Стратегическое управление сферой туризма как социально-экономической системой

Научно-практические рекомендации по разработке стратегии развития туристской дестинации

Введение

Сегодня признано, что туризм следует развивать на управляемой, контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы планирования и прогнозирования. Благодаря такому подходу туризм может принести соответствующему региону значительные экономиче­ские выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных эколо­гических или социальных проблем. В таких условиях туристиче­ские ресурсы будут воспроизводиться для постоянного использова­ния в будущем.

В мировой практике имеются многочисленные примеры не­удачного планирования и управления туризмом. Эти бескон­трольные проекты, возможно, и принесли какие-то краткосроч­ные экономические выгоды, однако в более долгосрочном плане они вызвали экологические и социальные проблемы и привели к снижению качества туристических услуг и снижению популярно­сти туристических центров. Неудачное развитие туризма оказы­вает отрицательное воздействие на местных жителей, а туристи­ческие рынки для таких дестинаций остаются надолго потерян­ными в пользу других, лучше спланированных принимающих центров. Многие из этих мест в настоящее время перепланиру­ются. Очевидно, что разумнее с самого начала правильно плани­ровать контролируемое развитие туризма в регионе и заранее предупреждать возникновение проблем, чем позднее пытаться исправить положение ценой огромных усилий и безвозвратных финансовых потерь.

Планирование и прогнозирование туризма осуществляется на пяти уровнях:

• международном;

• национальном;

• региональном;

• туристического центра;

• туристического объекта.

Национальное и региональное планирование закладывает ос­нову для развития инфраструктуры и материально-технической базы туризма соответствующей страны, ее регионов, турцентров и туристических объектов, включая гостиницы, предприятия обще­ственного питания, транспорта, экскурсионных объектов и т.п. Эти уровни планирования позволяют обеспечить развитие туризма в данную страну и на международном уровне, т.е. сделать ее конку­рентоспособной на международном туристическом рынке.

Планирование и прогнозирование туризма должно проходить на основе комплекс­ной системы, благодаря которой определяются основные направ­ления политики государственных, общественных и предпринима­тельских структур, институциональные факторы (законодательная база, правовое обеспечение) и стандарты обслуживания. Эта систе­ма планирования служит основой для постоянного и эффективно­го управления развитием туризма, что так необходимо для долго­временной успешной деятельности этого сектора национальной экономики.

Сегодня для успешного функционирования рынка туризма в России необходимо формирование новых туристских дестинаций и выведение на новый уровень существующих.

Вопросы формирования стратегий развития туристских территории I последнее время обсуждаются достаточно активно. Требования современною развития туристского рынка формируют необходимость изменения региональной туристской политики от разработки мероприятий, направленных на краткосрочную перспективу, к стратегическому планированию. Мировая практика показывает, что во времена постоянных преобразований, изменения установок и реализации требований устойчивого развития региона, укрепления его конкурентных позиций на национальном и мировом туристских рынках процессы управления развитием туризма необходимо ориентировать на стратегическую перспективу.

Такой процесс можно рассматривать как вид деятельности, элемеш системы рыночных отношений, спроецированный на мезо- и макроуровни. Он предполагает изучение рынка, спроса, цен на совокупную продукцию региона, реализацию всего его потенциала с позиции как внутренних (региональных), так и внешних (за пределами региона) потребностей. Стратегическое управление на региональном уровне призвано улучшить имидж территории, в т.ч. и туристской дестинаций, заставить говорить о ней.

За последние 20 лет многие специалисты в сфере экономики, муниципального управления, финансов и статистики, экономики туризма занимались проблемами регионального туристского маркетинга и управления Однако во многих работах сильны «перекосы» в сторону рекламы территории, продвижения региона. На наш взгляд, в приоритет должна ставиться система стратегического планирования туризма как метода активизации социально экономических отношений, привлечения инвесторов, необходимою устойчивого развития территории.

Основной целью стратегии такого порядка является формирование совокупного туристского продукта территориального образования (туристской дестинаций) и продвижение его на внутреннем и международном рынках.

В этой связи основными характерными чертами региональною управления туризмом являются:

1) ориентация на конечного потребителя туристских услуг;

2) комплексное исследование туристско-рекреационного потенциала территории в целом;

3) определение места развития туристского сектора в хозяйственном комплексе территории;

4) учет интересов местных сообществ, а также всех социальных групп, задействованных в процессе регионального развития туризма, включая потенциальных инвесторов;

5) соблюдение принципов устойчивого развития региона (учитывая как природную, так и социокультурную и экономическую устойчивость);

6) реализация концепций маркетинга в жизнь путем создания специальных служб, институтов, организаций на принципах частно-государственного партнерства, занимающихся вопросами планирования, регулирования и контроля проведения всех маркетинговых исследований.

В любом случае очень важной предпосылкой успеха работ по региональному стратегическому управлению и планированию является тщательное теоретическое обоснование применяемых подходов. В экономической литературе стратегическое планирование трактуется как совокупность методов и средств, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов развития хозяйственного объекта наилучший (оптимальный), обеспечивающий наиболее эффективное использование ресурсов. Следует отметить, что стратегическое планирование рассматривается большинством авторов на уровне предприятия. Можно предположить, что стратегическое планирование предполагает установление целей развития региона и увязку этих целей с ресурсами. Таким образом, региональное стратегическое планирование туризма - непрерывный исследовательский процесс выработки и принятия комплекса решений по формированию открытой социально-экономической системы туризма, а также методов и средств ее развития. Методологической основой проведения работ по региональному туристскому планированию должны быть основные положения современных инновационных теорий регионального развития, обсуждаемых в рамках весьма интенсивных дебатов по стратегическим вопросам на протяжении последних двадцати лет и сегодня являющихся, хотя и в различной интерпретации, практической основой большинства региональных концепций и стратегий развития в зарубежных странах. Понятием, имеющим центральное значение в современных подходах к стратегическому региональному планированию, является устойчивость всех процессов развития.

Несмотря на краткосрочные интересы, связанные с политическим успехом или сиюминутными экономическими выгодами, акцент в формировании стратегии развития регионов в настоящее время делается на среднесрочные и долгосрочные результаты. В этой связи участие государства в разработке и принятии программ стратегического регионального развития туризма очевидно. 11 июля 2007 года Федеральным агентством по туризму была утверждена Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма в субъектах Российской Федерации.

Основная цель принятого документа — обеспечение методологического единства региональных (муниципальных) программ и согласование их с государственной стратегией развития туризма.

Целями разработки Программы являются:

- определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации;

- оценка потенциала развития туристской сферы субъекта;

- обеспечение согласованности действий государственных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- определение основных направлений деятельности субъекта Российской Федерации по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией.

В качестве приоритетных задач региональных программ развития туризма обозначены:

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии, проведение активной рекламной деятельности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Таким образом, положения Программы регионального планирования туризма взаимоувязаны с задачами проведения аудита развития территории (дестинации). В этой связи аудит территории можно рассматривать как инструмент стратегического территориального планирования туризма.

Основными инструментами аудита территориального развития является комплексная оценка туристско-рекреационного потенциала территории и особенностей продвижения, брендинга территории как туристкой дестинации.

Выбор данного инструментария связан с необходимостью всестороннего изучения внутренних и внешних рыночных условий региона, выявления активизирующих и лимитирующих факторов развития туризма, определения конкурентных преимуществ развития туриндустрии, а также анализа «нерыночных» факторов, влияющих на развитие туристского сектора, т.е. проведения SWOT-анализа территории.

SWOT-анализ - наименование, включающее аббревиатуру четырех английских слов: strengths - сильные стороны, weaknesses - слабые стороны, opportunities - возможности, threats - опасности, угрозы. В результате исследований предполагается получение матрицы анализа жизнедеятельности системы. Это позволяет дать комплексную оценку текущему состоянию территории (дестинации), ее потенциалу и конкурентоспособности.

SWOT-анализ - первичный и основной этап проведения региональных исследований для создания программ стратегического развития территории, а также информационная база для формирования региональной модели устойчивого развития туризма.

Инновационным подходом при проведении SWOT-анализа территории является использование критериев (индикаторов) устойчивого развития туризма. Первые методики по использованию индикаторов устойчивого развития туристской территории относятся к середине 90-х гг. Они прошли апробацию в Канаде, США, Мексике, Нидерландах, Аргентине и ряде других государств. Индикаторы устойчивого развития туристской территории следует рассматривать как основу для развития туризма и одновременно как инструмент принятия решений о приоритетных направлениях развития отрасли.

Индикаторы устойчивого развития территории связаны с анализом влияния внешних и внутренних факторов, определяющих развитие туристской отрасли. Индикаторы могут быть различными, но основная цель их разработки и использования - проанализировать риски развития туристской отрасли как для самого туристского бизнеса, так и для исследуемой территории в целом.

Индикаторы бывают различных типов.

1. Индикаторы «предупреждения» - показатели, которые отражают определенные тенденции и предупреждают о происходящих изменениях в системе туризм - общество - природа. К таким индикаторам, например, относятся индикаторы снижения числа прибытий, снижения продолжительности пребывания туристов на территории и т.д.

2. Индикаторы «напряжения» - индикаторы, отражающие напряженность функционирования указанной системы и наличие скрытых конфликтов в результате туристского использования территории. Например, это могут быть индикаторы, отражающие нехватку водных ресурсов на территории в результате ее туристско-рекреационного освоения, или индикаторы, характеризующие рост преступности на территории.

3. Индикаторы «меры» - индикаторы, определяющие:

- современный уровень развития туристско-рекреационного комплекса территории и его места в структуре хозяйства;

- степень воздействия туристско-рекреационного комплекса на природную, социально-экономическую и культурную среду (например, увеличение доли поступлений от развития туристско-рекреационного комплекса; увеличение доли занятых в туристско-рекреационном комплексе, изменение площади лесных насаждений или изменение площади земель, используемых для туристско-рекреационных нужд и т.д.);

- степень эффективности управления туристско-рекреационным комплексом и территорией в целом (например, оценка современного уровня экологической обстановки на территории, оценка санитарного состояния прибрежной и пляжной зон, увеличение количества «постоянных» туристов, увеличение продолжительности пребывания на территории и т.д.).

Разработка научного подхода к стратегическому управлению региональным туристским комплексом является важной и актуальной.

Планирование развития туристских дестинаций должно включать следующие этапы.

1. Выбор территории для создания (реновации) туристской дестинаций.

2. Определение туристского продукта, включающее:

- выгодное экономико-географическое положение;

- богатейшее историко-культурное наследие и высокую концентрацию туристских объектов показа;

- принадлежность к популярному туристскому маршруту;

- наличие концептуальной основы для развития туристской индустрии региона;

- устойчивое развитие гостиничной инфраструктуры;

- богатые традиции гостеприимства, опыт приёма и обслуживания туристов;

- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

- создание условий для роста благосостояния граждан;

- заботу о местном населении и сохранение стабильной социальной и культурной обстановки в дестинации;

- наличие на территории пересечения речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных дорог;

- наличие ресурсов для развития различных видов туризма.

3. Инвентаризация ресурсов.

4. Анализ рынка.

5. Организация работы, включающая:

- развитие внутреннего и въездного туризма;

- развитие кадровой базы;

- поиск новых ресурсов;

- экономическую политику;

- социальную политику;

- развитие деятельности некоммерческих организаций;

- систему охраны и использования ресурсов;

- законодательную базу;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- развитие туризма по отраслям.

6. Налаживание международных контактов.

7. Обработка информационных источников, включающая:

- развитие научных исследований;

- совершенствование системы статистического учета и отчетности;
- выработку стандартов.

8. Разработка рекламных материалов.

9. Мероприятия по выходу на международный рынок или достижение
устойчивых конкурентных позиций.

Указанные меры способствуют эффективному развитию регионального туризма, повышают конкурентоспособность совокупного туристского продукта и являются обязательным условием его продвижения как на внутреннем, так и на международном рынке.

Эффективное использование сильных сторон, существующих внутри дестинации, производит дополнительный эффект развития, что способствует региональным процессам социально-экономического роста. Кроме того, на эти процессы оказывает влияние географическое и социально-экономическое положение территории. Это подразумевает, что дестинация (как хозяйствующая система) должна прилагать значительные усилия по интеграции в макроэкономические (европейские, национальные, межрегиональные) структуры и улучшать свои связи с соседями за счет формирования межрегиональных и трансграничных туристских проектов.

На практике это означает, что, благодаря возрастающей сложности функций региона, в ходе процесса регионального туристского развития маркетинговые разработки существенно опережают по значению классический эмпирический анализ ситуации. Поэтому сегодня инновационная стратегия регионального развития и вспомогательные инструменты, создаваемые для ее реализации, охватывают широкий спектр дополнительных проблем, таких как система соцобеспечения и рынок труда, профессиональная подготовка и повышение квалификации, охрана окружающей среды и т.д. Таким образом, к понятию продуманной концентрации задач регионального развития туризма добавляется компонент многофункциональности и многомерности. В результате в настоящее время успешные региональные стратегии развития туризма основываются на комплексных интегрированных программах развития, делающих особый акцент на эффективном использовании синергического и дополнительных эффектов между отдельными мероприятиями и проектами в различных областях и сферах деятельности. Что в итоге приводит к диверсификации туристского продукта дестинации.

Ниже представлены научно-практические рекомендации по разработке стратегии развития туристкой дестинации, основные постулаты которых ориентированы на сотрудников региональных и муниципальных туристских администраций.

Стратегическое управление сферой туризма как социально-экономической системой

Отечественная и западная наука о туризме сравнительно молода, а сам предмет исследований - туризм, туристская деятельность - стал объектом пристального внимания ученых одновременно с появлением его своеобразного определения как феномена XX века. По мере развития туризма расширялся процесс интеграции, т.е. многие из действующих отраслей экономики стали вовлекаться в процесс формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Со временем туризм становится мощным катализатором развития сопутствующих отраслей экономики: транспорта, связи, индустрии размещения, питания, производства товаров массового потребления и др.

Темпы развития туризма в мире на протяжении последних десятилетий были достаточно высокими и устойчивыми, а высокая степень интеграции

туристского рынка способствовала его развитию даже в момент неблагоприятной экономической конъюнктуры или кризисов, когда многократно усугублялись факторы риска.

Туризм, как особый вид сферы услуг, обладает множеством функций (рис. 1) и специфических особенностей.

Туристская деятельность, как и виды туризма, многообразна. По принятой национальной классификации, которая отличается от международной, туризм подразделяется на внутренний, выездной, въездной, социальный и самодеятельный. Внутри каждого вида он подразделяется на подвиды: познавательный, деловой, оздоровительный, спортивный, паломнический, экстремальный, экологический, шоп-туризм и т.д. Он также классифицируется по социальному составу туристов, виду используемых транспортных средств, по числу участников в группе, по виду маршрута и т.д. Сама классификационная структура туризма указывает на его многообразие и специфику каждого вида, что в свою очередь требует особой технологии формирования, продвижения и реализации туристского продукта, а также особой системы управления.

Туризм как важный сегмент внешнеэкономической деятельности, предполагающий экспортно-импортные операции с услугами, обладает спецификой «невидимого» экспорта. В отличие от других отраслей народного хозяйства, продукция которых транспортируется к потребителю, туризм вызывает мощные миграции людей к местам сосредоточения туристских ресурсов, а их потребление происходит в месте их дислокации. Если в других отраслях экономики товар готов к потреблению тогда, когда он будет доставлен потребителю, то в туризме, наоборот, потребитель (турист) сам следует к месту расположения туристского ресурса.

Туризм отличается и своеобразием туристского потребления. Формирование дохода для приобретения туристских услуг регулируется страной гражданства или постоянного проживания, а сам процесс их потребления регламентируется страной временного пребывания.

Наиболее существенной специфической особенностью туризма является его мультипликативный эффект, т.е. мощное экономическое и социальное влияние на развитие других отраслей национальной экономики: транспорта, торговли, связи, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления, сельского хозяйства и пр.

К специфике туризма следует отнести также фактор наиболее рисковых видов деятельности, напрямую зависящих от экономической, политической и социальной стабильности в стране, наличия развитой инфраструктуры и индустрии туризма, высокоаттрактивных и доступных туристских ресурсов, квалифицированных кадров и др. Фактором риска для туристской деятельности является и сезонный характер спроса на туристские услуги, зависящий от изменения климатических условий, сезона отпусков, установившихся традиций и др.

Туризм - это и индикатор благосостояния населения. Экспертами ЮНВТО установлена зависимость между благосостоянием населения в форме реального потребления и развитием туризма. При темпах роста общего реального потребления на 1% объем туристских поездок остается неизменным; при росте факторов потребления на 2,5% число поездок увеличивается на 4%; при росте потребления на 5% расходы на путешествия увеличиваются на 10% и только при темпах роста потребления ниже 1 % объем поездок падает.

Развитие научно-технического прогресса в мире, интенсивное внедрение новых информационных технологий и коммуникаций явились дополнительным мощным стимулом развития туризма и совершенствования технологий предоставления туристских услуг.

Туристская деятельность имеет ярко выраженную ориентацию на использование природных ресурсов. В отличие от других видов деятельности туристская деятельность не сопровождается изъятием природных ресурсов и их последующей переработкой. Туризм, для которого основным компонентом функционирования являются туристские ресурсы, крайне заинтересован в их сохранности и регулировании потребления. Туристская деятельность связана с экологическими процессами. Несмотря на то, что такая деятельность предполагает «мягкое» потребление туристских ресурсов, туризм в той или иной степени оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду.

Туризм в зависимости от сложившейся структуры въезда-выезда, числа прибытий, интенсивности туризма, туристской подвижности, туристского оборота, конъюнктуры туристского рынка и многих других экономических, социальных и политических факторов может стать как важнейшим источником бюджетных поступлений, так и мощным источником вывоза средств за рубеж.

Кроме того, туризм как массовое явление и феномен XX века несет на себе гуманитарную миссию, способствует отдыху, физическому и духовному оздоровлению, формирует благоприятную общественную мораль и социальную стабильность.

Одновременно с этим туризм - это средство коммуникаций, открытого доступа к культурным и духовным человеческим ценностям, культурному наследию; он способствует взаимопониманию между людьми и развитию интеллекта.

Следует также отметить, что туристская деятельность включает в себя предоставление совокупности платных услуг и товаров туристу, с одной стороны, и предоставление бесплатных услуг и благ, не имеющих товарного вида, с другой стороны.

Особой спецификой отличается также туристский продукт: он неосязаем для потребителя (право на тур), «морально быстро стареющий», его нельзя накапливать и долго хранить, он должен быть реализован непосредственно после создания.

Социально-экономическая природа туризма связана также с особым принципом прямой и обратной трансформации.

Экономическое развитие туризма способствует через налоги пополнению доходной части бюджета, что стимулирует через реализацию социальных программ повышение уровня и качества жизни и платежеспособного спроса населения. Одновременно с этим увеличиваются инвестиционные ресурсы отрасли, и «туризм развивает туризм». На очередном обороте средств объем доходов от туризма увеличивается совокупно за счет возросшего туристского потока по нелинейной прогрессивной модели (фактор роста платежеспособного спроса населения) и за счет воздействия инвестиционного фактора.

При этом вместе с экономической функцией должна реализоваться в аналогичной пропорции социальная функция туризма, направленная на физическое и духовное оздоровление нации, в т.ч. повышение качества человеческих ресурсов. Это, в свою очередь, трансформируется через повышение производительности труда и увеличение доходной части бюджета в экономическую составляющую.

Данный принцип работает и в обратном направлении: социальные инвестиции в человека через туризм способствуют повышению качества человеческих ресурсов, что трансформируется в экономическую составляющую. На каждом обороте экономическая составляющая туризма трансформируется в социальную, а социальная снова в экономическую и т.д. Однако эффективность данного принципа трансформации достигается в том случае, когда туризм является массовым явлением, а туристские услуги доступны всем социальным слоям населения.

Посредством экономического развития туризма решается еще ряд важных социальных задач. Туристская сфера становится крупнейшим работодателем, создавая новые рабочие места как в собственной инфраструктуре, так и в других отраслях национальной экономики через мультипликативный фактор.

Данный вид деятельности способствует предпринимательской активности, развитию малых городов России и освоению новых туристско-рекреационных ресурсов.

Однако туристская деятельность связана и с рядом негативных факторов. Несмотря на то что в туризме реализуется принцип «мягкого» потребления туристских ресурсов (они не подлежат «переработке»), он видоизменяет экологию и качество природных ресурсов и объектов культурного наследия.

Коммуникационное свойство туризма способствует в ряде случаев привнесению чуждых стране нравов, культур, традиций, психологии потребления материальных благ и общественного сознания.

При «пассивной» структуре туризма в части въезда-выезда он становится ощутимым источником оттока из страны денежной массы.

Указанные недостатки являются объективными, и их воздействие во многом зависит от степени совершенства управления туризмом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Приведенные факторы не снижают достоинств и социально-экономической роли туризма, названного феноменом XX века.

Вышеперечисленные аргументы позволяют утверждать, что туристская деятельность связана с реализацией двух основных задач:

- экономической - извлечение прибыли от коммерческой деятельности по предоставлению туристских услуг;

- социальной - предоставление социальных благ и услуг туристского и рекреационного характера, а также услуг социального туризма определенным категориям граждан.

Таким образом, туризм можно классифицировать как сложную многофакторную социально-экономическую систему, в которой экономическая и социальная подсистемы должны быть в гармоническом единстве, дополняя друг друга. Эффективное развитие туризма как сложной социально-экономической системы должно быть сбалансировано разумным природопользованием, охраной окружающей среды, сохранением культурно-исторического наследия.

Исходя из четкой привязки туристской услуги к туристским ресурсам конкретной территории, рассмотрим определение туризма Н. Лайпера, профессора Мейсенского университета города Окленд, данное еще в 1979 году. Туризм - это система, состоящая из географических элементов, туристов, туристской индустрии. Географические элементы, в свою очередь, подразделяются на регион, порождающий туристов, транзитный регион и регион туристской дестинации. Под регионом туристкой дестинации понимают общественные потребности в этом продукте, при эффективном использовании ресурсов и достижении максимального результата.

В состав элементов микросистемы (предприятия, организации, фирмы) входят его подразделения, выделенные по функциональному (финансовый, маркетинговый, кадровый и т.д. отделы) или технологическому (основное и вспомогательное производство, обслуживающее хозяйство, подсобное и побочное производство) признаку. Каждый из элементов зависим от другого, их деятельность подчиняется законам организации и направлена на производство и реализацию готового продукта.

Связи между элементами макросистемы носят иной характер, т.к. они возникают в процессе товарно-денежных отношений. Макросистему образуют взаимодействующие участники рынка, т.е. производители и потребители продуктов (непосредственные участники рынка), а также различные предприятия, организации, учреждения, способствующие и содействующие этому взаимоотношению (опосредованные участники рынка). Таким образом, макросистема состоит из микросистем, которые выступают в роли элементов макросистемы, являющихся, по сути, сложными и различными по уровню специализации и выполняемым функциям.

Традиционно границы системы определяются охватом либо рынка, либо территории, либо отрасли. Поэтому границы микросистемы характеризуются видом деятельности, видом юридического лица, характеристикой трудовых ресурсов, а также широтой ее связей с внешним окружением. Следовательно, чем больше у предприятия поставщиков, потребителей, партнеров, чем больше рынков охвачено как территориально, так и сегментно, чем шире его связи и участие в общественной жизни, тем шире становятся границы данной микросистемы.

Границы же макросистемы могут быть очерчены в соответствии с различными признаками, а именно:

- географические границы, т.е. та или иная территория (материк, географическая зона и т.п.);

- политические границы, т.е. отдельные государства, административные подразделения внутри государства и т.п.;

- экономические границы, т.е. связанные с использованием тех или иных ресурсов (природных, отраслевых) и отражающие специфику экономической деятельности;

- региональные границы, которые могут очерчивать как отдельные регионы внутри страны в соответствии с политическим делением, так и географические регионы (например, Центральный регион России охватывает несколько областей, являющихся, в свою очередь, макросистемами);

- рыночные границы, охватывающие всех участников по производству и доведению до потребителя определенного продукта.

Таким образом, границы макросистем могут рассматриваться с точки зрения всех этих признаков в зависимости от конкретных условий и преследуемых целей.

Направленность целей действующих микросистем в современных условиях обусловливается необходимостью завоевания лидирующей конкурентной позиции. Тем самым предприятие (организация, фирма) добивается выполнения основных экономических задач, т.е. осуществляет деятельность, ради которой предприниматели объединили свои усилия, ресурсы, инициативу, талант; создает рабочие места и через выплату заработной платы формирует платежеспособность; удовлетворяет общественную потребность в определенном продукте; реализует социальную функцию через уплату налогов и пр. Таким образом, любые хозяйственные микросистемы имеют одностороннюю направленность на повышение результативности своей деятельности.

Основная цель микросистемы - коммерческого предприятия, как правило, всегда финансовая: получение максимальной прибыли на вложенный капитал, максимизация рыночной стоимости предприятия. Эта цель - главная цель I уровня, для достижения которой строится система вспомогательных целей II уровня - увеличение объема реализации и повышение эффективности использования ресурсов, что влечет за собой рост рыночной доли и/или снижение издержек. Для реализации целей II уровня формулируются ключевые цели III уровня, а затем конкретизируются поддерживающие (IV уровень).

Таким образом, осуществляется переход от главной цели до поддерживающей, поставленной для конкретного подразделения организации. Естественно, главная цель является приоритетной при формировании целей других уровней и формулируется на высшем уровне управления. Базисные цели (II уровень) определяются в рамках среднего менеджмента, ключевые (III уровень) присущи низовому уровню менеджмента, а цели поддерживающие (IV уровень) - цели деятельности непосредственных исполнителей.

Целеполагание в микросистемах предполагает формализацию целей для обеспечения возможности их оценки SMART-критериями: конкретностью (Specific), измеримостью (Measurable), достижимостью (Achievable), значимостью (Relevant), определенностью (Timed/Timed-bound) по срокам, что позволяет при управлении микросистемами формировать «дерево целей» не только по уровням менеджмента, но и по срокам их достижения на корпоративном, продуктовом, операционном, управленческом и ресурсном уровнях. Цели корпоративного уровня - это набор основных показателей для микросистемы в целом, т.е. стратегические цели, определяющие основные показатели ее роста. Цели продуктового уровня формируют доли продуктов микросистемы в общем объеме реализации, операционные цели определяют плановую эффективность реализации основных функций микросистемы. Цели управленческого уровня разбиваются на группы, соответствующие основным функциям управления, реализуемым в конкретной микросистеме, а ресурсные цели разбиваются по видам ресурсов.

Поскольку макросистемы гораздо сложнее микросистем, то и цели их функционирования шире и многообразнее. Они определяются масштабами макросистемы и формируются в зависимости от развития ее элементов. Так, на уровне государства главной целью становится обеспечение национальной безопасности, включающей в себя экономическую, экологическую, политическую, социальную, военную и т.п. составляющие. Во многих научных трудах авторы, как российские, так и зарубежные, отождествляют национальную безопасность с экономической, т.к. развитие экономических отношений, их цивилизованность позволяют поддерживать необходимый уровень качества жизни населения, обеспечивая соответствующий уровень дохода, социальные гарантии, вложение инвестиций в образование, медицину, науку, развитие новых технологий, силовые структуры и др.

В макросистемах регионального уровня направленность целей зависит от потенциала и развития регионального хозяйства, промышленности, аграрного комплекса, социальной сферы, финансово-экономической системы, управленческой структуры, структуры и состава трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, географического положения. В качестве главной цели ставится обеспечение полного материального благосостояния и свободного всестороннего развития личности.

Различия между макро- и микросистемами формируют специфика управления ими и особенности использования тех или иных подходов к разработке (выбору) стратегии развития.

На микроуровне управление определяется масштабами деятельности предприятия, спецификой производства, производственными факторами, компетентностью руководителей различных уровней менеджмента, используемыми методами управления и др. факторами. В связи с этим разработка (выбор) стратегии развития обусловливается степенью ее важности для достижения целей организации. Применительно к крупным предприятиям, например, разрабатываются стратегии нескольких типов: корпоративная (генеральная) стратегия; эталонные стратегии; частные стратегии.

Кроме перечисленных, на предприятиях разрабатываются (используются) стратегии объектов управления или бизнес-стратегии, к которым можно отнести операционные, функциональные, конкурентные, специальные, краткосрочные.

Такое разнообразие подходов позволяет предприятию усиливать конкурентоспособность за счет учета различных факторов, оказывающих влияние на эффективность хозяйственной деятельности.

Процессы управления и разработки (выбора) стратегии развития макросистемы имеют свою специфику и зависят от ряда конкретных условий, таких как форма государственного устройства, заданные во времени и пространстве границы, характер конкретного объекта, субъект и объект управления, уровень математического, технологического, промышленного и другого ресурсного обеспечения.

В зависимости от масштаба макросистемы и выбранного объекта управления принято различать генеральную стратегию - стратегию управляемой макросистемы; бизнес-стратегию - стратегию ее отдельной стратегической подсистемы; функциональную стратегию - стратегию функциональной зоны (сферы) хозяйствования. С точки зрения участия страны в международном разделении труда могут быть выделены:

- экспортноориентированная стратегия;

- импортозамещаемая стратегия; -стратегия автаркии;

- изоляционистская стратегия.

На уровне региона на управление и выбор стратегии оказывают влияние пять составляющих:

- выявление проблемы управления (моделирование ситуации), что позволяет установить направления развития и указывает на намерение региона занять определенную позицию на национальном рынке;

- выявление необходимых изменений (формулировка целей), заключающихся в определении направлений развития региона;

- разработка стратегии изменений (выбор базовых стратегий), обеспечивающих достижение поставленных целей (цель - результат, стратегия - средство их достижения);

- использование различных способов воздействия (реализация стратегии),
означает реализацию стратегии и достижение целей в установленные сроки и в
конкретных случаях;

- корректировка стратегии (управление изменениями), которая обусловлена появлением новых обстоятельств и необходимостью проведения корректирующих действий.

Поиск путей более успешной реализации стратегии также является непрерывным процессом. Реализация стратегии возможна при совместном воздействии всей совокупности управленческих решений и множества поэтапных действий, выполняемых различными целевыми группами и отдельными лицами. Пересмотр финансовых планов, изменение политики, реорганизация, кадровые изменения, совершенствование управленческого процесса, культурные мероприятия - все эти и другие действия являются типичными управленческими инструментами для реализации стратегии развития региона.

Особой отличительной чертой управления и использования тех или иных стратегий на макроуровне является обязательность прогнозирования развития макросистемы, по существу являющейся сложной социально-экономической (социально-хозяйственной) системой. Построение управления на прогнозных оценках и макроэкономических показателях изменяет общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем. Главное заключается в отходе от сугубо ситуационного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно изменять саму среду.

Стратегическое управление на уровне социально-экономических систем может быть успешным при условии взвешенного отношения к реальным возможностям и противоречиям его принципов, а именно:

1) стратегическое управление - это не только план действий, но и модель (тип) поведения независимо от уровня применения стратегического управления;

2) стратегическое управление успешно тогда, когда осуществляется высшим руководством (руководителем предприятия, мэром города, главой региона, главой государства или правительства и т.п.) (Существенное отличие стратегического управления на макро- и микроуровнях заключается в отличиях роли и интересов политических руководителей от ролей и интересов руководителей организаций: мотивация политических деятелей в значительной степени привязывается к выборным циклам, поэтому субъекты ответственности за стратегию в масштабе социально-экономических систем должны быть связаны с общественными интересами. Создание механизмов ответственности участия в стратегическом процессе экспертов и плановиков-профессионалов, с одной стороны, и высшего руководства, с другой стороны, - одна из самых сложных проблем стратегического управления на уровне макросистем.);

3) стратегическое управление социально-экономическими системами -это сложное сочетание обеспечения готовности к масштабным переменам и факторов стабильности, поэтому, как это ни парадоксально, в серьезных работах по стратегическому управлению стратегия рассматривается как понятие, связанное не с переменами, а со стабильностью: именно стремление к устойчивости и постоянству побуждает региональные власти к разработке и реализации стратегий;

4) стратегическое управление требует достаточных затрат средств и времени, однако следует иметь в виду, что чрезмерная научно-интеллектуальная проработка стратегий и обоснование планов может создать «паралич управления»;

5) стратегическое управление социально-экономическими системами должно направляться в сторону качественной проработки, не оставляя без внимания и количественные параметры (На макроуровне, в отличие от микросистем, невозможна разработка перечня жестких показателей и мероприятий, и предпочтительной для разработки долгосрочной национальной (региональной) стратегии является сценарная форма управления и планирования. Разработка сценариев облегчает структуризацию неясных тенденций и ситуаций, и позволяет принимать более обоснованные решения в условиях значительной неопределенности).

Перспективным подходом к стратегическому управлению макросистемами является разработка комплексной концепции социально-экономического развития (страны, региона, города и т.п.), если она будет детально проработана с позиций развития ключевых целевых направлений и будет рассматриваться, утверждаться и периодически пересматриваться совместно с главными национальными (региональными, муниципальными) программами (проектами) перспективного характера. Повышенные требования при таком подходе, разумеется, должны быть предъявлены к разработке среднесрочных индикативных планов развития национальной (региональной, муниципальной) экономики и к совокупности принимаемых вместе с ними федеральных и региональных целевых программ.

Особенности стратегического управления на макро- и мезоуровнях (уровень муниципалитета) обобщены в таблице 1.

Используя материалы таблицы 1, следует помнить, что функционирование микросистем (составных ячеек макро- (мезо) системы) прямо зависит от состояния макросистемы и хозяйствующие субъекты координируют свое поведение в соответствии с изменением последней. В свою очередь, прогнозы социально-экономического развития макросистемы строятся на основе успешности деятельности микросистем, образующих основу ее подсистем. Создавая условия для эффективного функционирования микросистем, макросистема сохраняет стабильность своего положения, создает условия для своего социально-экономического развития и возможность обеспечения безопасности как на макро-, так и на микроуровне.

Таким образом, стратегическое управление, определяющее существование социально-экономических систем в перспективе во взаимосвязи с динамикой окружающей среды, присуще любой экономической системе, однако его целевая направленность, содержание, прогнозные и временные интервалы могут существенно различаться. Кроме того, стратегическое управление, в отличие от других типов управленческой деятельности в системе управления, обязательно включает в себя учет связей социально организованных систем с окружающей средой и критериальную оценку стратегических управленческих решений.

Региональное стратегическое управление в современной России начало применяться заметно позже и имело декларативный характер чаще, чем в развитых зарубежных странах, однако поздний старт был компенсирован высоким темпом развития событий. Число регионов, применяющих элементы стратегического управления на практике, за несколько лет выросло, количество муниципальных образований, разрабатывающих разнообразные концепции и программы долгосрочного развития, на сегодня составляет более 350 субъектов.

В процессе обоснования и разработки концептуальных основ формирования системы управления в условиях России необходимо учитывать ряд важных аспектов.

Первый аспект связан с тем, что решение столь сложной и многоаспектной проблемы может быть успешно реализовано на основе использования теории социальных альтернатив, предполагающей, что развитие любой социально-экономической системы является многовариантным.

Последнее в полной мере соответствует общим принципам эволюции развития систем, в соответствии с которыми не существует заданной целевой установки, а всегда имеет место своеобразный набор возможных вариантов при наличии тех или иных условий, объективных и субъективных обстоятельств.

В России 85 регионов с весьма разнообразной спецификой. Первоначально отличия стратегического управления формировались только по разделению всей территории России на Запад и Восток (обеспечение между ними взаимодействия). Однако сегодня понятно, что выделение двух макрозон уже не выступает определяющим в изменениях российского экономического пространства, кроме того, такое разделение не отвечает стратегическим целям и задачам развития российской экономики. Формирование социально-экономических макрозон должно учитывать существующие тенденции, к которым можно отнести:

1) увеличивающееся проникновение политических, экономических, государственных и общественных структур регионов России в мировые политические и экономические зоны с различными географическими приоритетами;

2) схожесть экономических, культурных, социальных интересов различных участников по периметру государственных границ;

3) наличие политической и социальной нестабильности некоторых приграничных зон, представляющих угрозу национальной безопасности региона и страны;

4) особое положение северных районов России, с одной стороны, являющихся резервной территорией с точки зрения ресурсов и экологии, с другой - имеющих традиционно трудную социально-экономическую ситуацию;

5) снижение зависимости европейских регионов от энергетических и сырьевых ресурсов Сибири и Дальнего Востока.

В этой связи возникает чрезвычайно сложная и уникальная задача выбора стратегии развития региона.

Второй аспект связан с тем, что формирование концептуальных основ системы управления в российских условиях требует принципиально нового уровня мышления, способности мыслить стратегически. Необходимо учитывать информатизацию управления, тотальное внедрение информационных технологий и связанные с ними методы управления, регулирования и прогнозирования социально-экономических процессов.

Третий аспект предполагает необходимость учета процессов глобализации всей социально-экономической жизни. Объективные процессы усложнения общественной структуры и взаимоотношений создают предпосылки для преобразования методов управления, их адаптивности к происходящим социально-экономическим процессам. В конечном итоге все эти преобразования формируют действенную координационную структуру управления, основанную на равноправном взаимодействии федеральных, региональных и местных органов власти, органов местного самоуправления с предприятиями и общественными и иными организациями.

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений методологии стратегического управления региональной системой, которые позволили сформулировать понятия, сущность и принципы регионального стратегического управления.

Региональное стратегическое управление - это управление перспективным социально-экономическим и политическим развитием территориально-административной единицы, реализуемое региональными исполнительными и законодательными органами власти. В этом смысле региональное стратегическое управление отличается от территориального стратегического управления, формирующего стратегию государства и межгосударственных органов относительно крупных экономико-географических регионов, не имеющих собственного юридического статуса, а также от районного и муниципального стратегического управления, которое реализуют органы власти муниципальных образований, городских округов и прочих административно-территориальных единиц, непосредственно не взаимодействующих с федеральным центром.

Стратегическое управление регионом предполагает взаимоотношения исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами власти; представителями федеральных органов на местах; органами власти других государств; с органами управления других субъектов РФ; региональными законодательными и судебными органами; органами местного самоуправления муниципальных образований; юридическими лицами различных организационно-правовых форм, их союзами, ассоциациями и объединениями; населением, партиями и общественными движениями.

Региональное стратегическое управление - процесс, направленный на достижение выбранных стратегических целей, реализацию функций управления в условиях рынка, в т.ч. неопределенной и изменяющейся среды, включающий диагностику состояния и тенденций развития региона,

стратегическое планирование его развития, реализацию выбранных стратегий и контроль хода их реализации. Процесс стратегического управления рассматривается как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых субпроцессов управления. В целом оно является основой эффективного функционирования и развития региона и способствует тотальному регулированию процессов, протекающих в регионе.

Многие авторы, такие как Басов В.В., Гранберг А.Г., Егоршин А.П., Козлов А.И., Кулагина Э.Н., Киселев В.А., Кожин В.А., Львов Д.С, Макаров Н.З., Обозов С.А., Покровский Ю.Н., Покровская К.Л., Сергеичев Н.Ю., Татаркин А.И и др., занимающиеся проблемами регионального развития, считают, что для стратегического регионального управления свойственна циклическая закономерность. При этом они выделяют несколько категорий стратегического управления, формирующих сущность стратегического управления на региональном уровне.

1. Региональный стратегический менеджмент включает разделы, характерные и для микроуровня, в т.ч. основы стратегического менеджмента, стратегического планирования и управления реализацией стратегии.

2. Методология исследования - совокупность общих и специальных методов исследования, применяемых в стратегическом менеджменте: системный анализ, STEP- и SWOT- анализы, целевое управление и др.

3. Основными этапами регионального стратегического управления являются процесс исследования и диагностики состояния и развития региона, постановка целей и разработка (выбор) стратегии, формирование разделов стратегического плана по региональным подсистемам, реализация стратегических мероприятий и управление изменениями в регионе.

4. Региональные подсистемы - крупные социально-экономические сферы региона, объединяющие взаимосвязанные отрасли региональной экономики.

5. Стадии жизненного цикла региона отражают основные этапы развития организации: зарождение, рост, зрелость и упадок. Данное деление нужно пояснить, выделение этих стадий жизненного цикла региона нельзя путать со стадиями ЖЦП. Предполагается, что зарождение - это возникновение нового региона (не субъекта, а территории), например, туристского; быстрорастущие регионы, развитие которых генерируется какой-то одной отраслью (Калуга и автомобилестроение) или крупномасштабным мероприятием (Сочи и Олимпийские игры); регионы, находящиеся на стадии зрелости (большинство субъектов РФ); регионы в стадии стагнации (слаборазвитые и депрессивные регионы).

6. Основными видами региональных стратегий развития являются модели действий региона на стратегическую перспективу, разработанные на прогнозных оценках. В теории стратегического управления макросистемами известен целый ряд типовых стратегий, объединенных в несколько таких групп, как эталонные, функциональные, отраслевые и др.

7. Положение на национальном рынке - конкурентная позиция региона (пять разновидностей в зависимости от доли на национальном рынке).

В таблице 2 представлена классификация основных категорий стратегического управления регионом.

Таблица 2 - Классификация основных категорий стратегического управления регионом

Таким образом, стратегическое управление регионом - это управленческая деятельность, складывающаяся из совокупности управленческих процессов, направленных на реализацию целей в условиях рыночной среды, включающая диагностику состояния и развития региона, стратегическое планирование, реализацию выбранных стратегий и контроль хода их реализации. Диверсификация сфер деятельности внутри региона предопределяет увеличение этапов стратегического управления.

Реализация стратегии развития региона - это сфера компетенций его администрации, включающая в себя следующие направления:

- совершенствование структуры управления региона, способного успешно использовать стратегию;

- разработку финансового плана, направляющего ресурсы в важнейшие для стратегического успеха отрасли;

- проведение политики, поддерживающей выбранную стратегию, и наличие практики мониторинга и корректировки стратегических мероприятий;

- формирование системы мотивации и стимулирования населения региона, способствующей скорейшему достижению поставленных целей;

- увязывание системы вознаграждения с результатами достижения поставленных целей;

- создание культуры управления, делового климата, внутренней системы поддержки и лидерства, которые способствовали бы успешной реализации стратегии и выполнению стратегических функций.

Таким образом, стратегическое управление заключается в обосновании и выработке стратегии развития региональной социально-экономической системы, определении ее количественных характеристик и управлении процессом ее реализации. Общей целью развития хозяйства каждого региона является повышение жизненного уровня населения. Это основополагающий принцип, на котором базируется новая стратегия экономических преобразований в регионе, в отличие от отраслевого и ведомственного, доминировавших в прошлом. Экономической основой социальных приоритетов стратегии регионального развития является заинтересованность регионов в повышении эффективности производства и решении на этой основе социальных и других проблем.

В связи с этим актуально рассмотреть один из вариантов целевой модели системы стратегического управления, апробированной в Ярославской области.

В Ярославской области до 2010 г. система стратегического управления представляла собой ряд документов и процессов, которые хотя и были частично связаны, но не имели общей концептуальной, организационной и нормативной основы: это документы стратегического планирования, определяющие направления и подходы к развитию области, в т.ч. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 г. и ряд отраслевых стратегических документов, а также процессы программно-целевого планирования и контроля, регулируемые положениями по разработке и реализации ведомственных целевых программ, областных целевых и региональных программ.

Основной проблемой функционирования системы был разрыв между уровнем стратегического целеполагания и уровнем реализации целевых программ. Не существовало механизмов, которые позволяли бы выстраивать целевые и региональные программы в соответствии со Стратегией: при разработке программы не было ориентации на общее видение развития области, в программы не закладывались соответствующие Стратегии цели и задачи. В целом программы развития выдвигались органами исполнительной власти, исходя из их понимания ведомственных потребностей и федеральных вводных.

Кроме того, самого понятия «программа развития» не существовало. В одной и той же целевой программе могли решаться как текущие задачи, так и задачи развития. В силу этой особенности невозможно было при формировании бюджета обеспечивать концентрацию средств на решении приоритетных задач развития.

В 2010 г. для устранения данных проблем было принято решение об инициации работы по развитию системы стратегического управления Ярославской области.

Первым шагом на пути развития системы стратегического управления стало создание отдельной структуры - управления стратегического планирования, ответственного за развитие и функционирование системы.

Управление стратегического планирования разработало целевую модель системы стратегического управления, которая представлена на рисунке 2.

Особенности модели следующие.

1. Созданы специализированные структуры, обеспечивающие стратегическую деятельность: УСП - оператор стратегической деятельности, организующий и координирующий процесс; Стратегический совет области -структура, на базе которой строится процесс разработки и принятия стратегических решений.

2. Активизирован контур долгосрочного планирования. Вместо создаваемого раз в несколько лет внешними консультантами документа -«живая» стратегия, разработанная на базе Стратегического совета области, находящаяся в регулярном контуре мониторинга и актуализации.

3. Введен контур среднесрочного планирования, создающего механизм перехода от стратегических решений верхнего уровня к уровню портфеля программ развития определенного периода, направленных на реализацию стратегических приоритетов периода с учетом имеющихся ресурсных ограничений и федеральных вводных.

4. Модель предполагает разделение деятельности органов исполнительной власти на текущую деятельность и развитие, выделение бюджета текущих обязательств и бюджета развития.

В рамках реализации модели на текущий момент уже приняты и действуют нормативные документы: Положения о Стратегическом совете области, о стратегическом планировании и контроле, о программно-целевом планировании и контроле, о перечне документов стратегического планирования.

Начал свою деятельность Стратегический совет области, сформированы стратегические целевые команды, которые работают на системной основе с 2013 г. В рамках актуализации Стратегии СЭР ЯО разработана Концепция социально-экономического развития Ярославской области, которая прошла общественные слушания.

Внедрение разработанной системы стратегического управления поможет региону достичь следующих ключевых эффектов:

- определение целей и приоритетов развития региона на период до 2025 г.;

Поиск по сайту: