|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской ФедерацииПод предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конституция Российской Федерации, исходя из принципа трех сфер полномочий, закрепляет: 1) предметы ведения Российской Федерации; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; 3) предметы ведения субъектов Российской Федерации. Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. В ведении Российской Федерации находятся: - принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; - федеративное устройство и территория Российской Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; - федеральная государственная собственность и управление ею и др. Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так же является закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются. Конституция Российской Федерации закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации: - установление системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ); - принятие конституций, уставов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ); - установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) и др. По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка. Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: нормативно-правовыми актами (конституционным, уставным, законодательным способом) и договорным (например, имеется Договор от 11 июня 1996 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области»).Соотношение между этими способами разграничения предметов ведения установлено в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: приоритетным является нормативно-правовой способ, а договорный используется в исключительных случаях. Конституция Российской Федерации закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ 1. Каковы общие принципы и способы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации? 2. Что относится к предметам ведения Российской Федерации, что – к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а что – к ведению субъектов Российской Федерации? 3. В чем состоят особенности Российской Федерации по сравнению с другими федерациями мира? Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |