Вопрос № 64. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

§ 1. Общие основы конституционно-правового статуса

В общих чертах статус члена Совета Федерации и депутата Госу-

дарственной Думы определяется Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в Регламентах палат.

Специальным актом является Федеральный закон от 8 мая 1994 г.

(в ред. 2005 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции». Этот Федеральный закон определяет права, обязанности и от-

ветственность члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы, их помощников, предусматривает основные правовые и соци-

альные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Закон исходит из того (ст. 1), что членом Совета Федерации явля-

ется представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии

с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации

осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномо-

чия, предусмотренные Конституцией РФ и этим Федеральным зако-

ном. Депутатом Государственной Думы является избранный в соот-

ветствии с федеральным законом о выборах депутатов Государствен -

ной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в

Государственной Думе законодательные и иные полномочия, преду-

смотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом.

Как видим, Закон называет члена Совета Федерации представите-

лем от субъекта РФ, а депутата Государственной Думы — представите-

лем народа. Думается, все-таки в природе статуса члена Совета Феде-

рации сочетаются общегосударственные интересы с интересами субъ-

екта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный ха-

рактер. Кроме того, в свою очередь, характеристика члена Совета

Федерации как представителя субъекта РФ должна превалировать над

его восприятием как представителя органа субъекта.

Должностные лица федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са-

моуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депу-

тату Государственной Думы условия для осуществления ими своих

полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным зако-

ном об их статусе.

Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий

законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которые соот-

ветственно избрали или назначили данного члена Совета Федерации.

Начинается этот срок с принятием решения Совета Федерации о при-

знании полномочий члена Совета Федерации.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со

дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала рабо-

ты Думы нового созыва.

Закон о статусе называет ряд ситуаций, одинаковых для членов

Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, когда их пол-

номочия прекращаются досрочно.

Согласно ст. 4 Закона (в ред. 2004 г.) полномочия члена Совета Фе-

дерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в

случаях:

а) их письменного заявления о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы депутатом законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправле-

ния, выборным должностным лицом иного органа государственной

власти или органа местного самоуправления, а равно назначения чле-

на Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную госу-

дарственную должность Российской Федерации, государственную

должность субъекта РФ, государственную должность государствен-

ной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государствен-

ной Думы на государственную или муниципальную службу, вхожде-

ния их в состав органа управления хозяйственного общества или иной

коммерческой организации, осуществления ими предприниматель-

ской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподаватель-

ской, научной и иной творческой деятельности;

г) утраты парламентарием российского гражданства либо приоб-

ретения гражданства иностранного государства (двойное гражданст-

во не допускается);

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в

отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом

Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дее-

способности члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы либо о признании их недееспособными;

t ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на

основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия

члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены

избравшим (назначившим) его органом государственной власти

субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избра-

ние (назначение) членом Совета Федерации. Следовательно, если

орган субъекта делает это по представлению Председателя палаты,

значит, он (орган субъекта) не вправе это делать по собственному

усмотрению. Орган государственной власти субъекта РФ «вправе не

рассматривать поступившее представление Председателя Совета

Федерации» о досрочном прекращении полномочий члена Совета

Федерации. Полномочия члена Совета Федерации и начинаются, и

прекращаются на основании постановления самого Совета Феде-

рации.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются до-

срочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях,

предусмотренных ст. 111 (трижды отказ палаты дать согласие на кан-

дидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президен-

том) и ст. 117 (дважды выражение недоверия Правительству и отказ в

доверии Правительству РФ) Конституции РФ. В 2005 г. установлено,

что полномочия депутата, подавшего заявление о выходе из фракции,

также прекращаются досрочно.

Решение о прекращении полномочий депутата Государственной

Думы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о

статусе, оформляется постановлением Государственной Думы, в ко-

тором определяется день прекращения полномочий депутата. При

досрочном распуске Думы Президентом полномочия депутатов по

принятию Думой законов, а также по осуществлению иных ее кон-

ституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений

на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выбо-

ров Думы. Таким образом, при роспуске как бы получается, что в ин-

дивидуальном качестве, а также в составе депутатских объединений,

комитетов и комиссий депутаты могут продолжать работу.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют

удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверж-

дающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки. Удостовере-

ние дает право беспрепятственно посещать органы государственной

власти, органы местного самоуправления, присутствовать на

заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно по-

сещать воинские части, организации независимо от форм собствен-

ности, полностью или частично финансируемые за счет средств феде-

рального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, либо

имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо

имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и

(или) органы местного самоуправления.

§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов

Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью

в палатах и регионах

К основным полномочиям члена Совета Федерации, депутата Го-

сударственной Думы Федеральный закон о статусе относит их право

законодательной инициативы, об осуществлении которого достаточ-

но подробно говорилось в предшествующей главе данного раздела.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользу-

ются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым

. соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, со-

гласительной и специальной комиссией, членами которых они явля-

ются. Парламентарий вправе присутствовать на любом заседании

каждой из палат федерального Собрания РФ (т.е., следовательно, без

особого разрешения член Совета Федерации может приходить на за-

седания Думы, и, наоборот, депутат Думы вправе присутствовать на

заседаниях Совета Федерации).

У парламентариев каждой палаты есть право инициировать парла-

ментский запрос своей палаты, а также право и на свой запрос.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для

осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей па-

латы предоставляется отдельное служебное помещение. В связи с осу-

ществлением ими своих полномочий имеют право бесплатно пользо-

ваться правительственной и другими видами связи, внеочередного

получения услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправле-

ний члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в свя-

зи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (переда-

ются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

В соответствии со ст. 16 Закона о статусе по вопросам своей дея-

тельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы

пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководите-

лями и другими должностными лицами федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,

органов местного самоуправления, организаций независимо от форм

собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил

РФ, других войск и воинских формирований.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Государствен-

ной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы го-

сударственной власти, органы местного самоуправления, обществен-

ные объединения и организации должностные лица указанных орга-

нов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимо-

сти получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со

дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предостав-

ляют запрашиваемые документы или сведения.

Закон о статусе содержит и определенные ограничения для члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Их вмешатель-

ство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятель-

ность органов дознания, следователей и судебную деятельность не до-

пускается.

2. Парламентский иммунитет членов Совета Федерации

и депутатов Государственной Думы

Закон о статусе закрепляет так называемый парламентский имму-

нитет, т.е. неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Го-

сударственной Думы. Они обладают неприкосновенностью в течение

всего срока своих полномочий. Согласно ст. 19 Закона о статусе член

Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соот-

ветствующей палаты не могут быть: а) привлечены к уголовной или к

административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задер-

жания на месте преступления) или допросу; в) подвергнуты личному

досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено феде-

ральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государ-

ственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и слу-

жебные помещения, личные и служебные транспортные средства,

средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их пе-

реписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по

делу об* административном правонарушении, предусматривающем

административную ответственность, налагаемую в судебном поряд-

ке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Госу-

дарственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный

срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное

дело возбуждено или производство по делу об административном

правонарушении, предусматривающем административную ответст-

венность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении дей-

ствий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, свя-

занных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный про-

курор в недельный срок после получения сообщения органа дознания

или следователя обязан внести в соответствующую палату Федераль-

ного Собрания представление о лишении члена Совета Федерации,

депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или про-

изводства по делу об административном правонарушении, преду-

сматривающем административную ответственность, налагаемую в

судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия со-

ответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут

быть привлечены к уголовной или административной ответственно-

сти за высказывание мнения или выражение позиции при. голосова-

нии в соответствующей палате Федерального Собрания и другие дей-

ствия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу

депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их

полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федера-

ции, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбле-

ния, клевету или иные нарушения, ответственность за которые преду-

смотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела,

производство дознания, предварительного следствия или начало про-

изводства по делу об административном правонарушении, преду-

сматривающем административную ответственность, налагаемую в

судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновен-

ности.

Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновен-

ности является обстоятельством, исключающим производство по

уголовному делу или производство по делу об административном

правонарушении, предусматривающем административную ответст-

венность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение

таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может

быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу

об административном правонарушении, предусматривающем адми-

нистративную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о

прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную

силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата

Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трех-

дневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Соб-

рания.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе

отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по

уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи

с осуществлением ими своих полномочий.

3. Социальные гарантии

Общие правила, касающиеся социальных гарантий членам Совета

Федерации и депутатам Государственной Думы, включены в ст. 2 За-

кона о статусе: «По объему социальных гарантий члены Совета Феде-

рации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федераль-

ному министру; Председатель палаты, заместители Председателя па-

латы — к Председателю Правительства Российской Федерации, За-

местителю Председателя Правительства Российской Федерации

соответственно».

К социальным гарантиям относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, преду-

смотренные данным Федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета

Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной го-

сударственной службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Сове-

та Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение

членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата

Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Феде-

рации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда

их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболе-

вания или потери трудоспособности в период исполнения членом

Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полно-

мочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депу-

тата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в г. Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных

министров.

Эти общие правила детализируются в других статьях Закона о ста-

тусе. В частности, установлено, что член Совета Федерации,-депутат

Государственной Думы подлежат обязательному государственному

страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годово-

го денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в

случае: гибели (смерти) вследствие телесных повреждений или иного

причинения вреда здоровью; б) причинения увечья или иного

повреждения здоровья.

В случае причинения члену Совета Федерации, депутату Государ-

ственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших

утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенса-

ция в размере разницы между ежемесячным денежным вознагражде-

нием депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации

и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государ-

ственному страхованию.

В случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государствен-

ной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего члена

Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в

порядке, установленном федеральным законом о материальном обес-

печении членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата

Государственной Думы.

У члена Совета Федерации; депутата Государственной Думы есть

широкие гарантии трудовых прав. Говоря сжато, они состоят в сле-

дующем: срок полномочий парламентария засчитывается в стаж фе-

деральной государственной службы, а также в общий и непрерывный

трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При

этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их посту-

пления на работу или на службу в течение шести месяцев после пре-

крашения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государст-

венной Думы. Если до начала полномочий они работали по трудово-

му договору, после прекращения полномочий им предоставляется

прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная

работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в

другой организации. Пришедшим с военной службы или со службы в

правоохранительных органах предоставляется прежняя должность

или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту

службы.

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государствен-

ной Думы, уволенным в связи с переездом парламентария для осуще-

ствления своих полномочий в палате, перерыв в работе засчитывается

в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период

за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж

работы (службы), дающий право на установление процентных надба-

вок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на

установление процентных надбавок и получение единовременного

вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам

работы организации за год, на который приходится переезд, а также

на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица

на момент переезда занимали должность, работали по специальности

либо работали (служили) в местности, которые предусматривают пре-

доставление соответствующей льготы.

Закон о статусе содержит специальные правила о правах депутата

Государственной Думы в случае ее роспуска (ст. 26). Он имеет право на

получение единовременного денежного пособия, равного трехкрат-

ному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день

прекращения депутатских полномочий. Депутату и проживающим

совместно с ним членам его семьи обеспечиваются бесплатный про-

езд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейне-

рах общим весом до десяти тонн) к постоянному месту жительства де-

путата. Депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому

для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на

льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с рос-

пуском Государственной Думы, с его согласия государственная пен-

сия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установлен-

ного законодательством пенсионного возраста. При этом он имеет

право на ежемесячную доплату к государственной пенсии с тем, что-

бы получать сумму, составляющую определенный процент от его воз-

награждения парламентария.

Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете

Федерации должности, за исключением Председателя Совета Феде-

раций, и депутатам Думы независимо от занимаемой в Думе должно-

сти, за исключением Председателя Думы, устанавливается одинако-

вое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного

денежного вознаграждения и других выплат для федерального мини-

стра. Председателю Совета Федерации и Председателю Думы уста-

навливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере еже-

месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства.

Кроме того, парламентарию ежемесячно возмещаются дополни-

тельные расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, в

сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы пре-

доставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью

48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере двойного

ежемесячного денежного вознаграждения.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы пре-.

доставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспе-

чение на условиях, установленных для федерального министра.

Гражданин Российской Федерации, не менее одного года испол-

нявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государст-

венной Думы (за исключением тех, кто был осужден за уголовное пре-

ступление), имеет право на ежемесячную доплату к государственной

пенсии в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и еже-

месячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от одного

года до трех лет — 55%, свыше трех лет — 75% ежемесячного денежно-

го вознаграждения.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы; не

имеющим в г. Москве жилой площади, предоставляется на период

осуществления ими полномочий одно из следующих жилых помеще-

ний: а) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в депу-

татском (парламентском) жилом доме, имеющем статус общежития;

б) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в служебном

жилом фонде в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным

законодательством; в) отдельный номер в гостинице разряда «Выс-

ший-А». Занимаемое ранее жилое помещение бронируется на время отсут-

ствия в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны

освободить предоставленное в столице жилое помещение не позднее

одного месяца со дня прекращения их полномочий. Неосвобождение

жилого помещения влечет за собой выселение в административном

порядке.

4. Помощник члена Совета Федерации, депутата

Государственной Думы

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе

иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору

(контракту), и до 40 помощников, работающих на общественных на-

чалах, по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, а также

по работе в субъекте РФ, на территории, определенной депутату Госу-

дарственной Думы. Помощником может быть только российский

гражданин.

Число помощников по трудовому договору (контракту), по работе

в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух.

Характер работы определяется при заключении трудового договора

(контракта) и отражается в нем. Помощники могут выполнять пору-

чения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, свя-

занные с политической деятельностью.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме на

основании заявления помощника и представления члена Совета Фе-

дерации, депутата Государственной Думы на срок, указанный в пред-

ставлении, но не превышающий срока полномочий члена Совета Фе-

дерации, депутата Государственной Думы. Прием на работу помощ-

ника по работе в соответствующей палате Федерального Собрания

оформляется распоряжением руководителя аппарата палаты. Прием

на работу помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте

РФ оформляется по представлению члена Совета Федерации распо-

ряжением руководителя соответствующего законодательного (пред-

ставительного), исполнительного органа субъекта РФ либо органа

местного самоуправления. Прием на работу помощника депутата Го-

сударственной Думы по работе в субъекте РФ оформляется на основа-

нии представления депутата Думы распоряжением руководителя со-

ответствующего исполнительного органа субъекта РФ.

Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной.

Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, рабо-

тающий по трудовому договору (контракту) на постоянной основе,

является федеральным государственным служащим категории «Б».

При этом законодательство о федеральной государственной службе

распространяется на таких помощников в полном объеме, если иное

не предусмотрено Федеральным законом.

Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы: ведёт запись на прием к парламентарию и проводит предвари-

тельный прием; готовит аналитические, информационные, справоч-

ные и другие материалы, необходимые парламентарию для осуществ-

ления им своих полномочий; получает по его поручению в органах

государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях ре-

ферендума, органах местного самоуправления, организациях, обще-

ственных объединениях документы, в том числе проездные, а также

информационные и справочные материалы, необходимые парламен-

тарию для осуществления ими своих полномочий; организует встречи

с избирателями; ведет делопроизводство; выполняет другие поруче-

ния члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, пре-

дусмотренные трудовым договором (контрактом).

Поиск по сайту: