отличаются значительным своеобразием. При децентрализованном регулировании нормативно определяется лишь общая правомерность субъектов. Субъективные права не формулируются в регулятивных нормах в виде исчерпывающего перечня правомочий и сопровождаются таким набором автономных ПС, выбор и использование которых определяется по усмотрению самими участниками общественных отношений. Роль императивно-властных начал в децентрализованном регулировании принадлежит конкретным запретам, которые играют своеобразную роль «стоп-сигналов» красного света, определяя границу, меру дозволенного поведения. К ПС децентрализованного регулирования не подходит сравнение их с «матрицей», они представляют скорее «раму» (метод координации), в которой участники общественных отношений в основном в области частного права, обладающие социально-экономической свободой выбирают вариант действия, используют ПС автономного регулирования по собственному усмотрению в целях решения конкретных жизненных ситуаций.

Особую роль автономные ПС играют в области частного права, где договор – основное правовое и экономическое средство, регулирующее большинство экономических взаимоотношений.

Договорные отношения в области частного права, применение в этой сфере правовых средств строятся на общих началах гражданского законодательства, закрепленных в ст. 1 ГК РФ. Это равенство субъектов; неприкосновенность собственности; свобода договоров; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита прав.

Исходными субстанциональными правовыми средствами являются общие дозволения и общие запреты, которые определяют правомерность поведения субъектов на основе двух правовых принципов: «дозволенно все, что не запрещено законом» и «запрещено все, кроме дозволенного». Эти общие принципы правового регулирования предопределяют особенности и содержание двух типов правового регулирования: общедозволительного и разрешительного.

Тип правового регулирования характеризует общую направленность воздействия права на общественные отношения в зависимости от сочетания двух первичных способов правового регулирования – дозволений и запретов. Общедозволительное и разрешительное регулирование различаются в зависимости от того, какое глубинное явление правовой действительности лежит в основе правового регулирования определенной области общественных отношений общее дозволение или общий запрет, сочетания дозволений и запретов.

Способы и типы регулирования и соответствующий им «набор» ПС зависят от характера и содержания общественных отношений, уровня развития экономики и демократии в обществе, правовой и политической культуры, воли законодателя и задач, решаемых ПС и некоторых других объективных и субъективных факторов.

Таким образом, способы и типы правового регулирования подчиняются закономерностям социального развития, каждый из них имеет определенные достоинства и недостатки, от правильного выбора и использования ПС соответствующих способам и типам регулирования в процессе решения конкретных задач зависит надежность и эффективность правового регулирования.

Общедозволительное регулирование – это такой порядок воздействия системы ПС на общественные отношения, в основе которого положен принцип общих дозволений в их сочетании с конкретными, точно установленными в законе запретами, обеспечивающие оптимальную и упорядоченную социальную свободу, характерную для определенного этапа развития общества. Его основу составляют общие дозволения, представляющие собой специфические социально-правовые явления, исходные нормативно регулирующие начала общим образом определяющие правомерность поведения субъектов.[13]

Общие дозволения являются глубинными явлениями социального регулирования. Обеспечивая в общественных отношениях социальную свободу, общие дозволения как социальные явления выражают исходные начала выбора возможного поведения субъектов в различных сферах их жизнедеятельности по собственному усмотрению.

Способы и правовые средства общедозволительного регулирования призваны обеспечить упорядоченную свободу, активность субъектов в сфере правового регулирования, самостоятельный, по собственному усмотрению выбор вариантов возможного поведения. Сфера общедозволительного регулирования в праве это область деятельности автономных, равноправных субъектов, действующих на началах диспозитивности и преимущественно децентрализованного регулирования. Активное вмешательство государственной власти в такую деятельность субъектов ограничено установлением конкретных запретов, специальных юридических механизмов, обеспечивающих реализацию дозволений, предотвращение злоупотреблений правом и возможных в силу этого посягательств на права и свободы других лиц.

Основа общедозволительного регулирования – конституционное закрепление социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан и их объединений. При этом используются различные законодательные приемы, конструкции закрепления общедозволительных начал. Они могут быть выражены в виде принципа собственной инициативной деятельности субъекта, который принимает все решения, осуществляет любую деятельность, если она не противоречит действующему законодательству, не наносит ущерб интересам общества и государства, правам других граждан (ст. 17, 34 Конституции РФ, ст. 9, 10 ГК РФ).

Дозволения не строятся жестко по типу «управомочивающая норма - модель дозволенного поведения». Они открывают простор для инициативы равноправных субъектов, заранее не программируя все многочисленные варианты дозволенного поведения.[14]

Общедозволительное регулирование не требует казуистического перечисления всех прав принадлежащих субъектам данного вида общественных отношений ибо им дозволено осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность. В законодательстве необходимо только расставить «столбовые вехи» конкретных запретов. С помощью запретов право способно исчерпывающе четко и прямо определить все общественно вредное, негативное и этим обеспечить, взять под защиту все остальное, общественно полезное, прогрессивное. Запреты как способ правового регулирования вносят в общедозволительное регулирование императивно-властные средства, определяющие границы правомерности дозволений - юридические обязанности пассивного содержания, соблюдение которых в фактическом поведении субъектов вносит упорядоченность в систему общественных отношений, придает им стабильность и устойчивость. Такими правовыми средствами в гражданском праве являются, например, ограничения и обременения права собственности. Так, в соответствии с общими запретами и пределами гражданского законодательства: граждане должны соблюдать основы правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК); не преступать пределы осуществления прав, установленные в ст.10 ГК, осуществлять права разумно и добросовестно (ст.10 ГК), не нарушать принципы гуманности в отношении с животными (ст.137 ГК); не заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда другим лицам (ст.1065 ГК).

Тем самым общий ограничитель свободы в реализации прав заключается: во-первых, в том, что нельзя осуществлять права с намерением причинить вред другому лицу; во-вторых, в недопустимости злоупотреблением правом в других формах; в-третьих, в требованиях разумности, добросовестности к лицу, осуществляющему свое право.

Таким образом, запреты в общедозволительном регулировании, и, соответственно, ограничения, обременения, санкции и ответственность за их нарушение обеспечивают максимально возможную меру свободы и активности субъектов - свободы, не переходящей в произвол, не ущемляющей права и интересы других лиц и общества в целом.

Разрешительное регулирование – это такой порядок воздействия системы ПС на общественные отношения, в основе которого положен принцип общих запретов в их сочетании с конкретными, точно установленными в законе дозволениями. Основу разрешительного типа регулирования составляют конкретные, детализировано определенные в законе дозволения, моделирующие поведение управомоченного лица и общие запреты, исключающие всякие действия прямо не установленные в законодательстве. Разрешительный тип наиболее последовательно проявляется в централизованном, императивном методе регулирования.

Способы и ПС разрешительного регулирования призваны при их реальном, практическом использовании обеспечить высокую организованность, дисциплину и порядок в жизнедеятельности общества.

Разрешительное регулирование и его ПС действуют главным образом в отношении государственных органов, должностных лиц, обладающих государственно-властными правомочиями. Эти правомочия могут упорядочиваться двумя первичными правовыми способами: 1) конкретными, точно установленными дозволениями по принципу "допустимо только то, что прямо разрешено, предусмотрено в законе" и 2) и общими запретами, когда в законодательстве устанавливается система строгих юридических обязанностей воздерживаться от определенного вида действий, а права предоставляются в виде исключения и используются по строго установленным правилам (исключительное разрешительное регулирование).

Особый характер и содержание имеют ПС разрешительного регулирования в сфере реализации прав граждан, юридических и иных субъектов гражданского общества, не обладающих государственно-властными полномочиями.

В некоторых областях социальной жизни запреты общего характера, выраженные в системе юридических обязанностей воздерживаться от совершения определенных действий служат при их строгом соблюдении, средством обеспечения субъективных прав. Так, гарантией и средством обеспечения права на отдых служит разрешительный порядок применения сверхурочных работ, закрепленный в ст. 54 Кодекса законов о труде РФ. При общем запрете сверхурочных работ, работодатель может применять их в исключительных случаях, строго указанных в законодательстве (ст. 55 КЗоТ). Специальные ПС разрешительного регулирования при доминирующей роли общих запретов содержатся в трудовом законодательстве, регулирующем труд женщин (Гл. XI КЗоТ РФ). Так, ст. 161 КЗоТа не допускает привлечение женщин к работам в ночное время, за исключением тех предприятий, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры. При этом женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырех лет, не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия (ст. 163 КЗоТ).

При помощи правовых средств разрешительного регулирования необходимо в некоторых случаях предоставление возможностей на определенный вид дозволенного поведения.

Разрешительное регулирование обеспечивает общественную безопасность, охрану окружающей среды, защиту интересов других граждан, организаций и общества, предупреждает опасные последствия совершения правонарушений. На основе разрешительных начал гражданам и организациям предоставляются права пользования определенными природными объектами (лесными, водными, земельными),[15] право на вождение автомобилей, мотоциклов, иных правовых средств, право на охоту, отстрел и отлов определенных видов животных, право на приобретение и использование в определенном порядке охотничьего и спортивного оружия и некоторые другие.

Разрешительное регулирование при помощи специальных процессуально-процедурных средств оформляет надлежащую реализацию субъективных прав. При этом разрешительный порядок вплетается в ткань общедозволительного регулирования в качестве вторичных ПС. Так, в ст. 8 Закона «Об акционерных обществах» закреплен общедозволительный порядок создания акционерного общества, которое может быть создано на основе свободного волеизъявления путем учреждения вновь и путем реорганизации соответствующего юридического лица. Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Закона «общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц». Ст.ст. 15-22 Закона содержат также процедуры и порядок реорганизации и ликвидации общества, включающие начала общедозволительного регулирования и процессуально-процедурные правовые средства, которые выступают в качестве вторичных и относятся к императивным правовым средствам.

Разрешительный порядок регулирования способен обеспечить с юридической надежностью определенность деятельности субъектов, создать устойчивую социально-психологическую обстановку при использовании соответствующих субъективных прав.

5. Правовое регулирование и общественный прогресс.

Право, правовое регулирование непосредственно связаны с прогрессом общества, т.е. его поступательным, восходящим движением, таким направлением развития, для которого характерен переход от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному.[16] О прогрессе можно говорить применительно к обществу в целом, а также отдельным его структурным элементам, в том числе правовом прогрессе.

Роль права в прогрессивном преобразовании общества определяется несколькими направлениями: непосредственным участием права и правовых средств в общественных процессах; повышением качества и уровня развития самого права (собственно правовой прогресс).

Первое направление связано, прежде всего, с правовой обеспеченностью происходящих общественных процессов. Право с помощью разнообразных, но взаимосвязанных средств призвано дать простор для действия экономических методов, обеспечить упорядоченную свободу и самостоятельность равноправных субъектов на основе преимущественно принципов общедозволительного регулирования. Установить при этом разрешительную, строго упорядоченную работу управленческого аппарата. На решение этих проблем должен быть направлен комплекс взаимосвязанных законов и сопутствующих им правовых актов на началах общедозволительного, либо разрешительного регулирования.

Разработка и принятие новых законов должны при необходимости сочетаться с дополнением и изменением действующих законов, прежде всего, в сфере частно-правовых отношений. Это в первую очередь касается гражданского законодательства, других законодательных актов цивилистического профиля. В гражданском и иных отраслях частного права и правовых институтах сложились отработанные механизмы, умелое и тонкое использование которых может вместе с другими средствами обеспечить с помощью правовых методов переход от бюрократического сверхцентрализованного хозяйства к многоукладной, товарно-рыночной правовой экономике. Вместе с тем, гражданское законодательство необходимо привести в полое соответствие с Гражданским кодексом, который, в свою очередь, должен быть обогащен при его совершенствовании новыми гражданско-правовыми механизмами, институтами частного права.

Вместе с тем, гарантированная правовыми средствами свобода граждан и организаций в частно-правовой сфере должна быть снабжена надежными защитными социально-правовыми механизмами от вседозволенности, что требует отработанных и эффективных охранительных средств. Совершенствование защитных правовых механизмов предусмотрено Уголовным Кодексом РФ, новеллами уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.

Роль права с позиций инструментального подхода определяется, таким образом, практическим использованием правовых средств в деятельности по решению социальных задач. В отрыве от системы правовых средств, вне целостного правового механизма ни одно правовое средство в решении конкретной жизненной ситуации выполнить свое назначение не может. Нормы права, фиксирующие правовые возможности, оказываются эффективными лишь при использовании и другими правовыми установлениями: правосубъектностью, правоотношениями, договорами, правовыми стимулами и санкциями, мерами защиты, актами реализации.

Второе направление общественного прогресса – повышение качества самого права и правовых средств. Деформации в социально-правовой действительности в советский период не могли не отразиться на качестве права: оно в большей степени носило запретительный характер, имело этатическую окраску, было подменено инструктивно-ведомственным, по сути индивидуальным регулированием, отличалось «лозунговостью» при отсутствии механизма реализации и снижения регулятивной потенции.

Правовая реформа связана не только с развитием и совершенствованием законодательства, т.е. с разработкой и принятием новых законов, изменением действующих, но прежде всего с достижением высокого качества законов, приданием им подлинно правового характера, достижением реальной применимости.

В современный период использование императивно-властных ПС, начал централизованного регулирования приобретают качественно иное содержание. Во-первых, они теряют характер доминирующих в системе ПС и действуют в сочетании с диспозитивными началами и автономными ПС. Во-вторых, в условиях формирования гражданского общества, становлении правового государства позитивно-обязывающие средства, запреты оказываются полезными при ограничении всевластия государственных структур, административных органов, должностных лиц. Государственные органы центральной власти тяготеют к авторитарным методам управления, а императивно-властные ПС способны оказать притиводействие, преграду такой тенденции, устанавливая на начала исчерпывающего перечня полномочия государственных органов, строгие процессуально-процедурные формы их осуществления, предусматривая меры ответственности за превышение полномочий должностных лиц государственных органов. Таким образом, происходит переориентация дозволений в плоскости организации государственной власти. В-третих, императивно-властные ПС могут быть использованы при охране прав и свобод граждан, как при их нарушении со стороны государственных органов, так и действий экстремистских, националистических элементов. С другой стороны, правовое государство требует надежного механизма социально-правовой защиты для самих правоохранительных органов в целях обеспечения их правоохранительной деятельности, поднятия роли и престижа в обществе. На это направлено закрепление ПС принципиально нового содержания, включающие процессуально-процедурные формы в законах «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности». Вместе с тем, включение позитивно-обязывающих и охранительных ПС в указанные законы носит подчиненный характер по отношению к дозволениям, субъективным правам граждан и добровольных объединений, обладающих социальной свободой. ПС императивно-властного содержания здесь являются условием и гарантом юридически защищенного активного поведения субъектов гражданского общества, т.е. работают на обеспечении социальной активности и социальной защищенности.

Однако при переходе в современный период к гражданскому обществу, правовому государству имеются «зоны» общественных отношений, требующих преимущественного использования императивно-властных ПС, зоны доминирующего действия централизованного регулирования. К такой области общественных отношений относится, например, налоговая система, где императивно-властные ПС выступают в качестве организатора прямого государственного воздействия. В период формирования рыночных отношений принципиально меняются финансовые взаимоотношения между государством и предприятиями различных форм собственности. При расширении предпринимательской деятельности необходим переход к единым правовым принципам налогового регулирования этих взаимоотношений. На основе централизованного регулирования с помощью такого императивно-властного ПС, как налоги, требуется обеспечить стимулирование расширения производства, технического прогресса при сохранении устойчивой базы для доходов государственного бюджета. При этом налоговая система, включающая ПС должна быть максимально простой, понятной не только узкому кругу профессионалов, но и предпринимателям, всем гражданам. Этим требованиям должны отвечать новеллы, вводимые в Налоговый кодекс РФ. В нем необходимо с максимальной конкретностью определить понятия свойственных налоговым отношениям субъектов, объектов обложения, охранительные правовые средства, определяющие составы налоговых правонарушений, включая объективные и субъективные стороны, юридические факты, служащие основанием для применения штрафных санкций. При помощи специальных правовых средств необходимо обеспечить равенство субъектов налогового отношения. При этом права и обязанности участников налогового отношения необходимо не только обозначить и конкретизировать, но и надежно гарантировать. В этих целях должны совершенствоваться ПС судебной защиты налогоплательщика. Представляется в этой связи актуальным введение ответственности работников налоговых органов за излишне взысканные суммы, за неправильно наложенные штрафы и т.д.

Императивно-властных ПС на основе централизованного регулирования требуют экологические отношения. Трагические события Чернобыля, чрезвычайная экологическая обстановка в многих регионах страны, хищническое отношение ведомств к природным богатствам выдвигает экологию на уровень глобальных проблем. Лишь чрезвычайные меры, жесткие императивно-властные ПС, снабженные четкой процедурой их использования, включая достаточно серьезные санкции совместно с экологическими, организационными мерами, обновленное экономическое сознание может изменить ситуацию в этой важной области общественных отношений. Оптимальные ПС вместе с экономическими, организационными, нравственными и иными факторами охраны окружающей среды получили закрепление в экологическом законодательстве, например, в Федеральных законах: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года; «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июля 1997 года. При этом Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года экологическая безопасность рассматривалась как часть безопасности России, предусматривалась подготовка специального законопроекта об экологической безопасности. Указанные законы находятся в русле реализации этого решения и содержат специальные императивные ПС, обеспечивающие экологическую безопасность страны.

При всей важности и определенной переориентации императивно-властных ПС, централизованный метод правового регулирования, не является доминирующим в правовой системе, он нацелен на достижение организованной свободы, играет в большей степени обеспечительную роль в современных условиях жизнедеятельности российского общества, подключаясь к правовым институтам автономного регулирования для снятия напряженности, устанавливая преграды возникающим негативным проявлениям.

Проблема использования автономных ПС децентрализованного регулирования в их сочетании с императивными правовыми средствами приобретает особое значение в современных условиях, при решении практических задач настоящего этапа экономической реформы, когда принятые решения переходят в область практической реализации.

Право с набором отработанных и корректных ПС призвано предоставить максимальный простор для действия всей системы экономических, духовных и иных регуляторов, способствовать развитию активности и творческой самостоятельности свободных и равноправных субъектов гражданского общества, в тоже время свобода не должна перерасти в произвол, это должна быть упорядоченная активность. Только при этом условии ПС окажутся способными юридически обеспечить процесс радикального изменения общества на началах восстановления принципов правового равенства и свободы.

В правовым регулировании необходимо отказаться от жесткой, детальной регламентации многих сторон общественной жизни, создать систему ПС, мотивов, стимулов, побуждающих каждую личность к полному раскрытию своих способностей, социальной и трудовой активности. Иными словами, речь идет об известном «перераспределении» в современных условиях способов и методов правового воздействия в сторону более широкого использования автономных правовых средств диспозитивного, децентрализованного регулирования.

Лекция 2.

Правосознание и правовая культура:

Поиск по сайту: