Причины создания СЭЗ

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народно-хозяй­ственных планов и др. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут различаться Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей ре­ализации региональной политики, направленной на оживление мел­кого и среднего бизнеса в районах, подверженных экономической депрессии, на выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась ббльшая, нежели в других районах страны, свобода деятельности и значитель­ные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ори­ентации на привлечение иностранного капитала.

Так, во Франции с начала 1997 г. 38 городов, а также Корсика объявлены «свободными зонами». Создаваемые в них мелкие и сред­ние предприятия получают максимальные налоговые льготы. Эти предприятия на пять лет освобождаются от выплаты различных нало­гов и прочих обязательных отчислений. На Корсике различные льго­ты распространяются на сельское хозяйство, туризм, жилищное стро­ительство и др. Одной из главных задач политики «свободного зонирования» является создание новых рабочих мест. При выборе 38 городов, примерно 10 из которых приходятся на парижские при­городы, власти руководствовались такими критериями, как высокий уровень безработицы, превышающий 13,5%, большой процент моло­дежи, не имеющей образования, низкий потенциал во взимании на­логов.

Со сходной целью создавались СЭЗ и в ряде развивающихся госу­дарств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих го-

160 Глава? Свободные экономические зоны

сударствах упор при создании СЭЗ делается* на привлечение ино­странного каптала, технологий, модернизацию промышленности, по­вышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

• стимулированием промышленного экспорта и получением на
этой основе валютных средств;

• ростом занятости;

• превращением зон в полигоны по опробованию новых методов
хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.

Создание СЭЗ рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функцио­нирование связывается с либерализацией и активизацией внешне­экономической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую сте­пень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному капита­лу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из дру­гих стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получили название «налоговая революция». СЭЗ в этом процессе играют достаточно заметную роль.

Фактически они представляют собой своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

2. Разновидности СЭЗ и их основные черти

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон Российскими специалистами разработана примерная классифи­кация по признаку хозяйственной специализации — по профилю де­ятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (рис. 7.1). Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промыш­ленной обрабоиш. Они подразделяются, в свою очередь, на зоны за­мещения импорта и экспортно-ориентированные зоны.

Рис 7 1 Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной деятельностью

При организации СЭЗ используют два различных концептуаль­ных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хо­зяйственной деятельности. Согласно второму подходу зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринима­тельской деятельности независимо от местоположения соответствую­щей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являют­ся точечные зоны, представленные отдельными предприятиями (оф­шорные фирмы, магазины «дьюти фри»). Классификация СЭЗ при­ведена на рис. 7.1.

162 Глава? Свободные экономические зоны

Поиск по сайту: