Правовое регулирование деятельности нотариата в Российской Федерации

Российский нотариат относится к системе латинского нотариата. К ней также принадлежат практически все страны континентальной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Уникальность данного нотариального правового института заключается в том, он обеспечивать законность, правоохранительные функции и правомерность юридических действий всех участников гражданского оборота. Отечественный нотариат, является частью публично-правовой системы, и представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативных правовых актов, в центре которого находится Конституция РФ. Кроме правоохранительных функций нотариат позволяет государству успешно осуществлять и фискальные, судебно-юрисдикционные функции. Нотариальное производство является важной формой осуществления квалифицированной юридической помощи гарантированной ст. 48 Конституции РФ.

Существенное правовое значение в нотариальной практике имеет вопрос об источниках нотариального законодательства, поскольку выбор нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия, может вызывать некоторые проблемы.

Перечень правовых источников нотариальной деятельности содержится в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014), которые применяться с учетом Конституции РФ. К ним относятся, кроме Конституции РФ и Основ, также Конституции и уставы субъектов Федерации, и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Учитывая федеративное устройство России, Конституция РФ, как основной закон, в области прав человека и гражданина в ст. 71 определила предметы исключительного ведения Российской Федерации, и в ст. 72 совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Так, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в исключительном ведении Российской Федерации, а нотариат согласно п. «л» ст. 72 находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следовательно, нотариат в своей деятельности в качестве социальной структуры общества должен ориентироваться не только федеральные законы, но и региональные нормативные акты.

Однако такое положение, закрепленное в Конституции, вызывает дискуссии в юридической среде. По мнению некоторых ученых, следует передать регулирование нотариата в исключительное ведение Российской Федерации, поскольку он является институтом, регулирующий отношения, связанные с обеспечением гражданских прав и имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных ГК^[12] и ГПК^[13], следовательно, его правовая регламентация должна осуществляется тем же источником права, что и гражданское законодательство^[14].

По мнению Калиниченко Т., такое положение вещей может быть достигнуто только путем включения нотариата и нотариального процесса в ряд федерального ведения содержащихся ст. 71 Конституции РФ, нормы которой должны определить исключительные полномочия Российской Федерации в вопросе нотариата, дать ему специальный федеральный статус и определить систему ответственности нотариусов и их сообществ, а так же обеспечить контроль государства за осуществлением нотариального процесса и т.д.^[15].

Ярков В. В. пришел к подобному выводу, при помощи других рассуждений. По его убеждению существенное регулирование вопросов нотариата на уровне субъектов Федерации повлечет за собой разрушение единого правового пространства России, когда в каждый регион России будут действовать в соответствии собственных правил совершения нотариальных действий. При этом нарушится единство гражданского оборота и взаимное признание нотариальных актов в рамках единого государства»[16].

К иным суждениям относятся высказывания Романовской О.В., которая предполагает, что «порядок совершения нотариальных действий должен стать предметом ведения Российской Федерации, а к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо отнести только кадры нотариальных органов»^[17].

В связи с этим, на наш взгляд, оптимальным выходом является принятие соглашения, по которому можно было бы разграничить полномочия Российской Федерации и субъектов РФ применительно к данному вопросу.

Нечеткая редакция конституционной нормы является основной причиной сложившейся ситуации, которая позволяет в теории и на практике отождествлять нотариат как совокупность органов, осуществляющих нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью.

Мы разделяем точку зрения правовых исследователей: В.Н. Аргунова, М.К. Треушникова, В.В. Яркова и др., в отношении которой нотариальная деятельность,будучи деятельностью правоохранительнойрассматривается в широком смысле как – гражданско-процессуальная^[18], при этом подразумевая только главное содержание деятельности нотариальных органов – защиту прав и свобод человека и гражданина, в этих пределах составляет предмет федерального законодательства.

Конституция РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ относит организацию нотариальной деятельности, такую как социальные гарантии, ответственность, назначение на должность и освобождение от должности, и т.д. Все же не все в нотариальной деятельности требует федерального урегулирования.

В нынешнее время деятельность нотариата регулируется единственным кодифицированным актом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014) и другими нормативными правовыми актами.

В последующем в Основы вносились изменения: предусмотрена возможность передачи документов на государственную регистрацию перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним через нотариуса (29.06.2004 № 58 ФЗ); установлено обязательное нотариальное удостоверение документов, направляемых для получения средств материнского капитала (29.12.2006 № 258 ФЗ); нотариальное оформление документов по обращению взыскания на заложенное имущество (25.12.2008 № 258 ФЗ); введена обязательная нотариальная форма сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью (29.12.2014 № 457 ФЗ); увеличены размеры страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариусов и др.

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате, указывает, что нотариат призван осуществить обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и юридических лиц»^[19].

Как видно, в Основах содержится вместо определения понятия «нотариат» содержится указание на его цели и способы достижения их. Иные правовые акты российского законодательства также не имеют легального определения понятия «нотариат». В этой связи современная юридическая литература толкует понятие «нотариат» по-разному и в различных значениях:

- Нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций^[20];

- Нотариат – «правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством, совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем самым последним значение актов публичных»^[21];

- Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[22].

Как видно из примеров понятие «нотариата» представляется весьма неоднозначно.

Рассмотрение нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется не совсем точным подходом, так как нотариальной деятельности имеет двойственную природу и функционирует на границе частной и публичной сферах.

Мы предлагаем трактовать данное понятие с точки зрения функциональной направленности. Исходя из этого, наиболее верным является подход Яркова, предложившего следующую классификацию функции нотариата: социальные, доказательственные, содержательные.

Социальные функции позволяют четко определить место нотариата как особого правового института в современном обществе. К социальным функциям нотариата в гражданском обороте относятся: предупредительно-профилактические, фискальные, правореализационные, правоохранительные.

По мнению Жуйкова В.: «О нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить, скорее, в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте»^[23].

В современной системе органов гражданской юрисдикции не существует «предупредительного» правосудия и в этом смысле деятельность органов нотариата, правосудием не является. Следует подразумевать предупредительно-профилактическую функцию нотариата в гражданском обороте. В данном случае по утверждению процессуалистов Ж.Ф. Пиепы и Ж. Ягра: «если задача судьи – разрешить спор, то цель нотариуса – обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств».

Правореализационная функция нотариуса осуществляются различными путями:

1) обеспечение участникам гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие; условий правомерного поведения,

2) совершение нотариусом действий по исполнению, использованию и соблюдению требований правовых норм, связанных с предоставленными ему полномочиями;

3) выступление нотариуса в виде субъекта правоприменительной деятельности в случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела, в отношении конкретных фактических ситуаций^[24].

Правоохранительная функция нотариат связана с его публично-правовым характером, призвана обеспечить законность и правомерность юридических действий субъектов гражданского оборота, цель которой снижения криминогенной обстановки в гражданском обороте, в сфере собственности, подлежащей регистрации для предупреждения возможности подделок, нарушений гражданских прав^[25].

Фискальная функция нотариата также имеет публично-правовую природу, на основе которой решается целый ряд государственных задач, связанных с налогообложением имущества как одного из источников формирования бюджетов. В этом случае нотариальное производство является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков^[26].

Содержательные функции нотариата отражают его деятельность и специфику, связанную с правоустановительной, юрисдикционной и удостоверительной деятельностью^[27].

Правоустановительная деятельность лежит на самом нотариусе, который обязан проверить наличие необходимого фактического состава и истребовать необходимые документы.

Юрисдикционная деятельность отражается оперативно-исполнительной, и правоустановительной, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностях нотариуса по принудительному осуществлению гражданских прав.

Удостоверительная деятельность выражается в наделении нотариуса полномочием по приданию от имени государства юридическим действием участников гражданского оборота особого правового характера.

Доказательные функции нотариата имеют значение в судебной реформе, развитие которой зависит от несудебной гражданской юрисдикции, а также от позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота, оказывающего содействие по трем основным направлениям:

- снижает количество гражданско-правовых споров, путем предупреждения споров на стадии составления условий сделки и ее заключения ее;

- облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процедуру доказывания в суде, на основании доказательственной формы нотариальных актов пред документами в простой письменной форме;

- принимает на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера.

Исходя из изложенного понятие нотариат следует представить как публично-правовой и правоприменительный институт, который призван предоставить охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем оказания им квалифицированной юридической помощи в совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации в сфере гражданского оборота и иных сферах.

Источником нотариального законодательства выступает также Гражданский кодекс России, поскольку определяет содержание нотариальной деятельности и существо конкретных действий нотариуса. К позитивному явлению относятся содержащиеся в разделе V ГК РФ «Наследственное право» процедурные нормы нотариального производства, выражающиеся как источник норм нотариального права и законодательства.

В правовом регулировании нотариальной деятельности участвуют: Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, а также Законы РФ: Федеральный закон от 06.05.2003 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»^[28], Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»^[29], и др. ФЗ РФ.

Международные соглашения и договорывыступают источниками нотариального производства на основании содержащейся в ч. 4 ст. 15 Конституция РФ нормы, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Данное положение имеет весьма большое значение в связи с нахождением России в мировом и экономическом правовом пространстве.

К значительным международным договорам, применяемых нотариусами по правовым вопросам относятся: «Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.» ратифицирована в России 4.09.1991 г. и вступила в силу 31.05.1992 г. К данной конвенции присоединилось 103 государства, которые вместо легализации официальных документов используют апостиль для подтверждения подлинности подписи, штампа, которым скреплен этот документ. К официальным документам, которые апостилируются в соответствии ст. 1 Конвенции, относятся: нотариальные акты; административные документы; документы, исходящие от органа или должностных лиц подчиняющихся юрисдикции государства; официальные пометки (визы, регистрации); заверение даты или подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

К исключению относятся: документы дипломатического или консульского происхождения; административные документы, коммерческого или таможенного характера.

Органами, наделенными полномочиями проставлять апостиль в России являются: Министерство юстиции РФ и территориальные органы Министерства юстиции РФ^[30]; Генеральная прокуратура РФ^[31]; Министерство внутренних дел РФ^[32]; Органы Записей Актов Гражданского Состояния субъектов РФ^[33]; Федеральное архивное агентство России; Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела ^[34]; Органы исполнительной власти субъектов РФ^[35]; Министерство обороны РФ^[36].

Другая значимая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)^[37] предоставляет гражданам сторон соглашения и лицам, проживающим на их территориях, в отношении личных и имущественных прав такую же правовую защиту, как и собственным гражданам.

Для правоприменительной практики нотариусов также имеет значение Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствие со ст. 14 данной Конвенции запрещена дискриминация в какой-либо форме и виде^[38].

Также правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства находящихся на территории России регулируется нормами международного права, которые содержатся в различных правовых актах и документах:

1) правовые акты международного сотрудничества в области обеспечения прав человека: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

2) многосторонние международно-правовые документы, направленные на регулирование конкретных правоотношений: Всемирная конвенция 1952 г. об авторском праве, Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса и т.д.;

3) многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации и бывшего СССР, в том числе и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые важны для развития правового сотрудничества государств и обеспечения равной правовой защиты имущественных и личных прав граждан договаривающихся государств на территории друг друга;

4) акты, регулирующие отношения дипломатических представительств, а также вопросы о правовом положении представителей того или иного государства в иностранных государствах;

5) консульские конвенции, соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, торговые соглашения и другие акты Российской Федерации и бывшего СССР, предусматривающие нормы, регулирования правового положения иностранных граждан^[39].

В современных условиях судебная практика не только становится основанием для последующего нормативного регулирования, но и сама выступает источником такого регулирования, поскольку: Судебные акты воздействуют на законодательную и исполнительную власть и контролируют акты иных органов власти. Судебная практика выступает ориентиром в правотворчестве и правоприменении. В этих процессах особенно позитивную роль играет Конституционный суд РФ. В условиях усложнения правовой системы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты имеют определенную границу детализации, за пределами которой они теряют смысл и реализовать в этих приделах дать исчерпывающую кодификацию всего законодательного материала, и реализовать все возможные вопросы, и к тому же проблемы взаимодействия с другими правовыми актами^[40].

В современном государственном устройстве России, основанном на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), нотариальная деятельность не является судебной, и не обслуживающей, и не может быть заменена другими лицами. Точнее будет определить место нотариата как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции. Нахождение нотариуса в системе гражданской юрисдикции является весьма необходимым и целесообразным, так как осуществляется разделение гражданско-правовой процедуры и системы нотариального производства

По мнению большинства специалистов, судебная практика имеет как правообразующее, так и правореализационное значение, а, следовательно, выступает источником права нотариального производства, выражающаяся в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ.

В связи с этим, судебные прецеденты выполняют важные функции по ориентированию субъектов гражданского оборота и нотариусов реализацию определенных вариантов правопонимания и правоприменения.

Немногочисленные подзаконные акты также являются источниками нотариального законодательства:

К Указам Президента РФ в данной сфере относятся: Указ Президента РФ от 05.11.1998 N 1330 (ред. от 21.08.2012) «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации»^[41]; Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», устанавливает, что в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.

Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 N 703 (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении Порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности».

Акты федеральных органов исполнительной власти относительно нотариальных вопросов применяются в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате.

Таким образом, на данный момент социально-экономического развития России основными источниками нотариального законодательства, отражающего организацию нотариальной деятельности, порядок совершения нотариальных действий являются федеральный закон и судебная практика его толкования.

Считаем целесообразным внастоящее время сосредоточение основного объема норм нотариального права на федеральном уровне, поскольку по аналогии с судебным актом нотариальный акт действует и признается, в том числе в случаях, установленных законом, и принудительно, на территории всей страны, что обуславливает необходимость наличия единого стандарта нотариальной деятельности. В противном случае, при противоречивом регулировании на уровне отдельных субъектов Российской Федерации взаимное признание и действие нотариальных актов было бы затруднено.

Поиск по сайту: