Анализ действующего законодательства Иркутской области в сфере земельного законодательства

В иркутской области вопросами земли занимаются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской Области, Министерство имущественных отношений Иркутской области. По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на 16.03.2012 на территории Иркутской области в сфере земельного законодательства действует 27 нормативных правовых актов Иркутской области:

законы Иркутской области:

- от 14.07.2011 № 76-оз «Об отдельных мерах по подготовке части территории Иркутской области к затоплению» (в редакции Закона Иркутской области от 30.12.20011 № 155-оз);

- от 19.07.2010 № 75-оз «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции Закона Иркутской области от 06.12.2011 № 124-ФЗ);

- от 12.07.2010 № 70-оз «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 30.12.20011 № 152-оз);

- от 05.04.2010 № 12-оз «О предельных максимальных ценах кадастровых работ в отношении земельных участков»;

- от 12.03.2009 № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (в редакции Закона Иркутской области от 12.10.2011 № 80-оз);

- от 04.12.2008 № 100-оз «О служебных наделах»;

- от 07.10.2008 № 69-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 06.12.2011 № 125-ФЗ);

- от 19.06.2008 № 27-оз «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 05.12.2011 № 122-оз);

- от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 06.12.2011 № 124-ФЗ);

- от 10.12.2003 № 63-оз «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (в редакции Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 9-оз);

- от 10.12.2003 № 62-оз «О приватизации областного государственного имущества» (в редакции Закона Иркутской области от 11.05.2010 № 25-оз);

- указ Губернатора Иркутской области от 25.09.2009 № 145/85-уг
«Об утверждении Положения о Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области»;

постановления Правительства Иркутской области в сфере земельного законодательства:

- от 10.11.2011 № 336-пп «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам, переселяющимся в связи с затоплением части территории Иркутской области, земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, бесплатно»;

- от 22.09.2011 № 273-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области»;

- от 22.07.2011 № 194-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области»;

- от 26.08.2010 № 209-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области»;

- от 27.02.2010 № 23-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в виде средних значений удельных показателей для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования, уточнения площади, выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи»;

- от 28.01.2010 № 7-пп «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, для целей, не связанных со строительством»;

- от 18.12.2009 № 364/143-пп «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства»;

- от 02.11.2009 № 306/85-пп «Об утверждении Положения о порядке ведения перечня земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Иркутской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 19.12.2011 № 411-пп);

- от 29.05.2009 № 172-пп «Об утверждении Положения о порядке проведения согласительных процедур по спорам о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.12.2010 № 333-пп);

- от 04.03.2009 № 41-пп «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 27.01.2010 № 4-пп);

- от 18.02.2009 № 30-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Иркутской области»;

- от 03.02.2009 № 15-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области»;

- от 12.09.2008 № 254-па «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 27.07.2011 № 195-пп);

- от 31.07.2008 № 213-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 27.01.2010 № 5-пп);

- приказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 05.07.2011 № 11/пр «Об утверждении ведомственной целевой программы «Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования (2011 - 2012 годы)» (в редакции приказа министерства имущественных отношений Иркутской области от 05.07.2011 № 12/пр).

В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской области проведена правовая и антикоррупционная экспертизы. Коррупциогенные факторы в результате проведения антикоррупционной экспертизы в указанных актах не выявлены. Все акты соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, за исключением следующего.

В ходе проведения правовой экспертизы постановления Правительства Иркутской области от 22.09.2011 № 273-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» установлено, что данное постановление не соответствует Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008г. № 561. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд постановление Правительства Иркутской области от 22.09.2011 № 273-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области» не содержит реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель.

По результатам проведенной правовой экспертизы заключение направлено в Правительство Иркутской области с целью устранения выявленных противоречий. Информация о данном постановлении также была направлена в Прокуратуру Иркутской области. В соответствии с ответами, поступившими из Правительства Иркутской области, в настоящее время Правительством Иркутской области рассматривается возможность внесения изменений в постановление Правительства Иркутской области от 22.09.2011 № 273-пп «О резервировании земель для государственных нужд Иркутской области».

В сфере регулирования органами государственной власти Иркутской области вопросов земельного законодательства в Иркутской области существуют пробелы. Так, в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты Иркутской области, устанавливающие:

- порядок определения цены земельных участков при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (часть 1.2. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации);

- порядок землеустройства (часть 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации);

- условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (часть 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации);

- порядок использования земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории (часть 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации);

- порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения (часть 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации);

- коэффициенты, используемые при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий (статья 8 (1) Закона Иркутской области от 07.10.2008 № 69-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области»).

Исследование состояния законодательства Иркутской области в сфере земельного законодательства показывает что, в целом, органами государственной власти области реализованы полномочия по регулированию правоотношений в указанной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством. Нормотворческий процесс органов государственной власти Иркутской области по реализации положений федерального законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, носит активный характер. Вместе с тем, ряд вопросов в сфере земельного законодательства на территории Иркутской области остается неурегулированным.

Поиск по сайту: