СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА ТАМОЖЕННОГО

ОРГАНА

11.1. ОСНОВЫ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ

РАБОТЫ.

Значение и задачи воспитательной работы Успех в деятельности таможенных органов определяется многими факторами, существенное место среди которых занимает эффек­тивное управление и воспитание личного состава.

Поэтому не случайно за последнее время руководством и колле­гией ГТК России осуществлен ряд мер, направленных на усиление воспитательной работы среди сотрудников таможенных органов.

В этих целях проведены некоторые организационно - штатные мероприятия, в результате которых на базе слабой службы профи­лактики правонарушений среди личного состава созданы мощные подразделения собственной безопасности.

Последовательно введены должности заместителей начальников таможенных органов по работе с личным составом, заместителей начальников отделов кадров по воспитательной работе и специалис­тов-психологов. Дальнейшим развитием организационно-штатной структуры,' направленной на усиление воспитательной работы, сле­дует считать создание инспекций по личному составу. Однако этого не достаточно.

Руководство и коллегия ГТК России настойчиво стремятся пре­одолеть недооценку фактора воспитания личного состава некоторы­ми категориями руководящего состава таможенных органов, поставить работу на новый организационно-методический и научный уровень.

Необходимость усиления воспитательной работы вызвана также и тем, что в части таможенных органов уровень трудовой, производ­ственной и исполнительской дисциплины все еще остается низким и не соответствует в полной мере требованиям, предъявляемым к та­моженной системе как правоохранительному и военизированному ведомству.

В числе нарушений трудовой дисциплины, допускаемых работни­ками местных таможенных органов, - прогулы, срывы дежурств, са­мовольные оставления рабочих мест, опоздания на работу, невыпол­нение служебных обязанностей, утрата оружия, удостоверений лич­ности, печатей, штампов, бланков строгой отчетности и иного имущества.

Отдельные таможенные органы поражены пьянством. Допускает­ся большое количество ДТП, в ходе которых гибнут не только со­трудники таможенных органов, но и другие граждане.

Работу многих сотрудников таможен характеризует низкая куль­тура общения с коллегами по работе и, что особенно нетерпимо, до­пускаются факты грубости, произвола и бюрократизма по отноше­нию к участникам ВЭД и к иным гражданам, пересекающим тамо­женную границу РФ.

Много нарушений допускается при ношении форменной одежды.

Слабый уровень воспитательной работы, недисциплинирован­ность, распущенность, беспечность и бескультурье нередко являются причинами принятия поверхностных, безграмотных и безответствен­ных решений при осуществлении таможенного оформления и кон­троля, влекут за собой нарушения таможенного законодательства.

Особенно нетерпимыми и позорными для таможенных органов, как правоохранительных органов, является все возрастающее коли­чество фактов коррупции и должностных преступлений.

Воспитание сотрудников таможенных органов - это сложный и многогранный процесс воздействия на сознание личного состава в целях формирования у него необходимых духовных и физических качеств, позволяющих успешно выполнять свои служебные обязан­ности, в том числе обеспечивать экономическую безопасность и защищать экономические интересы РФ, поддерживать честь и досто­инство таможенника.

Рассмотрим некоторые теоретические вопросы воспитания.

Целями воспитательной работы (ВР) в таможенных органах яв­ляются планомерное воздействие на сотрудников таможенных орга­нов, для побуждения их к высоко профессиональной служебной дея­тельности, направленного развития личности, а в необходимых слу­чаях - корректировки поведения.

Достижение этих целей обеспечивается решением задач воспита­тельной работы.

Основными задачами воспитательной работы в таможенных орга­нах являются:

- формирование патриотизма, верности конституционному долгу,
присяге сотрудника таможенного органа, понимания необходимости
экономической защиты интересов РФ;

- воспитание дисциплинированности, высоких нравственных, мо­
рально-психологических, деловых качеств;

- привитие правовой культуры;

- утверждение норм гуманистической морали, культуры общения
как внутри коллектива, так и с участниками ВЭД;

- развитие психологической готовности к выполнению профессионально-служебных задач в сложной обстановке, творческого отношения и инициативы при их решении;

- совершенствование физического развития личного состава, обеспечения здорового образа жизни;

- адаптация к новому виду деятельности сотрудников, выдвинутых
на новые участки работы;

- формирование в коллективах здоровой морально-психологи­ческой обстановки;

- приобщение сотрудников к культурным ценностям РФ, воспита­
ние их на героическом прошлом Отечества и традициях таможенной
службы;

- развитие у личного состава чувства собственного достоинства,
объективной самооценки, внутренней свободы, чести, совести и
долга.

Из всех перечисленных задач воспитательной работы наиболее подробно остановимся на воспитании дисциплинированности.

Дисциплина - это определенный порядок поведения людей, отвечаю-

щий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требо­ваниям той или иной организации.

В сфере общественного производства обычно различают государ­ственную, производственно-исполнительскую и трудовую дисциплину.

Государственная дисциплина - это установленный государством по­рядок отношений, согласно которому все государственные органы, пред­приятия, организации, должностные лица и граждане должны своевре­менно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Основой государственной дисциплины является законность и сознательное выполнение гражданами их обязанностей. Этот вид включает финансовую, плановую, договорную, технологическую и другие разновидности дисциплины.

Производственно-исполнительская дисциплина - это точное выпол­нение каждым работником или коллективом постановлений, решений, распоряжений, указаний, принятых на более высоком уровне управления. Обеспечивается высоким качеством организации и контроля ис­полнения, воспитанием чувства ответственности у каждого работни­ка за порученное дело. Она зависит от многих условий: четкой орга­низации и нормирования труда, роста профессиональной квалифи­кации работников, технической оснащенности рабочих мест и др.

Трудовая дисциплина - основанные на принципах морали и регулируе­мые нормами права порядок и правила поведения участников обще­ственного производства в ходе их трудовой деятельности.

Трудовая дисциплина обусловлена объективными и субъек­тивными факторами, которые учитываются при организации работы по укреплению порядка на производстве.

К объективным факторам укрепления сознательной дисциплины относятся условия и организация работы, механизация и автомати­зация производства, образовательный и культурно-технический уро­вень работников, организация воспитательной работы в коллективе, бытовые условия жизни сотрудников, характер их досуга.

Субъективными факторами являются уровень сознательности ра­ботников, их отношение к труду и своим обязанностям, распоряже­ниям администрации, степень ответственности, организованности и инициативы сотрудников в борьбе за укрепление трудовой дисци­плины, удовлетворенность работой, ценностные ориентации лич­ности в целом.

В связи с тем, что таможенные органы - это правоохранительные органы и служба в них является особым видом государственной службы, в таможенной системе вводится новое понятие - "служебная дисциплина".

Служебная дисциплина означает соблюдение сотрудниками тамо­женного органа при исполнении возложенных на них обязанностей по­рядка и правил, установленных федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами РФ, присягой, контрактом о службе, должностной инструкцей, приказами ГТК России, а также приказами прямых и непосредственных начальников таможенного органа.

Начальник таможенного органа несет ответственность за состоя­ние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью он обязан;

- создать необходимые условия для службы, отдыха и повышения
квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной дея­тельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных;

- не допускать протекционизма в работе с сотрудниками таможенных органов, предъявления незаконных требований и тем более
преследования их по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности таможенных органов.

Непосредственная ответственность за организацию работы по укреплению служебной дисциплины возлагается на заместителя на­чальника таможенного органа по работе с личным составом.

При организации воспитательной работы необходимо руковод­ствоваться рядом принципов, основными из которых являются:

- свобода выбора убеждений в сочетании с высокой ответствен­ностью;

- объективность и научность;

- комплексный (системный) подход;

- преемственность, в том числе использование традиций тамо­женной службы;

- дифференцированный подход с учетом особенностей различных
категорий сотрудников;

- единство обучения и воспитания в процессе исполнения служебных обязанностей;

- воспитание в коллективе и через коллектив;

- индивидуальный подход;

- сочетание требовательности с уважением личности и заботой о
человеке;

- опора на положительное;

- конкретность и целеустремленность воспитания.

Не останавливаясь подробно на раскрытии сути каждого из на­званных принципов, отметим лишь, что научность воспитательной работы основывается на знании объективных законов развития об­щества, личности, сознания, на конкретных положениях программ и планов, учете новых тенденций в духовной жизни людей, изучении "сдвигов в человеческом материале".

Подлинная опора на науку позволяет избегать проявлений субъ­ективизма, которые выражаются в недооценке реальных объек­тивных условий, могут привести к формализму, шаблону в воспита­тельной работе.

Для воспитателей важно умение проводить конкретный социологи­ческий анализ состояния дел, морального климата в коллективе, определить необходимые оптимальные меры по усилению воспита­тельных воздействий.

Научный подход в воспитательной работе заключается также в умелом использовании всех воспитательных, формирующих факто­ров, что достигается конкретным управлением этим процессом.

Другими словами, научность воспитания предполагает способ­ность видеть, понимать диалектику объективных и субъективных факторов, опираться на нее, умение максимально использовать все благоприятные возможности и блокировать, нейтрализовать возмож­ности негативные.

Задачи и функции основных субъектов воспитательной работы

Задачи руководителей всех уровней:

- показ личного примера законопослушания, нравственной чисто­
ты, честности, скромности и добросовестного исполнения служеб­
ных обязанностей;

- непосредственное участие в организации и проведении индивиду­
альной работы с личным составом, изучение его личных качеств,
принятие мер по поддержанию высокого уровня трудовой дисциплины, профилактика должностных преступлений и проступков;

- принятие мер по созданию в коллективах необходимых условий
для эффективной служебной деятельности, профессионального роста
подчиненных;

- своевременное реагирование на нужды и запросы подчиненных,
организация систематического информирования и консультирования
личного состава по социально-правовым вопросам;

- взаимодействие в интересах решения задач воспитательной работы с ветеранскими, профсоюзными и другими общественными организациями.

Координацию и организационное обеспечение воспитательной работы с личным составом в таможенных органах осуществляют за­местители начальников таможенных органов по работе с личным составом и, под их руководством, инспекции по личному составу.

Задачи заместителей начальников таможенных органов по рабо­те с личным составом:

- организационно-методическое и информационное обеспечение
работы по воспитанию сотрудников, предотвращению происшествий
и помощь руководителям таможенных органов по этим вопросам;

- организация систематического изучения общественного мнения,
настроений личного состава, анализ служебной дисциплины, соблюдения законности, выявление причин возникновения конфликтов в
коллективах, выработка рекомендаций по их предотвращению и
оперативное реагирование на изменение обстановки в коллективах;

- организация и проведение индивидуальной работы с личным со­
ставом, внедрение в практику работы с сотрудниками методов соци­альной психологии и педагогики;

- обеспечение соблюдения принципа социальной справедливости;

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению личной
безопасности сотрудников и членов их семей;

- взаимодействие в целях решения задач воспитательной работы с
профсоюзными и другими общественными организациями;

- взаимодействие с местными органами власти и управления, об­щественными структурами, средствами массовой информации в ин­тересах усиления моральной защищенности личного состава и пенсионеров-таможенников.

Координацию и общее организационно-методическое обеспече­ние воспитательной работы с личным составом в таможенных органах осуществляет Управление кадров и учебных заведений ГТК Рос­сии (УКУЗ).

Задачи Управления кадров и учебных заведений ГТК России:

- разработка ведомственной нормативной базы, участие в подго­товке законодательных и подзаконных актов, устанавливающих права и гарантии личного состава;

- оказание организационной и методической помощи руководите­лям в профессиональном образовании кадров и проведении воспита­тельной работы; изучение, обобщение и внедрение в практику пере­дового опыта;

- информационно-методическое обеспечение воспитательной работы в таможенных органах;

- сбор, обобщение и анализ социальной статистики, прогноз развития социальных процессов в системе таможенных органов, участие в
разработке предложений по ведомственной социальной политике;

- участие в разработке мер по улучшению социально-бытового
обеспечения личного состава, соблюдению принципов социальной
справедливости, взаимодействие с медицинскими, хозяйственными,
финансовыми подразделениями;

- внедрение в практику работы методов социологии, социальной
психологии и педагогики;

- организация работы по подбору, расстановке и обучению кадров,
решающих задачи воспитательной работы.

Подготовка кадров для проведения воспитательной работы

Подбор специалистов для воспитательной работы с личным со­ставом производится из числа сотрудников, имеющих базовое гума­нитарное образование и склонность к данному виду деятельности, хо­рошо знающих таможенное дело, условия и характер его осуществления.

Обучение может вестись в Российской таможенной академии, ее филиалах или вузах других министерств и ведомств.

Подготовка научных кадров также может осуществляться в других учебных заведениях.

Выбор профиля, специализации, формы обучения, учебного заве­дения, количества направляемых на учебу производиться по планам подготовки специалистов, утверждаемым руководством ГТК России.

Научное исследование наиболее важных и актуальных проблем ведется научно-исследовательскими подразделениями РТА по зака­зам УКУЗа.

Для этого могут разрабатываться научно-исследовательские про­граммы и формироваться временные научные коллективы из числа научных работников РТА и сотрудников таможенных органов.

В необходимых случаях исследования могут проводиться другими ведомствами на договорных началах.

Финансирование и материально-техническое обеспечение воспи­тательной работы осуществляется за счет сметы ГТК России и дру­гих таможенных органов.

Подразделения медицинского, хозяйственного, материально-те­хнического, финансового и правового обеспечения в этих целях ра­ботают по специально утверждаемым планам.

В этих же целях используются современные информационные технологии, средства вычислительной техники, телевидение, радио-и видеоаппаратура.

Основы профилактики служебных правонарушений среди личного состава таможенных органов

В последние годы под воздействием различных объективных и субъективных факторов в стране обострилась криминогенная обста­новка, которая нашла свое отражение и в таможенной системе. Ряд сотрудников таможен привлечены к уголовной ответственности и осуждены за взяточничество, немало людей уволены из таможенной службы за поступки, граничащие с правонарушениями, и по другим серьезным основаниям.

В то же время анализ ситуации в таможнях показывает, что многие негативные явления можно было бы предотвратить при усло­вии по-настоящему внимательного отношения руководящего состава таможен к организации в коллективах повседневной, конкретной профилактической работы, которая в современных условиях должна быть одним из важнейших направлений деятельности руководителей всех уровней.

Именно профилактические мероприятия, противопоставленные попыткам частных лиц и представителей отдельных организаций внести элементы разложения в таможенные органы, во многом нуж­но рассматривать как инструмент для укрепления таможенных коллективов и формирования в них нормального морально-психологического климата.

Профилактика - сложное общественное мероприятие, представ­ляющее комплекс мер, направленных на предотвращение правона­рушений и создание условий, существенно затрудняющих возмож­ность отрицательного влияния окружающей среды на сотрудников таможенных органов, Таким образом, применительно к таможенной системе, ее главные задачи состоят в том, чтобы предотвратить пра­вонарушения и иные неблаговидные проступки, а также создать условия, которые бы существенно затрудняли или ограничивали возможность отрицательного влияния окружающей среды на сотруд­ников таможенной службы.

Основная цель профилактики - уберечь работников таможенных органов от действий, связанных с нарушениями таможенных законо­дательства и правил, нередко приводящих к тяжелым последствиям.

Профилактические мероприятия могут быть как индивидуальны­ми, так и общими, и если содержание и методика общих профилак­тических мер, как правило, доступны и понятны, то с индивидуаль­ной профилактикой дело обстоит иначе.

Причина заключается в том, что в практике работы правоохрани­тельных органов, объектом исследования которых является деятель­ность конкретного лица, профилактика как средство предупрежде­ния неправомерных поступков со стороны этой личности приме­няется после получения сведений о каком-либо заслуживающем внимания факте.

Такой факт всесторонне оценивается и в случаях, когда он со­держит признаки возможных правонарушений либо предпосылок к ним, может решаться вопрос о применении профилактических мер, т.е. профилактике всегда предшествует получение определенного рода информации, являющейся основанием для дальнейших действий.

Как правило, в условиях таможенной системы приходится стал­киваться с тремя основными источниками информации: во-первых, это документы, с которыми работают сотрудники таможен и в кото­рых могут отражаться нарушения, умышленно или неумышленно допускаемые тем или иным сотрудником; во-вторых, это люди, на­блюдающие в процессе своей непосредственной деятельности кон­кретные признаки правонарушений или предпосылки к ним в действиях тех или иных таможенников; и в-третьих, это материалы о правонарушениях или неблаговидных поступках сотрудников, посту­пающие из правоохранительных органов.

Рассмотрим подробнее названные выше источники информации и профилактические меры, которые применяются в различных ситуациях.

Сведения о признаках правонарушений, содержащихся в доку­ментах, оформляемых сотрудниками таможен при перемещении то­варов через государственную границу, могут оказаться в поле зрения руководителей таможен в результате их личного контроля за пра­вильностью документального оформления соответствующих товаров, изучения материалов проверок состояния дел на конкретных участках, проведенных таможней самостоятельно или вышестоящим таможенным органом.

В случаях обнаружения в документах отклонений от требований законов и нормативных актов руководителю таможенного органа необходимо путем личных бесед с сотрудником, исследования других документов, к которым он имел отношение, определить, является ли обнаруженное нарушение ошибкой либо в его основе лежат умыш­ленные действия.

Основанием для проведения профилактических мероприятий может стать информация о признаках вероятных преступных дей­ствий, поступающая руководству таможни от сотрудников, рабо­тающих на тех или иных участках.

Вопрос весьма деликатный и является достаточно острым, т.к. в принципе попытки создания в таможнях атмосферы доносительства должны быть полностью исключены.

В то же время воспитательная работа, проводимая среди личного состава в направлении поддержания чистоты рядов таможенников и повышения их ответственности за порученное дело, своим результа­том должна иметь ситуацию, в которой неправомерные действия конкретных лиц становились бы предметом служебного разбиратель­ства или других мер профилактического воздействия.

Теоретически эта посылка вряд ли вызовет возражения, однако на практике все обстоит значительно сложнее. Не просто создать в коллективе обстановку, когда все сотрудники были бы заинтересова­ны в том, чтобы не допустить пребывания в своей среде недобросо­вестных сотрудников. Точнее можно было бы сказать так: они не способствуют их негативным действиям, не одобряют их, но в то же

время не проявляют стремления активно им противостоять. Проис­ходит это по разным причинам, но главными из них, вероятно, яв­ляются нежелание конфликтовать с сослуживцами и выступать в ро­ли очевидцев случаев (фактов) нарушений законов и таможенных правил.

Не менее важным основанием для профилактической работы яв­ляется информация о признаках правонарушений либо неблаговид­ных действиях конкретных лиц, направляемая в таможни правоохра­нительными органами. Для получения таких сведений правоохрани­тельные органы используют специфические, зачастую негласные, методы, разрешенные законом. На практике, получив подобную ин­формацию, руководители таможни, как правило, используют ее для профилактики безо всякой проверки. Объясняется это прежде всего доверием к материалам правоохранительных органов, хотя такой подход в отдельных случаях может привести к ошибкам.

Для того, чтобы их избежать, желательно в тех случаях, когда для этого существуют возможности, проверять поступившую информа­цию и лишь после этого принимать соответствующие решения.

Независимо от каналов получения сведений о признаках проти­воправных или иных неблаговидных действий, после предваритель­ных выводов о степени их достоверности и значимости решается вопрос о проведении служебного расследования либо применении к субъекту административных или моральных мер профилактики. Ана­логичные меры используются при наличии оснований и по результа­там служебного расследования.

Вряд ли можно считать правильным путь, по которому идут неко­торые руководители таможен. Несмотря на наличие существенных неясных обстоятельств, выявленных в ходе служебного разбиратель­ства, они увольняют сотрудника но собственному желанию, и на этом проблема якобы "закрывается", Такой подход оставляет со­трудника как бы под подозрением в совершении неправомерных действий и в то же время неблагоприятно влияет на общую обста­новку в коллективе.

В этом можно убедиться, ознакомившись с заявлениями, сделан­ными сотрудниками таможни на одном из судебных процессов по делам о взяточничестве:

"...Это все трагедия. Обстановка там была такая...делаешь, но не считаешь за криминал...Атмосферу сначала не осознаешь. В апреле было обсуждение случаев пропуска багажа с нарушениями и под­делки документов. Однако, к этому времени трое таможенников, как нам сказали, уволились по собственному желанию, и лишь одного уволили по статье. Мы были удивлены мягкостью мер, а я понял, что страшнее увольнения с работы мне ничего не грозит. Вообще я не слышал, чтобы кого-либо в таможне судили за противоправные действия."

Вряд ли можно сомневаться в том, что обстановка безнаказан­ности, которая существует в некоторых таможнях, не исключает со­вершения преступлений со стороны отдельных работников, а наобо­рот^ способствует им.

В этой связи материалы служебных расследований, где речь идет о взяточничестве и других правонарушениях, но отсутствуют прямые доказательства тех или иных фактов, следовало бы передавать в пра­воохранительные органы до принятия решения о конкретных лицах, Такая практика, прежде всего, свидетельствовала бы о принципи­альной позиции руководства таможни и, кроме того, оказывала бы положительное влияние на коллектив.

Как правило, профилактические мероприятия носят гласный, от­крытый характер, однако в отдельных случаях круг лиц, осведомлен­ных об информации, положенной в основу профилактики, может быть ограничен.

Профилактические меры носят как индивидуальный, так и об­щий характер, при этом в основе такого деления лежит их направ­ленность либо на конкретное лицо, либо на группу лиц, работающих в таможне или ее подразделениях.

В некоторых ситуациях меры индивидуальной профилактики со­четаются с общими, и этим достигается их больший эффект.

Меры индивидуальной профилактики целесообразно использо­вать в случаях, когда сотрудник таможни в практической работе на­рушил таможенное законодательство либо правила неумышленно, в связи с отсутствием достаточного опыта и слабого знания су­ществующих нормативных документов.

Не исключается применение индивидуальных мер профилактики в связи с допущенными сотрудниками таможни несущественными отклонениями от норм поведения по отношению к участникам ВЭД, являющимися объектами таможенного контроля.

Иными словами, к индивидуальной профилактике следует прибе­гать тогда, когда нет тяжелых последствий и очевидно, что мера воз-

действия на таможенника не будет связана с дисциплинарным взысканием или увольнением из таможенной системы.

В такой ситуации формой профилактики может быть избрана личная беседа руководителя таможни (его заместителя, начальника отдела) с сотрудником, в которой он (руководитель) акцентирует внимание на конкретных сшибках и разъясняет, каким образом не­обходимо действовать в аналогичных ситуациях в дальнейшем.

По этическим соображениям возможно участие в беседе только непосредственных начальников про фил актируемо го. Именно подоб­ные случаи имелись в виду, когда речь шла об ограниченном круге участников профилактики.

Если же подлежащие устранению ошибки и отклонения от норм поведения отмечаются часто и могут быть допущены другими со­трудниками таможни, то более эффективными становятся меры об­щей профилактики. Ее целью является оказание нужного влияния на коллективы таможен путем рассмотрения проступков, совершен­ных отдельным сотрудником.

Как правило, общая профилактика организуется на собраниях (совещаниях), состав которых определяется руководством таможни.

Начальник таможни или, по его поручению, соответствующее должностное лицо информируют присутствующих по существу во­проса, оценивают произошедшее событие, обращая внимание на способствовавшие ему условия.

В случаях, когда нарушения носили серьезный характер и по ним проводились служебные расследования, с информацией могут вы­ступать руководитель комиссии или кто-нибудь из ее членов.

Затем заслушиваются объяснения лица, совершившего проступок, после чего каждый из присутствующих может высказать свою точку зрения на произошедшее событие.

Подобная же схема применима в ситуации, когда сотрудник тамо­жни совершил правонарушение и привлечен к уголовной ответствен­ности, однако рассмотрение коллективом его действий следует про­водить только после вынесения судебного решения. До этого воз­можно лишь предварительное сообщение руководства таможни при по­ступлении официальной информации из правоохранительных органов.

Эффективность влияния индивидуальных и общих профилакти­ческих мероприятий на членов коллектива прямо зависит от уровня их подготовленности.

Проводить их нужно своевременно, всесторонне разбираясь с фактами нарушений, допущенных сотрудниками.

Последствия разбирательств должны обязательно соотноситься с тяжестью проступка.

Профилактическим мероприятиям должна быть присуща кор­ректность, принципиальная, но в то же время доброжелательная то­нальность, не задевающая честь и достоинство профилактируемых.

Соблюдение этих требований особенно важно в работе с моло­дыми сотрудниками, на долю которых падает немалая часть совер­шаемых проступков.

Таким образом, необходимость в проведении индивидуальной и общей профилактики применительно к конкретным лицам обычно возникает, когда сотрудниками уже совершены действия, в которых имеются признаки правонарушений или иных неблаговидных дей­ствий. А это означает, что профилактические мероприятия носят предупредительный характер уже не столько для самого профилакти-руемого, сколько для его коллег, хотя, если объект профилактики в дальнейшем остается работать в коллективе таможни, рассмотрение и оценка событий несомненно оказывает влияние и на него.

Наряду с профилактикой, используемой для оказания воздей­ствия на отдельных лиц и (посредством анализа их проступков) на коллективы таможен в целом, в современных условиях возникает необходимость применения особой группы мер общей профилактики.

Смысл их состоит в том, чтобы максимально оградить сотрудни­ков таможен от попыток криминальных элементов использовать их для незаконных операций.

Назначение этой группы профилактических мер заключается именно в их предупредительном характере, и в их основе лежит зна­ние оперативной обстановки, условий, в которых наиболее вероятно оказание отрицательного влияния на таможенников.

В этих целях следовало бы больше использовать возможности правоохранительных органов.

Как показывает практика, наибольшая опасность вовлечения та­моженников в противоправные действия возникает во время их ин­дивидуальных контактов с лицами, намеревающимися нарушить та­моженные законодательства и правила.

Можно назвать ряд ситуаций, благоприятствующих возникнове­нию таких контактов, в частности:

1. Несовершенство технологических схем таможенного оформле­
ния товаров и имущества, создающее условия для бесконтрольного
общения отправителя (получателя) груза (багажа) с таможенником
и принятия последним единоличных решений по возникающим
вопросам.

2. Выезды в одиночном порядке сотрудников таможен на отда­
ленные от таможни точки с целью таможенного оформления товаров
и имущества, предназначенных для вывоза за границу или ввозимых
в СНГ.

Как в том, так и в другом случаях создается обстановка, когда со­трудник таможни остается один на один с отправителем (получателем) груза (багажа), и лица, заинтересованные в нарушении таможенных законодательства и правил, получают возможность ока­зать на него воздействие в нужном им направлении.

Такие факты имели место при таможенном оформлении отправок за границу несопровождаемого багажа иностранными и российскими гражданами на территориях общежитий, в которых они проживают, и в других местах, не приспособленных для проведения таможенного контроля.

Конечно, нельзя исключать неправомерные действия со стороны таможенников во время их групповых выездов на место работы, од­нако эти случаи не характерны для обстановки в целом.

3. Личные индивидуальные контакты сотрудников таможен с
представителями различных, в том числе и иностранных фирм и ор­
ганизаций, пребывание на устраиваемых ими приемах, встречах и т.п.

Круг представителей ВЭД, с которыми работают таможенники, значительно расширяется и, следовательно, увеличиваются возмож­ности побуждения их к неправомерным действиям.

Между тем регламентация подобных контактов практически от­сутствует, что может привести к нанесению серьезного экономиче­ского ущерба стране и другим тяжелым последствиям.

Необходимо, чтобы руководство таможни знало о предстоящей встрече работника с представителями фирмы или организации, вы­рабатывало бы позицию, которую он должен отстаивать при реше­нии конкретных вопросов, и своевременно получало бы информа­цию о результатах переговоров.

4. Отсутствие действенной системы контроля за работой сотруд­ников со стороны руководителей таможенных органов.

В реальной жизни круг подобных ситуаций, удобных для совер­шения неблаговидных действий значительно шире, и задача руково­дителей таможен, в зависимости от местных условий, предвидеть их и принимать меры, затрудняющие их использование лицами, могу­щими толкнуть сотрудников таможни на преступный путь.

Следует внимательно разбираться в технологических схемах, до­биваться непрерывности цепочки таможенного оформления товаров и, таким образом, своевременно обнаруживать и брать под контроль участки, где возможно осуществление отрицательного воздействия на таможенников.

Нужно избегать или, если это возможно, максимально ограничи­вать индивидуальные выезды сотрудников таможен на точки, где от­сутствуют необходимые условия для таможенного оформления това­ров, строго придерживаться правил работы с лицами, багаж которых оформляется для вывоза за границу.

Там, где позволяет обстановка, необходимо периодически менять таможенникам участки работы с тем, чтобы, во-первых, расширить их профессиональный кругозор и, во-вторых, создать препятствия для оказания на них психологического и других форм давления.

Руководителям таможенных органов следует постоянно совер­шенствовать систему контроля за работой подчиненных сотрудни­ков. Нельзя сводить роль начальника таможни только к распределе­нию заданий, как это пока имеет место в отдельных, особенно не­больших по численности, таможнях со значительным объемом работы.

Для реализации перечисленных и других обще профилактических мер сотрудникам таможенных органов нужно хорошо знать опера­тивную обстановку, в которой трудятся подчиненные коллективы, стремиться выявлять формы влияния криминальных элементов на сотрудников таможни, постоянно изучать людей, вести работу по созданию в таможенных органах благоприятного морально-психологического климата, исключающего совершение правонару­шений и иных неблаговидных поступков.

Все профилактические меры, предпринимаемые на местах, нико­им образом не связаны с недоверием к сотрудникам таможенной службы. Наоборот, как уже отмечалось, речь идет о том, чтобы путем совершенствования существующих и поиска новых для данных усло­вий методов профилактики, усиления контроля за обстановкой, в которой вероятны действия преступников, оградить от них наших сотрудников.

Изложенные выше материалы позволяют сделать некоторые вы­воды о задачах, функциях и методах деятельности по профилактике правонарушений среди личного состава, а также выявить четыре ста­дии профилактического процесса:

- выявление факторов, влияющих на возникновение правонарушений;

- установление фактов правонарушений;

- принятие мер правового и воспитательного воздействия;

- оценка и анализ результатов профилактической работы.
Методика анализа должна обеспечить рассмотрение истинного

состояния дел, вскрытие объективных и субъективных причин нару­шений дисциплины, правильную оценку результатов воспитательной и организаторской работы, определение необходимых путей устране­ния выявленных недостатков.

Результаты анализа состояния служебной дисциплины, в том числе соблюдения правил и порядка ношения форменной одежды, хранения оружия, содержания и режима служебных помещений, противопожарной безопасности, требований по охране труда и тех­нике безопасности, а также производственной санитарии, оформля­ются приказами по РТУ и таможням.

11.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВОС­ПИТАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННОМ ОРГАНЕ

Основными направлениями совершенствования воспитательной деятельности в таможенном органе являются:

1. Координация и взаимодействие всех участников воспитатель­ного процесса.

В этих целях начальник таможенного органа должен коллегиаль­но, совместно с руководителями структурных подразделений, кадро­вым аппаратом, отделом собственной безопасности, инспекцией по личному составу, профсоюзной организацией, советом ветеранов, женсоветом и другими общественными организациями, осущест­влять анализ правонарушений среди личного состава, состояния служебной дисциплины, морально-психологического климата в кол­лективе. На основе этого анализа осуществляется планирование воспитательно-профилактической работы: в РТУ - на полугодие, в та­можне - на квартал и на таможенном посту - ежемесячно.

2. Сосредоточение внимания участников воспитательного про­
цесса на индивидуальной работе.

Для реализации этой деятельности начальник таможенного орга­на должен организовать обучение подчиненных руководителей мето­дике индивидуальной работы с людьми, планировать эту работу для себя и контролировать ее планирование и проведение руководителя­ми подчиненных подразделений.

Кроме того, руководителю необходимо анализировать и реализовы­вать результаты индвидуальной работы и учитывать ее в кадровой работе.

Организуя в таможенном органе наставничество, руководитель таможенного органа на период "вхождения в должность" вновь при­нятых сотрудников должен назначать наставников, способных не только обучать, но и правильно воспитывать подопечных.

3. Укрепление атмосферы доверия в отношениях между начальниками и подчиненными.

В этих целях начальнику таможенного органа необходимо: регу­лярно проводить с подчиненными индивидуальную воспитательную работу, самому лично строго соблюдать принцип "единства слова и дела" и требовать этого от подчиненных руководителей; постоянно работать с членами семей сотрудников; осуществлять регулярный прием сотрудников и членов их семей по личным вопросам; при принятии управленческих решений учитывать предложения различ­ных общественных организаций и комиссий; непрерывно внедрять в сознание сотрудников идеи коллективной товарищеской деятель­ности и ответственности за состояние дел на порученном участке; постоянно соблюдать лично требования морали и служебного этике­та и добиваться этого от подчиненных руководителей; оказывать по­мощь подчиненным руководителям в самовоспитании.

4. Внедрение в практику работы с сотрудниками методов социальной психологии и педагогики.

В этих целях руководителю необходимо: внедрять научные ме­тоды подбора кадров; организовывать обучение подчиненных руко­водителей психологии управленческой деятельности; периодически проводить с привлечением специалистов социологические исследо­вания по различным аспектам морально-психологического климата в коллективе и принимать необходимые меры по нейтрализации отри-

дательных факторов воздействия на личный состав.

5. Систематическое изучение общественного мнения, настроений
и ценностных ориентации коллективов таможенных органов. Выяв­
ление причин возникновения в коллективах конфликтных ситуаций.

Для реализации этого направления воспитательной работы необ­ходимо; систематически, но не реже одного раза в месяц, проводить общие и профсоюзные собрания; регулярно проводить начальниками всех степеней индивидуальную воспитательную работу, "круглые столы", вечера вопросов и ответов; еженедельно проводить в подраз­делениях оперативные совещания.

6. Постоянно ориентировать сотрудников в вопросах политики,
права, государственного строительства и экономики.

Для этого использовать все формы агитационно-массовой и куль­турно-просветительной работы. Систематически, но не реже одного раза в месяц, планировать и проводить для личного состава лекции, беседы, доклады, устные журналы, вечера вопросов и ответов, "круглые столы", тематические мероприятия, работу с материалами средств массовой информации.

Своевременно информировать сотрудников об изменениях опера­тивной обстановки и первоочередных задачах, стоящих перед тамо­женными органами,

С этой целью необходимо не реже одного раза в неделю прово­дить оперативные совещания, один-два раза в квартал - тематиче­ские мероприятия такие, как конференции, семинары, собеседова­ния и др., а также инструктажи перед заступлением на службу.

8. Совершенствование практики морального и материального стимулирования труда сотрудников.

К решению этой проблемы нужен комплексный подход. Для его реализации необходимо: систематически обучать руководящий со­став применению метода убеждения личного состава и. дисципли­нарной практике на базе высокой требовательности; постоянно при­менять руководителями в пределах предоставленных прав всех видов морального и материального поощрения; пропагандировать дости­жения передовиков и факты высокой бдительности средствами на­глядной агитации, средствами массовой информации, изданием спе­циальных информационных пособий, обеспечивать гласность поощ­рения; организовывать и проводить торжественные мероприятия, связанные с принятием присяги, допуском вновь принятого сотрудника к самостоятельной работе, с повышением сотрудников в долж­ности и специальном звании, премированием за конкретные дости­жения в службе, проведением профессиональных праздников, про­водами на службу в Вооруженные Силы РФ, в отставку и на пенсию, а также с днями рождения. В полном объеме необходимо использо­вать в воспитательной работе возможности ветеранских организаций и ветеранов таможенной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За годы прошедшие с момента создания российских таможенных органов, все более отчетливо проявляет себя тенденция усложнения задач воспитательной работы в таможенной системе, все труднее воспитателю формировать из конкретного гражданина таможенника - сознательного защитника экономических интересов РФ. При этом надо иметь в виду, что средств повышения эффективности воспита­тельных усилий после этого не прибавилось. Значит, для достижения успеха надо совершенствовать методику работы на основе современ­ного опыта и активно искать новые стимулы таможенной службы.

В данной лекции изложены лишь основы воспитательно-про­филактической работы.

В следующей лекции будет рассмотрена система этой работы в таможенных органах.

1 Основная литература

1. Давыдов, Я.В. Таможенное право: конспект лекций / Я.В.Давыдов.— М.: Приор-издат, 2006.— 160с.

2 Дополнительная литература.

1. Бекяшев, К.А.Моск.гос.юрид.акад. Таможенное право: учебник / К.А,Бекяшев,Е.Г.Моисеев;Моск.гос.юрид.акад. — 2-е изд.,перераб.и доп. — М.: Проспект, 2006.— 360с.

2. Косаренко, Н.Н. Таможенное право: курс лекций / Н.Н.Косаренко.— М.: КНОРУС, 2006.— 320с.

Список используемой литературы

1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009 – 2011 годы. – Электронный ресурс: www.customs.ru
2. О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации. Приказ ФТС РФ от 16 мая 2006 года № 443. – Электронный ресурс: http://infopravo.by.ru/fed2005/ch04/akt16000.shtm
3. Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне. Приказ ФТС РФ 7 от 12 января 2005 № 7. – Электронный ресурс: http://www.vch.ru
4. Об утверждении Общего положения о таможенном посте. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 года N 965. – Электронный ресурс: http://www.tks.ru/news/law/2007/09/14/0004
5. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе». – Электронный ресурс: http://www.customs.ru
6. Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. – Электронный ресурс: http://www.customs.ru
7. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, Омега-Л, 2009. – 216 с.
8. Федеральный Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. – Электронный ресурс: http://base.consultant.ru
9. Романова О. С., Романова А. И. Менеджмент в таможенном деле. Учебное пособие. – М.: НТБ «Энергия», 2008. – 456 с.
10. Основы таможенного дела: Учеб. пособие. В 2 т. / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005. – Т. 2. – 520 с.
11. Гаспарян В.Р., Вишнякова С.В. Планирование деятельности в таможенных органах: Учебно-метод. пособие. – Ростов-на-Дону: Ростовский гос. экон. университет «РИНХ», 2007. – 67 с.
12. Дьяконов В.Н. Управление в таможенных органах: основы теории организации: Учеб. пособие. – Владивосток: Владивостокский филиал РТА, 2006. – 103 с.
13. Чудесова Н.Н. Лекции по курсу «Управление в таможенных органах». – Майкоп: Майкопский гос. технолог. университет. – 23 с.
14. Виртуальная таможня. Таможенное законодательство, новости, обзоры прессы. – www.vch.ru
15. Официальный сайт ГНИВЦ ФТС России. – http://edpc.customs.ru/
16. Официальный сайт журнала «Компания». – http://www.ko.ru
17. Официальный сайт ФГУП «Ростэк». – http://rosteck.ru/
18. Официальный сайт Федеральной таможенной службы (ФТС). – www.customs.ru
19. Таможня для всех. Новости ВЭД и таможенного законодательства, обзоры прессы. – www.tks.ru
20. Таможня. РУ. Аналитический портал. – www.tamognia.ru

Размещено на Allbest.ru

Поиск по сайту: