Надзорные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата

Исследования сущности надзорной деятельности Министерства юстиции РФ в сфере нотариата показали, что она фактически не осуществляет и сводится к исполнению контрольных полномочий. Законодательство нормативно не закрепляет надзорные полномочия данного органа. Как уже было установлено, что надзорная и контрольная деятельности хоть и имеют схожие черт, но они не идентичны. Следовательно, следует за Минюстом России закрепить полномочия по осуществлению надзора за нотариатом и установит Административный регламент по осуществлению контрольной и надзорной функций в сфере нотариата. В данном случае, основная задача Минюста России как надзорного органа, вытекает в создание единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил нотариальной системы, т.е. обеспечение законности в управлении, путем пресечения и предупреждения правонарушений, а также привлечения виновных лиц к ответственности.

Воздействия, в пределах своей компетенции, на деятельность поднадзорных объектов позволят Минюсту России выявлять и требовать устранений обнаруженных правонарушений, устанавливать причины и условия их совершения, принимать предупредительные меры по совершению других правонарушений. Для совершения данных полномочий необходимо разрешить должностным лицам Минюста России посещать поднадзорные объекты (нотариальные конторы) с целью получения необходимого для надзора материалы, справки, сведения, объяснения и т.д., совершить методическое руководство, координацию нотариальной деятельностью и разрабатывать мероприятия по ее совершенствованию.

По аналогии большинства надзорных органов, которые имеют право привлекать виновных лиц к административной ответственности, Минюст России также должен обладать таким правом в сфере нотариата. С целью пресечения правонарушений Минюст России должен обладать, правом выносить в адрес нотариуса, совершившего правонарушения обязательные для исполнения в установленные сроки предписания по устранению выявленных нарушений, причин и условий их совершения, в случае не устранения указанных правонарушений, выносить постановление о приостановлении деятельности нотариальной конторы, или о лишении лицензии на право совершать нотариальную деятельность.

Базовым нормативным актом, регулирующим административную ответственность, выступает КоАП, содержащий состав правонарушения, субъектом которых является нотариус^[86]. В ст. 15.6 КоАП предусматривается ответственность нотариусов или должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, за непредставление сведений, необходимые для осуществления налогового контроля и др. Целесообразнее было бы законодательно закрепить самостоятельный состав административных правонарушений, субъектом которых являлся бы нотариус.

Административная ответственность нотариусов не закреплена и в Основах.

В соответствии со ст. 202 УК уголовная ответственность наступает за злоупотребление полномочиями частнопрактикующего нотариуса или аудитора, в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан, юридическим лицам или государству. На основании ч. 1 ст. 202 УК предусматривает до трех лет лишения свободы, в соответствии ч. 2 – до пяти лет, так как данные общественно опасные деяния относятся к преступлениям средней тяжести (на основании ч. 3 ст. 15 УК).

Также стоит отметить, суд, на основании содержащийся в данной статье санкция, может лишить виновного права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Относительно государственных нотариусов, дело обстоит гораздо сложнее, поскольку их незаконные действия с одной стороны может быть приравнено к злоупотреблению должностными полномочиями и тогда попадает под регулирование общей нормы УК, содержащейся в ст. 285. Но в научной литературе содержится мнение ученых, таких как Т. Ю. Погосяна, который считает, что «государственные нотариусы не подпадают под примечание к названной статье и не могут считаться должностными лицами, отвечающими за преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»^[87]. По его мнению, государственные нотариусы могут привлекаться к уголовной ответственности в случае преступления против личности, собственности и т.д.

Поскольку Минюст России является государственным органом исполнительной власти, а государственные нотариусы при исполнении своих полномочий выступают от имени данного органа, предоставившего им выполнение публично-властных функций, данная категория лиц, исходя из примечания к ст. 285 УК, относится к представителям власти. Ввиду того что функции частных и государственных нотариусов аналогичны, следовательно, и уголовно-правовая характеристика норм за незаконные действия данных субъектов совпадают. Для уголовного права отличия государственных и частных нотариусов состоят лишь в их социально-правовом статусе, поэтому ст. 285 УК является общей по отношению к ст. 202 УК, что само по себе подчеркивает и единое назначение двух категорий нотариусов для граждан, общества и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, исследования стоит отметить важные моменты.

Гарантируя право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленное в ст. 48 Конституции РФ, государство берет на себя определенные обязательства, включающие, также и создание специальных учреждений по оказанию такой правовой помощи гражданам, в том числе, нотариат. Однако в Конституции напрямую не закреплен статус нотариальных органов и обязанность государства по учреждению должности нотариуса.

В историческом аспекте становление института нотариата являлось многоплановым и противоречивым и требующим в настоящее время полного изучения со стороны специалистов в области юридической науки и теории государственного управления.

В различные исторические эпохи менялось положение нотариата в системе правоохранительных органов. Главной особенностью, стало принятие в феврале 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате, закрепившего статус нотариуса как участника правовых отношений, а также появление нотариусов, занимающийся частной практикой, что явилось своего рода экспериментом, имевшим как позитивные моменты, так и негативные последствия, которые выразились в недоверии институту нотариата.

В настоящее время перед нотариатом стоит главная задача – выработка единой концепции ее развития. Предназначением нотариата, кроме немаловажных действий как свидетельствование подписи и удостоверение копий, должно стать, формирование правого поля, защищающего права и интересы участников гражданского оборота.

Система субъектов нотариальной деятельности, содержащаяся в Основах, представляется как неоднородная, состоящая из нескольких подсистем, включающих в себя: субъекты, совершающие нотариальные действия; органы нотариального самоуправления; органы государственной власти РФ, осуществляющие управление в сфере нотариата. Для обеспечения нормального функционирования системы субъектов нотариальной деятельности требуется эффективный административно-правовой механизм управления в данной сфере, включающий осуществления необходимый государственный контроль и надзор со стороны органов исполнительной власти.

Современные нотариальные действия совершаются нотариусами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами, предусмотренными ст. 39 Основ.

На основании анализа законодательства в сфере нотариата мы пришли к следующим выводам:

Отсутствие четкого определения «нотариата» в законодательстве, приводит к наличию в современной юридической литературе различных толкований понятия «нотариат» и в различных значениях. На наш взгляд правильно будет трактовать это понятие с точки зрения функциональной направленности. В этой связи, предлагаем закрепить в Основах понятие «нотариат» – как публично-правовой и правоприменительный институт, который призван предоставить охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путем оказания им квалифицированной юридической помощи в совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации в сфере гражданского оборота и иных сферах.

Основы о нотариате не в полной мере отражают принцип федерализма, на основе которого нотариат определяется как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, поскольку решение многих вопросов, отнесено к компетенции только республик, чтопротиворечит действующей Конституции РФ. Ныне существующие в субъектах РФ законы о нотариате нуждается в детальном анализе и корректировке в соответствии с федеральным законодательством, поскольку возникающие проблемы в сфере нотариата на местном уровне не могут иметь разрешения, вследствие отсутствия законодательной базы.

В данной связи присоединяемся к мнению ученых предлагающих закрепить в ведении Российской Федерации порядок совершения нотариальных действий, а к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо отнести только кадры нотариальных органов.

Многие нерешенные проблемы института нотариата связаны с отсутствием единой системы управления, включающей в себя целенаправленный процесс планирования, организацию, мотивацию, контроль и надзор. Некоторые функции в настоящее время выполняются государственными органами исполнительной власти – Минюстом России и его территориальными органами, другие негосударственной, некоммерческой организацией – нотариальной палатой, основанной на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, что и вызывает возникновение ряда проблем. В Основах о нотариате не предусмотрены полномочия Министерства юстиции в качестве органа управления, за исключением отдельных частей норм закона, определяющих то или иное полномочие. Вследствие данного положения, Министерство юстиции не может применять примирительные процедуры, что порождает развитие конфликтных ситуаций между нотариальными палатами и органами юстиции. Следовательно, в Основах необходимо предусмотреть процедуры взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат, определив полномочия каждой стороны.

Особо острыми являются вопросы, возникающие относительно осуществления контрольных функций государственными органами. Можно сказать, что в настоящее время государственный контроль в отношении нотариата ограничивается лишь соблюдением нотариусами правил делопроизводства, поскольку в соответствии с действующим законодательством частнопрактикующие нотариусы, практически выведены из-под контроля Минюста России и его территориальных органов, и подконтрольны нотариальным палатам. При этом наделение нотариальных палат публично – правовыми полномочиями противоречит законодательно закрепленным целям их деятельности.

Исследования сущности надзорной деятельности Министерства юстиции РФ в сфере нотариата показали, что она фактически не осуществляет и сводится к исполнению контрольных полномочий. Как уже было установлено, что надзорная и контрольная деятельности хоть и имеют схожие черт, но они не идентичны. В действующем законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность исполнительной власти, нет четких критериев разграничения контроля и надзора, и эти понятия даже подменяют друг друга. Отожествление их сказываются неэффективным образом на реализацию управленческих полномочий. В этой связи, контроль следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор – в качестве одного из основных полномочий этих органов.

Относительно природы контроля и надзора над нотариальной деятельностью предлагаем:

- передать функции государственного контроля над деятельностью частнопрактикующих нотариусов в полномочия Минюста России и его территориальным органам, при этом сохраняя права нотариусов на судебное обжалование решений органов юстиции. Нотариальным палатам оставить функции самоконтроля как элемента самоуправления, не имеющего публично-правовой характер. Данные положения требуют внесения существенных изменений в Основы и принятия законодательного решения по закреплению единой формы и методов государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами в сфере нотариата;

- закрепить полномочия Минюста России и его территориальных органов по осуществлению надзора над нотариальной деятельностью. Для этого необходимо предоставить возможность должностным лицам Минюста России посещать поднадзорные объекты (нотариальные конторы) с целью получения необходимого для надзора материалы, справки, сведения, объяснения и т.д., совершить методическое руководство, координацию нотариальной деятельностью и разрабатывать мероприятия по ее совершенствованию.

- предоставить Минюсту России и его территориальным органам права возбуждать дисциплинарные производства. Основаниями для этого могут быть как жалобы граждан, так и выявленные нарушения в результате текущих проверок;

- установит административный регламент по осуществлению контрольных и надзорных функций в сфере нотариата, предусматривающий процессуальные процедуры осуществления дисциплинарного принуждения в отношении нотариуса, совершившего противоправные действия при выполнении своих профессиональных обязанностей;

- закрепить возможность Минюста России и его территориальных органов выносить в адрес нотариуса, совершившего правонарушения обязательные для исполнения, в установленные сроки, предписания по устранению выявленных нарушений, причин и условий их совершения, в случае не устранения указанных правонарушений;

- выносить Минюстом России постановлений о временном отстранении (на 6 мес.) нотариусов от выполнения профессиональной деятельности до привлечения его к ответственности по существу или о приостановлении деятельности нотариальной конторы, либо о лишении лицензии на право совершать нотариальную деятельность. Лишение прав заниматься нотариальной деятельностью на срок до трех лет, должно основываться на решении суда. Следовательно, необходимо закрепить гарантии прав нотариусов;

- целесообразнее было бы законодательно закрепить самостоятельный состав административных правонарушений, субъектом которых являлся бы нотариус и установить четкие понятия «дисциплинарного поступка», «действий не совместимых со званием нотариуса»;

- установить государственный контроль в лице органов юстиции по установлению порядка оплаты нотариальных тарифов и соблюдением правильности их определения.

В целях закрепления единообразия форм контрольно-надзорной деятельности государства в этой сфере следует внести изменения в Главу VII Основ, путем внесения обоснований основных понятий, принципов и функций контроля и надзора в сфере нотариата изменить название главы, изложив ее в следующей редакции: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов».

Предлагаем сформулировать понятия «контроль в сфере нотариата как вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям». По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

А также понятие «надзор в сфере нотариата – это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами». По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

Таким образом, надлежащая система нотариата должен строиться на принципах самоуправления при контроле и надзоре со стороны органов исполнительной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, N 31, ст. 4398.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ. 2001, N 2, ст. 163.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // СЗ РФ. 1995, N 17, ст. 1472.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // СЗРФ. 1994, N 32, ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. 1996, N 5, ст. 410.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 2001, N 49, ст. 4552.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // СЗ РФ. 2002, N 46, ст. 4532.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.06.2015) // СЗ РФ. 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

10. Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // СЗ РФ. 2010, N 46, ст. 5918.

11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004 N 11, ст. 945.

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 357.

13. Положение Генеральной Прокуратуры РФ от 15.02.2007 «О Главном управлении международно-правового сотрудничества». URL: КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/search/?q=

14. Положение Генеральной прокуратуры РФ от 05.12.2007 «Об управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму». URL: КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/search/?q=

15. Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 42, ст. 4806.

16. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 523 «О предоставлении Министерству обороны Российской Федерации полномочий на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008, N 29 (ч. 2), ст. 3521.

17. Приказ МВД РФ от 19.08.2008 N 730 «О проставлении апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/search/?q=

18. Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 N 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства» URL: КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/search/?q=

19. Приказ Минюста России от 03.07.2012 N 130 (ред. от 02.04.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25000) // Российская газета, N 194, 24.08.2012.

20. Приказ Минюста России от 29.11.2011 N 411 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2011 N 22628) // Российская газета, N 293, 28.12.2011.

21. Приказ Минюста РФ от 24.12.2007 N 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» URL: КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/search/?q=

Научная и учебная литература

22. Авакъян С.А, Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов. М.: Вестник МГУ Сер «Право» 1984, № 1.

23. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1014.

24. Административное право России: учебник: в 2 ч. / Под ред. А.П. Коренева. М., 2012. Ч. 1. Государственное управление и административное право.

25. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2014.

26. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: ИКД «ЗЕРЦАЛО-М», 2010.

27. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. Часть общая. М.: БЕК, 2003.

28. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений Конституционные основы организации н функционирования института публичной власти в Российской Федерации. М., 2011.

29. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2001.

30. Большая советская энциклопедия. М., 1973. T. 13.

31. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации; организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2012.

32. Брокгауз Ф.А, Ефрон Е.А. Энциклопедический словарь. Общество и государство. Правители и полководцы. Народы и страны. М.: Эксмо, 2003.

33. Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2001.

34. Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 28 окт.

35. Гражданское процессуальное право России: учебник. / Под ред. Л.В. Тумановой, П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. М.: Юнити-Дана, 2012.

36. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: автореф дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

37. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. № 9.

38. Исторические хроники российского нотариата / Б.И. Лившиц. М.: РИА «Внешторгиздат», 2003.

39. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Рос юстиция. 2011. № 7.

40. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009.

41. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

42. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2002.

43. Контрольные органы и организации России: учебник. / Под ред. А.П. Гуляева. M., 2013.

44. Косарева И.А. Роль нотариальных действий в гражданско-правовом регулировании: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск. 2004.

45. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

46. Лазарева Н.П. Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации: по материалам Дальневосточного федерального округа: дис.... канд. юрид. наук / Н.П. Лазарева. Хабаровск, 2004.

47. Москаленко И.В. Сущность и значение нотариата // Нотариус. 2012. № 5.

48. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

49. Нотариат: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

50. Нотариат: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л.Б. Щербачева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

51. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

52. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01, 12.00.11. М., 2004. С 15.

53. Погосян Т.Ю. Уголовно-правовая ответственность государственных нотариусов за злоупотребления своими полномочиями // Нотариус. 2014. № 5-6.

54. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

55. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 1999.

56. Российский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития: автореферат дис.... д-ра юрид. наук. М.: Акад. МВД России, 1993.

57. Славин М.М. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000.

58. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности (2014-2015):сборник / сост. Е.Ю. Юшкова. – 3-еизд. М.: Инфотропик Медиа, 2015.

59. Тарасов А.М. Технология государственного (президентского контроля) - элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12.

60. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

61. Фемелиди А.М. РУССКИЙ НОТАРИАТ: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. ПОСОБИЕ К ИЗУЧЕНИЮ РУССКОГО НОТАРИАЛЬНОГО ПРАВА. Изд.2. 2015.

62. Филимонов Ю. Нотариат – в исключительное ведение Российской Федерации // Рос. Юстиция. 2007 № 2.

63. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции Российской Федерации в юбилейном году: проблемы и совершения // Адвокат. 2002 № 3.

64. Черемных Г.Г., Черемных И.Г Нотариальное право. М.: Эксмо, 2014.

65. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 2009.

66. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.

67. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.

68. Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 2009. № 4.

Информационно-справочные источники и интернет-сайты

69. ИПС Гарант.

70. СПС Консультант плюс.

71. ИСТОРИЯ НОТАРИАТА // URL: http://www.notariatsakha.ru/history.php (дата обращения: 13.04.2015).

72. Мир марок // Гербовая Бумага URL: http://mirmarok.ru/termins/140/ (дата обращения: 14.04.2015).

73. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля URL: https://slovari.yandex.ru/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/?ncrnd=1988 (дата обращения: 23.06.2015).

74. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля URL: https://slovari.yandex.ru/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/?ncrnd=1988 (дата обращения: 23.06.2015).

75. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/80605/ (дата обращения: 13.04.2015).

76. Энциклопедический Словарь. Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 23.06.2015).

77. Энциклопедический Словарь. Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 23.06.2015).

78. Яркова В.В. Указ. соч. С. 60. // Ресурс www.twirpx.com URL: http://www.twirpx.com/file/1022227/ (дата обращения: 18.05.2015).

[1] ИСТОРИЯ НОТАРИАТА // URL: http://www.notariatsakha.ru/history.php (дата обращения: 13.04.2015).

[2] Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/80605/ (дата обращения: 13.04.2015).

[3] Мир марок // Гербовая Бумага URL: http://mirmarok.ru/termins/140/ (дата обращения: 14.04.2015).

^[4] Фемелиди А.М. РУССКИЙ НОТАРИАТ: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. ПОСОБИЕ К ИЗУЧЕНИЮ РУССКОГО НОТАРИАЛЬНОГО ПРАВА. Изд.2. 2015. С. 69-70.

^[5] Там же. С. 61.

^[6] Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 2009. С. 27.

[7] Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 28 окт.

[8] Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате в России: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01, 12.00.11. М., 2004. С 15.

^[9] Исторические хроники российского нотариата / Б.И. Лившиц. М.: РИА «Внешторгиздат», 2003. С. 242-243.

^[10] См.: СП РСФСР. 1947. № 980.

^[11] См.: ВВС СССР. 1973. №30. Ст. 393

^[12] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // СЗРФ. 1994, N 32, ст. 3301.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. 1996, N 5, ст. 410.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 2001, N 49, ст. 4552.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

^[13] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) // СЗ РФ. 2002, N 46, ст. 4532.

^[14] Филимонов Ю.Нотариат – в исключительное ведение Российской Федерации // Рос. Юстиция. 2007 № 2. С. 31.

^[15] Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Рос юстиция. 2011. № 7. С. 38.

^[16] Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 2009. № 4. С. 3.

^[17] Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 28.

^[18] Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2002. С. 7.

[19] Гражданское процессуальное право России: учебник. / Под ред. Л.В. Тумановой, П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 543.

[20] Тумановой Л.В., Алексия П.В., Амаглобели Н.Д. Указ. соч. С 543.

^[21] Брокгауз Ф.А, Ефрон Е.А. Энциклопедический словарь. Общество и государство. Правители и полководцы. Народы и страны. М.: Эксмо, 2003. С 547.

^[22] Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 1999. С. 607.

^[23] Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 28-31.

^[24] Москаленко И.В.Сущность и значение нотариата // Нотариус. 2012. № 5. С. 6-8.

^[25] Нотариат: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л.Б. Щербачева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. С. 31.

^[26] Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2009. С. 44.

^[27] Яркова В.В. Указ. соч. С. 60. // Ресурс www.twirpx.com URL: http://www.twirpx.com/file/1022227/ (дата обращения: 18.05.2015).

[28] СЗ РФ 12.05.2003, N 19, ст. 1750.

[29] Ведомости СНД и ВС РСФС, 1991, N 28, ст. 959.

[30] Приказ Минюста России от 03.07.2012 N 130 (ред. от 02.04.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 N 25000) // Российская газета, N 194, 24.08.2012.

[31] Положение Генеральной Прокуратуры РФ от 15.02.2007 «О Главном управлении международно-правового сотрудничества».; Положение Генеральной прокуратуры РФ от 05.12.2007 «Об управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму».

[32] Приказ МВД РФ от 19.08.2008 N 730 «О проставлении апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации».

[33] Приказ Минюста РФ от 24.12.2007 N 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи»

[34] Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 N 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства»

[35] Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // СЗ РФ. 2010, N 46, ст. 5918.

[36] Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 523 «О предоставлении Министерству обороны Российской Федерации полномочий на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008, N 29 (ч. 2), ст. 3521.

[37] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997) // СЗ РФ. 1995, N 17, ст. 1472.

[38] Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ. 2001, N 2, ст. 163.

[39] Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. С.174.

[40] Славин М.М. Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000. С. 135.

[41] СЗ РФ. 2012, N 35, ст. 4773.

^[42] Тарасов А.М. Технология государственного (президентского контроля) - элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12. С. 58.; Авакъян С.А, Барабашев Г.В.Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов. М.:Вестник МГУ Сер «Право» 1984, № 1. С. 11.; Шорина Е.В.Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. С. 110.

^[43] Большая советская энциклопедия. М., 1973. T. 13. С. 70.

[44] Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля URL: https://slovari.yandex.ru/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/?ncrnd=1988 (дата обращения: 23.06.2015).

^[45] Ожегов С.И.Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 293.

[46] Энциклопедический Словарь. Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 23.06.2015).

^[47] Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля URL: https://slovari.yandex.ru/~книги/Толковый%20словарь%20Даля/?ncrnd=1988 (дата обращения: 23.06.2015).

[48] Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 293.

[49] Энциклопедический Словарь. Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 23.06.2015).

^[50] Российский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития: автореферат дис.... д-ра юрид. наук. М.: Акад. МВД России, 1993. С. 25.

^[51] Контрольные органы и организации России: учебник. / Под ред. А.П. Гуляева. M., 2013. С. 7.

^[52] Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений Конституционные основы организации н функционирования института публичной власти в Российской Федерации. М., 2011, С. 243.; Бородушко И.В.Институт контроля в Российской Федерации; организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2012. С. 122-127.

^[53] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2014. С. 297.; Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. учебник для вузов. М., 2001. С. 311.

^[54] Лазарев Б.М.Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 164; Административное право России: учебник: в 2 ч. / Под ред. А.П. Коренева. М., 2012. Ч. 1. Государственное управление и административное право. С. 6.

^[55] Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. С. 97-104.; Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 17.

[56] Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: автореф дис. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 69-78

^[57] Козлов Ю.М. Административное право. С. 215-219.

[58] Мирзоева Г.Б., Волковой Н.А., Щербачевой Л.В. Указ. соч. С. 23-24.

^[59] Черемных Г.Г., Черемных И.Г Нотариальное право. М.: Эксмо, 2014. С. 200.

^[60] Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 35.

[61] Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 73.

[62] Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 45.

[63] Коренев А.П. указ. соч. С. 23.

^[64] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1014. С. 68.

^[65] Косарева И.А. Роль нотариальных действий в гражданско-правовом регулировании: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск. 2004. С. 15.

^[66] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: ИКД «ЗЕРЦАЛО-М», 2010. С. 405-407.

^[67] Козлова Ю.М, Попова Л.Л. Указ. соч. С. 77-84.

^[68] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С 51-52.

^[69] Лазарева Н.П. Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации: по материалам Дальневосточного федерального округа: дис.... канд. юрид. наук / Н.П. Лазарева. Хабаровск, 2004. С. 103-104.

^[70] Бахрах Д.Н.Административное право: учебник. Часть общая. М.: БЕК, 2003. С. 124.

^[71] Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Указ. соч. С. 256.

^[72] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 234.

^[73] Габричидзе Б.Н„ Чернявский А.ГУказ. соч. С. 224.

^[74] Чайка Ю.Я. Министерство юстиции Российской Федерации в юбилейном году: проблемы и совершения // Адвокат. 2002 № 3. С. 89.

^[75] Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004 N 11, ст. 945.

^[76] Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 42, ст. 4806.

^[77] СЗ РФ. 2010, N 26, ст. 3331.

^[78] Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация нотариата в России. С. 180.

^[79] Приказ Минюста России от 29.11.2011 N 411 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2011 N 22628) // Российская газета, N 293, 28.12.2011.

^[80] Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 357.

[81] Там же.

^[82] Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности (2014-2015):сборник / сост. Е.Ю. Юшкова. – 3-еизд. М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. 46-48.

[83] Российская газета, N 95, 25.04.2014.

[84] Бюллетень Минюста РФ, N 4, 2000.

[85] Российская газета, N 156, 15.07.2014.

[86] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.06.2015) // СЗ РФ. 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

^[87] Погосян Т.Ю. Уголовно-правовая ответственность государственных нотариусов за злоупотребления своими полномочиями // Нотариус. 2014. № 5-6. С.45.

Поиск по сайту: