 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых начетыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225 человек) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы должны избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, дееспособный.
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы:
- гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики, если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на экстремистскую деятельность, разжигание национальной, иной розни и т. д.) либо гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывал к экстремистской деятельности, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
- гражданин, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.
Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.
Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет – Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек. Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной законом по пропорциональному принципу: чем больше голосов было подано за партию, тем больше она получит мандатов в Думе.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:
1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Если выборы депутатов Государственной Думы признаны не состоявшимися или недействительными Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом Российской Федерации досрочно в следующих случаях:
- после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
- в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
- в случае однократного отказа в доверии Правительству Российской Федерации при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент Российской Федерации может и объявить об отставке Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы. Даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92 и ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):
- в течение первого года после ее избрания;
- с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации;
- исполняющим обязанности Президента Российской Федерации.
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает внеочередные выборы, с тем, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представляет субъекты Российской Федерации и формируется в соответствии со ст. 95 Конституции РФ – по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом представитель от законодательного органа субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий), а представитель от исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главой субъекта (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона).
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Статусные черты российских парламентариев более подробно закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Основными функциями парламента являются:
- функция представительства;
- функция законотворчества;
- контрольная функция (парламентский контроль).
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора Российской Федерации (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и т.д.
Федеральное Собрание определено в Конституции Российской Федерации в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительных функций Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:
- народ Российской Федерации непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями;
- народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов Российской Федерации – через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.
Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется через такие полномочия, как: утверждение Советом Федерации Указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и др.; отрешения Президента Российской Федерации от должности; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением и т.д.
Основной функцией парламента является функция законотворчества.
Федеральный законодательный процесс – это закрепленный в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Регламентах высших органов государственной власти процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом Российской Федерации.
Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Последние три – только по вопросам их ведения.
Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации; законопроекты о роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации, о принятии в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации или об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации – Президентом Российской Федерации и т.п.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент Российской Федерации должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.
Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим законом.
Помимо законов палаты Федерального собрания могут принимать Постановления об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о различного рода заявлениях и т.п.
4 апреля 2005 года принят Федеральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», в котором установлена возможность в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации, проектов актов органов местного самоуправления. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами. Так, Заключения по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, устанавливается возможность взаимодействия и контроля граждан Российской Федерации с органами власти, укрепляются позиции гражданского общества в Российской Федерации.
Поиск по сайту: