Создание новой модели стратегического управления развитием муниципального образования города Челябинска

Поскольку Челябинск не располагает ресурсами для выполнения существующей стратегии социально-экономического развития города, то в модели управления следует сделать значительные изменения, пересмотреть приоритеты и основные направления развития.

В обозримом будущем Челябинск останется заводским городом. Альтернативы металлургии и тяжелому машиностроению, которые в сумме сейчас создают до 40% валового муниципального продукта (Рисунок 1), не будет еще долго.

Рисунок 1. Структура валового муниципального продукта города Челябинска

Объективно для сворачивания промышленности сейчас нет никаких предпосылок. Доминанта металлургии останется в течение ближайшего десятилетия. Для изменения курса развития города нужны очень продуманные программы и огромные инвестиции. К тому же следует учитывать менталитет жителей - людям будет очень сложно перестроиться.

На данный момент необходима модернизация производства, так как кризиса со старыми производственными мощностями можно просто не перенести, а также преобразование металлургии, которая сейчас главным образом имеет сырьевую направленность (то есть во многом ориентирована на продукцию с низкой добавленной стоимостью вроде стальной заготовки и полуфабрикатов).
Исторически в Челябинске сформированы мощные кластеры – военно-промышленный комплекс и машиностроение. В городе существует целый ряд оборонных заводов, которые, по оценкам ученых, работают примерно на 10% своей мощности. То, что Челябинск останется промышленным, совершенно не означает, что все остальные отрасли замрут в своем развитии. Зависимость от металлургии к 2020 году снизится.[11] Но процесс не будет быстрым: отдельные неметаллургические предприятия могут нарастить объемы многократно, но при этом их доля в валовом муниципальном продукте изменится в пределах процента.

Не стоит забывать, что быть индустриальным центром совсем не плохо. Мировой опыт подтверждает, что в промышленных городах, как правило, существуют высокие стандарты жизни и хорошие предпосылки к развитию инфраструктуры. Да, проблема зависимости экономики города от мировой конъюнктуры сейчас становится как никогда актуальной. Но желание «оторваться» от колебаний мировых цен на металл не означает прекращение производства. Это, скорее, сигнал к тому, чтобы задуматься о диверсификации и укреплении промышленного комплекса. В частности, в этой связи Челябинску просто необходимо развивать энергетическую отрасль со всеми сопутствующими компонентами, например, была бы разумна работа по линии атомной энергетики. Кроме того, для всей Челябинской области в ближайшие десять лет будет весьма значимым проект по созданию малых ГЭС, который позволит решить многие проблемы, связанные с необходимостью сокращения затрат на электроэнергию, привлечением инвесторов и т.п.

Частью стратегии также должен стать проект развития реки Миасс, который предусматривает, что северное ее направление будет зоной логистического развития. Проектировщики предлагают создать информационно-логистический центр на выезде из города вдоль Свердловского тракта. По задумке, каждая фирма будет иметь там свое представительство. Таким образом, все логистические вопросы можно будет решать, не заезжая в город. Проблема в том, что и этот вариант требует серьезных вложений: необходимо развивать целую транспортную инфраструктуру и сеть логистических центров. «А власти должны не просто декларировать идею в проектных документах, а что-то делать для этого реально. Но пока каких-то конкретных программ для привлечения инвестиций мы не видим»,— сожалеет Василий Максимов, декан факультета управления Челябинского государственного университета.

Вопрос развития Челябинска не в том, чтобы искать альтернативу металлургии, а в том, чтобы сделать город в принципе более комфортным для проживания.[12]

Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города. В целях повышения конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках, крупнейшие металлургические предприятия должны завершить инвестпроекты, направленные на модернизацию производства и изменение продуктовой линейки с преобладанием продукции с высокой добавленной стоимостью (трубы большого диаметра, длинномерные рельсы, оцинкованный прокат, лист с полимерным покрытием).[13] На Рисунке 2 видно, что за последний год инвестиции выросли, но для ускоренной модернизации производств, с целью выполнения стратегии в срок до 2020 года, требуется больше капиталовложений.

Рисунок 2. Инвестиции в основной капитал металлургического производства и производство готовых металлических изделий.

Промышленность является одной из важнейших основ социально-экономического развития Челябинской области. Численность работающих на предприятиях промышленного комплекса Челябинской области в 2014 году составила 365,8 тыс. человек или 33,3 процента от всех работающих в экономике области. Промышленность Челябинской области представлена основными видами экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Рисунок 3).

Рисунок 3. Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в 2014 году

Чтобы снизить долю металлургии в структуре обрабатывающих производств следует реализовать систему мероприятий по диверсификации экономики области за счет увеличения доли других видов деятельности. Особое внимание следует уделить росту по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак», так как пищевая промышленность стремительно набирает обороты. Развитие в этой сфере также поможет избежать безработицы, возникающей из-за модернизации металлургических производств.

Для того чтобы понять насколько эффективной и рациональной будет стратегическая модель для населения города, администрации Челябинска следует организовать процесс участия горожан в разработке и реализации стратегического плана города, а также стимулировать горожан к выработке и корректировке собственных планов своей жизнедеятельности в форме проектов, гражданских инициатив, связанных со стратегией развития города.[14]

Задачи социального и экономического блоков приведены в Таблице 2

Таблица 2. Задачи стратегии развития города Челябинска

Приоритетными в стратегии развития в области экономики должны стать 3 направления.

Первым направлением является повышение активности корпоративного сектора на финансовом рынке Челябинска. В этот пункт входят содействие по совершенствованию системы корпоративного управления предприятиями Челябинска, развитие инфраструктуры финансового рынка и повышение доступности финансовых услуг населению, стимулирование страхования сельскохозяйственных и иных рисков, привлечение инвестиций путем размещения и обращения ценных бумаг.

Вторым направлением будет рассматриваться стимулирование активности профессиональных участников финансового рынка, то есть привлечение их объединений к участию в областных и межрайонных мероприятиях (выставках, семинарах, форумах, «круглых столах» и других). Обязательным будет и информационное сопровождение деятельности профессиональных участников финансового рынка Челябинска совместно с Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе.

В третьем направлении мы рассмотрим повышение роли финансовых организаций в финансировании. Нужно обеспечить предоставление субъектам инвестиционной деятельности государственных гарантий Челябинска и налоговых льгот по налогу на прибыль и имущество организаций с целью обеспечения доступности кредитов выдача Фондом содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями. Следует уделить внимание развитию системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства через муниципальные фонды поддержки. Так же муниципальное правительство должно оказывать поддержку в виде компенсации процентов по кредитам и лизинговым платежам для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так же нам следует рассмотреть направления стратегии в сфере социального развития.

Во-первых, городу следует повысить качество обслуживания граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, как для уменьшения социальной напряженности, так и для улучшенного обустройства Челябинска.

Во-вторых, следует обратить внимание на снижение смертности и увеличению рождаемости, за счет снижения уровня неблагоприятных факторов окружающей среды: загрязнения атмосферы, невысокого качества здравоохранения и др.

В-третьих, муниципальному правительству нужно снизить уровень безработицы в городе, которая увеличивается из-за модернизации промышленного комплекса, следует создавать новые рабочие места в развивающейся пищевой промышленности.

Процесс стратегического управления города Челябинска не должен ограничится сугубо формальным стратегическим планированием, т.е. разработкой планов и программ развития, а должен быть качественно реализован для достижения основной миссии города – улучшения качества жизни населения.

Поиск по сайту: