Вопрос № 62. Внутренняя структура, организация работы и компетенция Государственной Думы

§ 7.2. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы

Внутреннее устройство Государственной Думы определяется ее Регламентом, принятым Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД. Однако ряд наиболее важных норм, устанавливающих элементы внутреннего устройства, содержатся в Конституции РФ. Так, из ст. 101 следует, что Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, образует комитеты и комиссии. В соответствии с Регламентом палаты (разд. 1) Председатель Госу­дарственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Число заместителей Председателя определяет палата. Регламент устанавливает широкий круг полномочий Председателя, в частности, он ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государ­ственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, обществен­ными объединениями, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; подписывает поста­новления Государственной Думы; издает распоряжения и дает пору­чения по вопросам, отнесенным к его компетенции, выполняет ряд иных функций. Государственная Дума вправе отменить любое распо­ряжение, поручение своего Председателя. Заместители Председателя Государственной Думы замещают Пред­седателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности. Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Пред­седателя Государственной Думы, а деятельность заместителей — их се­кретариатами. Для предварительной подготовки и рассмотрения организацион­ных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председа­тель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. В рабо­те Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или по их поручению представители комитетов Государ­ственной Думы. Совет Государственной Думы планирует законопроектную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституци­онные права граждан; экономическая политика; социальная полити­ка; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации); созывает по предложению Президента РФ, по требо­ванию фракции, поддержанному не менее чем '/ 5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Пред­седателя внеочередные заседания палаты; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу; по предложению комитетов принимает ре­шение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента; принимает рад решений, в том числе о проведении пар­ламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государ­ственной Думы, почетным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»; решает иные вопросы организации ра­боты Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы. Поскольку все депутаты Государственной Думы избраны в составе партийных списков, каждый депутат входит в соответствующее депу­татское объединение — фракцию. Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кан­дидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Полное наименование фракции должно со­ ответствовать наименованию политической партии. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию. В Думе шестого созыва работают 4 фракции: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». В последующих созывах количество фракций (их не может быть менее двух) будет зависеть от количества партийных списков, до­ пущенных к распределению депутатских мандатов. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции она может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутри фракционные группы, численность которых не мо­жет составлять менее 50 депутатов. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. В случае выхода из состава фракции полномочия депутата прекращаются. Е1 соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной програм­мы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта ка­лендаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты и проекты документов, которые при­нимаются или утверждаются постановлениями Думы; подготавли­вают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан. Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропор­ционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлени­ям своей деятельности. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Предсе­дателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государ­ственной Думы могут создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов Государственной Думы, представителей государ­ственных органов и иных организаций. В случаях, предусмотренных Регламентом, комитет Государственной Думы может образовывать иные рабочие органы. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принимать решение о проведении независимой экспертизы законопроектов. Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с на­ рушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок ее полномочий образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики, которая в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы. Внутреннее устройство Государственной Думы направлено на эффективное осуществление функций палаты.

Поиск по сайту: