ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

9. 1. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Управленческая деятельность, структура, элементы

Прежде чем анализировать управленческую деятельность руково­дителя таможенного органа, познакомимся с самим понятием "де­ятельность".

Деятельность - это активное взаимодействие человека со средой, в котором он достигает сознательно поставленной цели, возникшей в результате появления у него определенной потребности.

Главная отличительная черта деятельности заключается в том, что, порождаясь потребностью как источником активности, она управляется сознаваемой целью как регулятором активности.

Деятельности присущи такие процессы, как мотивирование, це-леполагание, планирование, выполнение, контроль осуществления, сверка результатов, исправление ошибок, подведение итогов.

Сущность управленческой деятельности руководителя тамо­женного органа, начальника (любого ранга и положения) выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия при реализации поставленных задач. По образному выражению К. Маркса, всякий совместный труд нуждает­ся в управлении. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере.

Содержательная сторона управленческой деятельности начальни­ка таможенного органа определяется условиями жизни таможенного коллектива, иерархическим уровнем и должностным положением. Управление как система представляет комплекс взаимосвязанных элементов: объект управления; цель управленческого воздействия; субъект управления; закономерности и принципы управления; фор­мы и методы управления; стиль управленческой деятельности; про­цесс принятия и реализации управленческих решений, их результаты.

Основные закономерности управленческой деятельности

Практикой таможенной деятельности установлено, что нельзя эффективно управлять людьми, не зная, не учитывая закономерно­стей, принципов и методов управления. Закономерности как объек­тивные, устойчивые и повторяющиеся связи и отношения между явлениями и процессами проявляются и реализуются через деятель­ность людей. Принципы отражают закономерности и содержат в се­бе наиболее общие указания, как действовать с учетом существую­щих закономерностей.

На основе закономерностей управления формируются принципы управления таможенными органами, которые в виде правил и реко­мендаций отражают отдельные стороны и требования этих законо­мерностей.

Знание и творческое изменение действующих закономерностей самоорганизации и управления позволяют руководителю (начальнику) таможенного органа сознательно создавать условия для благоприятного их действия, предвидеть и прогнозировать развитие событий, выдвигать обоснованные и реальные цели управления, принимать оптимальные решения и эффективно их реализовывать.

Закономерности и принципы, используемые начальником тамо­женного органа, должны им рассматриваться, исходя из того, что эти понятия в данном случае органически неразрывны. Закономерности реализуются через принципы, а принципы основаны на соответ-ствую-щих закономерностях.

Нередко говорят о научных основах управления и при этом не замечают, что реальная управленческая деятельность осуществляется без учета закономерностей и принципов.

Основу любой деятельности составляют ее закономерности и основанные на них принципы. Разговор о закономерностях и прин­ципах управленческой деятельности целесообразно начать с тех глу­боких, устойчивых, прямых и обратных связей, которые раскрывают взаимозависимость управляемого процесса, его субъекта, объекта, средств и среды.

Целостность движения, изменения - основополагающая законо­мерность процесса управления в таможенной службе.

Целое - это не просто совокупность элементов. Целое - это сово­купность элементов, соответствующих определенным требованиям.

Целое, во-первых, это совокупность непосредственно связанных элементов управляемого процесса.

Во-вторых, это совокупность элементов управления, обусловлен­ных друг другом.

В-третьих, это совокупность целесообразных элементов управ­ленческой деятельности.

В-четвертых, это совокупность неповторяющихся элементов управления.

И в-пятых, это совокупность элементов управления, имеющих четкую структуру.

Самым главным признаком нецелостности управленческой дея­тельности, признаком того, что она не есть процесс, является недо­стижение ожидаемого результата по субъективным причинам.

Игнорировать целостность процесса управления - значит примитив­но решать вопросы познания и осуществления., смены стадий и состоя­ний, некомпетентно оказывать на нее управленческое воздействие.

Любой процесс управления является конкретным, носит строго предметный характер.

Предметность процесса управления в таможенных органах -другая объективная закономерность, предполагает конкретный под­ход к познанию и осуществлению смены стадий и состояний. Чем точнее определена предметность процесса, тем конкретнее представ­ляется сам процесс управления, его организация и назначение.

Любой процесс - стихийный или сознательный, развития или функционирования, управляемый или неуправляемый, непрерывный или дискретный - направлен на определенный результат.

У сознательно организованного процесса этот результат четко сформулировал определяет характер самого процесса.

Результат же стихийного процесса не носит ярко выраженной формы. Он чаще всего выступает в виде совокупности многих, не­редко противоречивых, расплывчатых потребностей и целей. Такой характер результата в стихийном процессе делает соответствующим и сам процесс.

Следовательно, направленность на результат является следую­щей закономерностью процесса управления таможенными органами.

Ожидаемый результат процесса управления является фактором, обусловливающим сам процесс, его содержание, организацию и ме­тодику. Достигнутый результат служит показателем эффективности

осуществленного процесса. Только соотнеся достигнутый результат с намеченным, показатель с критерием, можно сказать о степени эф­фективности процесса, о его управляемости и неуправляемости. Чем больше результат процесса управления соответствует намеченной цели, тем выше его результативность и эффективность.

Направленность на результат - важнейшая управленческая идея. Она указывает на необходимость рассматривать любой процесс управления с позиции его результативности.

Эту закономерность адекватно отражают такие два принципа управленческой деятельности, как принцип целенаправленности и принцип целесообразности. Их требованиями обусловлено такое звено управленческой деятельности, каким является целеполагание, то есть процесс формулирования и осознания того результата, которого необходимо достичь.

Всякая управленческая деятельность, всякий процесс состоит из стадий.

Стадийность процесса управления - то есть наличие стадий, за­вершенность их - одна из сущностных закономерностей процесса управления в таможенных органах.

Без стадий нет процесса. Не может произойти смена состояний, если между ними не осуществляются соответствующие качественные накопления, необходимые для качественных изменений, для перехо­да в новое состояние.

Стадию мы можем рассматривать как период, ступень, фазу про­цесса, формирующую новое состояние.

Возьмем для примера процесс управления в таможенных органах. Каждая из его стадий (прогнозирование, проектирование, планиро­вание, регулирование, непосредственное руководство) содержит свои стадии.

Так, стадия прогнозирования состоит из стадий ретроспекции (сбор, обработка и анализ информации), диагноза и прогноза.

Стадия проектирования, опирающаяся на результаты прогнозиро­вания, включает в себя такие стадии, как целеполагание, подбор целесообразных средств и методов, упорядочение осуществления мер и др. В качестве стадий непосредственного управления в таможенных органах следует рассматривать:

1. Постановку задач исполнителям.

2. Наделение исполнителей правами, соответствующими постав­
ленным задачам.

3. Рассмотрение, согласование, обсуждение и утверждение проек­
тов решения поставленных задач, подготовленных исполнителями.

4. Идеологическое и организационное обеспечение реализации
намеченных целей, принятых решений, регулирование управляемос­
ти социального процесса.

5. Актуализацию работы исполнителей методами мотивации и
стимул иро вания.

6. Контроль исполнения, проверку достижения намеченных
результатов.

Характер и количество стадий зависят от содержания процесса управления. Исходным состоянием любой стадии процесса управле­ния в таможенных органах является результат, достигнутый на предыдущей стадии. Этот результат реально существует. Он может быть зафиксирован, измерен и выражен социальными показателями. Совокупность социальных показателей, отражающих количествен­ные и качественные характеристики процесса управления, принято считать социальным паспортом.

Стадиальный подход - принципиальное требование, одно из основных правил для каждого руководителя таможенного органа, кто осуществляет процесс управления.

Важной закономерностью процесса управления в таможенных органах является последовательность смены стадий и состояний управленческой деятельности.

Последовательность смены стадий и состояний процесса управ­ления несовместима с забеганием вперед. Нельзя идти дальше, если не создано для этого необходимых оснований. Абсурдно, например, вооружать человека умением применять знания, которых у него нет.

Последовательность процесса управленческой деятельности не приемлет повторения. Так, формировать уже сформированное, со­общать хорошо известное всем, организовывать организованное -значит тратить попросту силы и время.

В процессе управления логическим порядком является следова­ние за прогнозированием проектирования, за проектированием -объективирования, за объективированием - планирования, а за пла­нированием - непосредственного воздействия на объект управления.

9. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

В любом звене управленческой деятельности нельзя не учитывать такие общие принципы, как научность, объективность, экономич­ность, целесообразность и др.

Управленческая деятельность начальника таможенного органа широка и многогранна. В ней трудно даже перечислить все возни­кающие сущностные связи и основанные на них принципы.

Поэтому подчеркнем лишь некоторые общие и специфические принципы, используемые в управленческой деятельности руководи­теля таможенного органа.

1. Принцип научности в управлении. Этот принцип реализуется, ес­ли выполняется целый ряд условий. К ним относятся:

- использование в управлении объективных закономерностей и
принципов;

- применение научных методов при выполнении всех видов управ­ленческих работ;

- выбор оптимальных управленческих решений;

- применение в управленческой деятельности современной компьютерной и организационной техники;

- сочетание научных знаний и искусства управления и др.
Названные условия показывают, как много требуется для того,

чтобы управленческая деятельность руководителя таможенного орга­на была научно обоснована.

И еще одно замечание. Так как научность управления - это ис­пользование достижений науки, а деятельность таможенной службы настолько динамична, изменения в ней настолько скоротечны, что большая наука часто не успевает дать ответы, которые ставит жизнь, возникает острая необходимость в развитии теории практиками и особенно должностными лицами таможенных органов.

2. Принцип объективности отражает зависимость любого из управ­ленческих актов от того, насколько представления о реальностях адекватны самим реальностям. Искаженные представления, однобо­кость в оценке обстановки влекут за собой принятие ошибочных решений со всеми вытекающими из этого последствиями. Ошибки в оценке обстановки, принятие желаемого за действительное всегда ведет к большим упущениям в деятельности на ниве обучения и вос­питания коллектива таможенного органа, организации повседневной жизни.

Зависимость управленческой деятельности от условий лежит в основе главного требования принципа объективности - требования воспринимать жизнь такой, какая она есть.

3. В основе принципа экономичности в системе таможенных орга­
нов лежит социальный закон экономии средств и времени, к кото­
рому, как известно, сводится в конечном счете всякая экономия.

Экономия средств и времени является важным условием интен­сификации всякой управленческой деятельности.

В таможнях можно слышать фразу; "Потерянное время". И дей­ствительно, время потеряно, если втягивают людей в неподготовлен­ные, необоснованные мероприятия, если за дело берутся некомпе­тентные люди. Время теряется тем больше, чем больше сил и средств тратится впустую, чем ниже профессиональный уровень выполнения работ, чем ниже их результативность.

Принцип экономичности нацеливает каждого руководителя та­моженного подразделения на использование из арсенала имеющихся средств всего, что обеспечит оптимальный вариант достижения не­обходимого результата.

4. Среди общих принципов управленческой деятельности руково­
дителя таможенного органа особую роль играет принцип целесообраз­
ности. Зависимость любой деятельности от цели является абсолют­
ной. Не случайно цель рассматривается как закон, определяющий
способ и характер действий каждого сотрудника таможни. Нередко
должностные лица таможенных органов за цель принимают недо­
стижимые результаты, и на их основе появляются годные на все слу­
чаи, но не работающие на цель средства. И от такой работы тоже
мало пользы.

Принцип целесообразности содержит два взаимосвязанных тре­бования к любому руководителю таможенного органа:

а) безошибочное определение цели;

б) обеспечение соответствия средств намеченным целям.
Ошибка в выборе средств сказывается на достижении целей,

5. Постоянную глубокую зависимость управленческой деятель­ности руководителя таможенного органа, ее качество и результатив-

ность от особенностей субъекта и объекта управления отражает принцип ответственности.

Под ответственностью имеют в виду меру принуждения, основан­ную на осуждении правонарушителя. В этом смысле говорят об от­ветственности юридической, административной, дисциплинарной, моральной и т.д.

Принцип ответственности основан на глубокой зависимости дея­тельности, в том числе и управленческой, от подготовленности ее субъекта, от степени соответствия субъекта требованиям, которые предъявляются к этой деятельности.

Следовательно, ответственность как принцип деятельности на­чальника таможенного органа предполагает достижение такой степе­ни политической, профессиональной и нравственной подготовлен­ности таможенных руководителей и исполнителей, начальников и подчиненных, которая позволяет им выполнить свои обязанности должным образом.

6. Принцип научной организации управленческого труда руководите­ля таможенного органа (НОТ). Его сутью является требование по­стоянного совершенствования организации. Практика таможенного дела показывает глубочайшую зависимость результатов труда от уровня его организации.

Вот некоторые требования этого принципа:

а) определить и уяснить цель того управленческого труда, органи­
зация (структура) которого совершенствуется;

б) расчленить управленческую деятельность руководителя на эле­
менты (стадии) и проанализировать целесообразность и порядок
следования их друг за другом;

в) построить рациональную, основанную на научных знаниях,
организацию управленческой деятельности. Здесь предполагается
установить количество и характер необходимых для достижения на­
меченного результата элементов и определить рациональную после­
довательность выполнения работ;

г) отобрать лучший прием, способ работы для каждого элемента
управления и обучить управленцев (из числа подчиненных руководи­
телей таможенных служб) лучшему методу труда.

Известно, что одна и та же работа разными людьми выполняется по-разному. Одни делают ее лучше, другие - хуже, третьи - мастер­ски. Поэтому совершенствование организации труда предусматривает не просто отбор нужных элементов управленческого труда, но и элементов труда с лучшими приемами и способами его выполнения.

7. Важную роль в управленческой деятельности руководителя та­
моженного органа играют принципы выработки и принятия решений.

Решение - сердцевина управления. Его подготовка, принятие и реализация зависят от результатов прогнозирования, проектирова­ния, определения объекта и целей управленческой деятельности.

8. В своей практической деятельности начальник таможенного
органа опирается также на требования принципов обучения, воспита­
ния и стимулирования.

К принципам обучения относятся: научность в обучении; обуче­ние на высоком уровне трудности; сознательность, активность и са­мостоятельность обучаемых; доступность обучения; наглядность в обучении; проблемность обучения; действенность знаний, навыков и умений; создание благоприятных материальных и морально-психологических условий обучения и др.

Вооружая необходимыми знаниями, навыками и умениями своих подчиненных, руководители таможенных органов вместе с тем ока­зывают на них и воспитательное воздействие, опираясь при этом на требования принципов воспитания. Назовем некоторые из них: вос­питание в коллективе и через коллектив; индивидуальный и диффе­ренцированный подход к подчиненным; опора на положительное в воспитании; сочетание разумной требовательности к сотрудникам с заботой о них; воспитание в труде и др.

Из сказанного о закономерностях и принципах управленческой деятельности руководителя таможенного органа можно заключить, что рычагами управления они становятся лишь тогда, когда их зна­ние используется на практике систематически и во взаимодействии, когда знание одних принципов подкрепляется знанием других.

Рассматривая управленческую деятельность руководителя тамо­женного органа, можно сказать, что это способ взаимосвязи между субъектом и объектом управления. Руководитель таможенного органа является центральной фигурой управленческого процесса, в котором выделяются такие этапы, как цель, ситуация, проблема, решение.

Кроме этого, процесс управления правомерно разделить на ста­дии: целеполагание, информационная работа, аналитическая работа, выбор вариантов действия, организационно-практическая работа.

Таким образом, рассматривая сущность управления в системе. таможенных органов, можно сделать вывод о том, что процесс управления начинается с изучения обстановки и уяснения задач, стоящих перед таможенным коллективом. Если руководитель та­моженного органа мотивирован на получение достоверной ин­формации, то он должен собрать ее различными методами и из независимых источников. Полученный образ служит достаточным основанием для планирования работы. Ключевой задачей руково­дителя в процессе управления является принятие грамотного, на­учно-обоснованного решения.

При принятии решений руководитель таможенного органа напря­гает все силы ума, чувств и воли, поскольку от него в данный мо­мент требуется составить мысленную модель выполнения решения подчиненными.

Такое предвидение требует знаний, опыта и высокоразвитых спо­собностей.

Конкретизация замысла руководителя таможенного органа осу­ществляется через организацию исполнения решения. При этом ру­ководителю необходимо умело распоряжаться теми силами и средствами, которые имеются, уметь "зажечь" подчиненных, вселить уверенность в успех общего дела.

В ходе выполнения принятого решения важно наладить учет и контроль выполнения отдельных элементов. Это необходимо как для внесения соответствующих корректив, так и для побуждения подчи­ненных к активности.

Итогом управленческой деятельности начальника таможенного органа становится анализ выполнения решения. Существенным мо­ментом является справедливое отношение руководителя к подчи­ненным при оценке выполнения задания.

Не менее важно, чтобы руководитель был способен самокритично оценивать собственную линию поведения при принятии и реализа­ции настоящего решения.

ЛИТЕРАТУРА

Основы управления. Учебник (Под ред. Радукина В.П.) -М., 1986. С,3-210.

Треиси Д. Менеджмент с точки зрения здравого смысла. - М.: 1993. С.3-84.

Таусенд Р. Секреты управления. - М., 1991. С.71-90.

Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г.. Управление - это наука и искусство. - М.. 1992.

Фалмер Р. Энциклопедия современного управления, в 5-и тт. - М., 1992.

Хайнши С.В. Нестандартные ситуации: практикум для хозяйственных руко­водителей. - М., 1992. С.3-29.

Якокка Ли. Карьера менеджера. - М-. 1990. С.3-85.

Поиск по сайту: