Тема 7. Прогнозирование бытового обслуживания населения

1. Прогнозирование народного образования и подготовки специалистов.

Человечество в своей жизни кроме создания материальных ценностей выполняет массу других действий по удовлетворе­нию потребностей в пище, одежде, по повышению уровня зна­ний, укреплению здоровья и т.д. Виды работ, в которых полез­ный эффект заключается в обеспечении материальных и духовных нужд личности, принято классифицировать и учиты­вать в качестве потребительских услуг. Большая часть из них удовлетворяет первостепенные жизненные потребности насе­ления и в конечном итоге способствует воспроизводству рабо­чей силы.

Услуги населению оказывают отрасли сферы обслужива­ния: народное образование, культура и средства массовой ин­формации, здравоохранение, физическая культура и социаль­ное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. Кроме того, в сферу обслуживания населения включаются некоторые виды деятельности, относя­щиеся к сфере материального производства: торговля и общес­твенное питание, производственные виды бытовых услуг — ре­монт бытовых машин, приборов, ремонт и изготовление мебели, индивидуальный пошив одежды и обуви, химическая чистка и крашение.

При переходе к рыночным отношениям в странах СНГ сок­ращается доля бюджетных средств на эти цели и коммерчески­ми структурами наряду с бесплатными оказываются платные услуги населению.

Специфика услуг состоит и в том, что процесс их производства и потребления совпадает по времени, в связи с чем их нельзя накапливать, они должны создаваться там, где есть потребители. Поэтому система государственного регули­рования, прогнозирования и планирования развития отрас­лей, производящих потребительские услуги, децентрализо­вана, т.е. осуществляется в основном областными, городскими и районными органами управления, в макси­мальной мере приближена к потребителям и учитывает мес­тные условия.

Особенностью сферы услуг является также и то, что она развивается, главным образом, экстенсивным путем. Если в материальном производстве прирост продукции в большей мере осуществляется за счет роста производительности труда, т.е. интенсивных факторов, то в сфере обслуживания наращивание объема услуг производится в основном за счет увеличения численности работающих. В отраслях, созда­ющих платные услуги, повышение эффективности труда выражается, прежде всего, в улучшении качества обслужива­ния населения и расширении перечня предоставляемых ус­луг. Поэтому и в перспективе развитие сферы услуг будет основываться также на привлечении в эти отрасли допол­нительной рабочей силы. Особенно это касается таких отрас­лей, как образование, здравоохранение, социальное обеспече­ние.

Прогнозирование и планирование функционирования и развития сферы обслуживания населения производится с уче­том особенностей отраслей.

Прогнозирование и планирование образования и подготов­ки специалистов осуществляется с учетом поставленных целей и задач перед отраслью, финансовых, материальных и других возможностей общества по их реализации.

При прогнозировании и планировании развития общеоб­разовательных школ разрабатываются следующие показатели: контингент, прием и выпуск учащихся, количество клас­сов, среднее число учеников в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Главным из них является контингент учащихся, на основе которого определяются все другие показатели, т.е. потребность в классных комнатах, сеть школ, ее материальная база, необходимые педагогические кадры. Данный показатель характеризует общую числен­ность учащихся с выделением следующих групп, получаю­щих общее среднее и профессиональное образование: началь­ная школа (1 — 4-й классы); неполная средняя школа (5 — 9-й классы); средняя образовательная и профессиональная шко­ла, 10 — 11-й классы общеобразовательной школы, колледжи, средние профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения.

Контингенты учащихся, наполняемость классов и смен­ность занятий являются основой для расчета потребности в классах и классных руководителях. При этом, в случае нали­чия соответствующих возможностей, исходят из необходи­мости сокращения сменности занятий. Рассчитывается пот­ребность в преподавателях по отдельным предметам, определяемая в зависимости от численности учеников в клас­сах, количества часов по данному предмету в соответствии с учебным планом и нормативной нагрузкой на одного препо­давателя (в часах).

Система показателей обосновывается нормами и нор­мативами по определению потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. Важное условие успеш­ного функционирования общеобразовательной школы — это поддержание в надлежащем состоянии ее материально-технической базы. Общеобразовательные школы должны быть оснащены современными техническими средствами, укомплектованы учебниками и наглядными пособиями. На основе прогнозных и плановых расчетов разрабатываются практические меры по обеспечению требуемого технического и эксплуатационного состояния зданий и сооружений, средств обучения, повышению статуса работников образо­вания, усилению социальной защиты воспитанников школ-интернатов и детских домов, учащихся, учителей, сохранению сети детских дошкольных учреждений и разви­тию национальной системы дошкольного образования.

Во многом аналогичные задачи решаются и в отношении профессионального образования. Это прежде всего создание рациональной сети учебных заведении с многоуровневой и многовариантной системой, сочетающей привлечение различных источников финансирования, включая и средства самих обучающихся.

При прогнозировании и планировании высшего и сред­него специального образования, как правило, предусматрива­ется:

• осуществление структурно-содержательных реформ, от­вечающих запросам общества, государства и личности и обес­печивающих повышение качества профессиональной подго­товки, усиление индивидуального подхода, развитие творчес­ких способностей, формирование устойчивой жизненной пози­ции будущих специалистов, укрепление связи с производ­ством;

• совершенствование нормативного, учебно-методическо­го и научного обеспечения системы образования;

• качественное обновление материально-технической базы

отрасли.

Обычно определяется круг проблем, связанных с подготов­кой квалифицированных специалистов по уровням образова­ния, темпам их роста, пропорциям и укрупненным профессио­нальным группам специальностей. При прогнозировании подго­товки специалистов с высшим и средним специальным образо­ванием разрабатываются следующие показатели:

• прием в высшие и средние специальные учебные заведе­ния;

• выпуск специалистов по группам специальностей, видам

обучения и вузам.

Показатель численности учащихся на начало планируемого учебного года рассчитывается в целом и по формам обучения.

Потребность в специалистах определяется на текущий и перспективный периоды. Последняя рассчитывается исходя из показателей развития соответствующих отраслей, сфер дея­тельности. В основе прогнозирования подготовки специалис­тов на перспективу лежит определение научно обоснованной дополнительной потребности в каждой из сфер деятельности и отраслей с учетом их развития, а также возмещения естествен­ного выбытия, частичной замены практиков дипломированны­ми специалистами и др.

При разработке комплексного прогноза подготовки кад­ров с высшим и средним специальным образованием необхо­димо учитывать и факторы, связанные с общей социаль­но-экономической ситуацией в обществе, предполагаемыми изменениями нормативно-законодательной базы, развитием связей с мировым сообществом и ряд других условии, кото­рые могут во многом повлиять на полученные результаты. Та кие разработки чаще всего выполняются на основе примене­ния интуитивных методов прогнозирования, а при наличии достаточного объема достоверной информации дополняются формализованными.

Расчеты по подготовке специалистов должны увязываться с перспективами развития материальной базы учебных заведе­ний (строительство учебных и жилых корпусов, приобретение необходимого оборудования) и обеспеченностью профессор­ско-преподавательским составом.

Определяющими при разработке планов-прогнозов обра­зования и подготовки специалистов являются вопросы фи­нансирования отрасли. В большинстве государств мира с от­носительно высоким уровнем ВВП расходы на получение общего среднего и начального профессионального образова­ния компенсируются из средств государственного бюджета. При подготовке специалистов в высших и средних специаль­ных учебных заведениях финансирование носит смешанный характер, т.е. осуществляется как из бюджета государства, так и различными юридическими лицами и непосредственно аби­туриентами.

2. Прогнозирование развития здравоохранения.

Прогнозирование и планирование здравоохранения нап­равлено на решение таких первоочередных задач, как:

• гарантированное обеспечение установленного объема ме­дицинской помощи в государственных учреждениях здравоох­ранения;

• формирование рынка медицинских услуг, использование дополнительных источников финансирования;

• обеспечение приоритетного развития первичной меди­ко-санитарной помощи;

• первоочередная реконструкция действующих учрежде­ний;

• развитие отечественной фармацевтической промышлен­ности, совместных предприятий (производств) с фирмами за­рубежных стран;

• создание медицинским работникам благоприятных усло­вий для труда и быта, в том числе в районах и производствах с повышенным риском;

• совершенствование и развитие законодательной базы в области здравоохранения.

Прогноз развития медицинских учреждений базируется на использовании целевых нормативов потребности населения в лечебно-профилактической помощи, данных о потребности в ресурсах и реально возможных сроках их удовлетворения.

План-прогноз развития здравоохранения включает основ­ные показатели, характеризующие развитие медицинского об­служивания населения: количество больничных коек, врачеб­ных должностей, посещений населением поликлиник, амбулаторий, мест в санаториях и домах отдыха.

Каждый из перечисленных показателей, рассчитанный на 10 тыс. человек, характеризует обеспеченность медицинской помощью и профилактическими услугами. Кроме того, данные показатели используются для планирования численности об­служивающего персонала, производства лекарственных средств, уровня материально-технического обеспечения и раз­мера финансирования учреждений здравоохранения.

Необходимое количество больничных коек на предстоящий период определяется исходя из установленного норматива, дифференцированного по видам заболеваний, на 10 тыс. чело­век и прогнозируемой численности населения. Потребность в коечном фонде N_{K ф} определяется по формуле

где Ч„ — численность населения; В_г — процент госпитализации; Дер ~ среднее количество койко-дней на одного больного; Д_г — количество дней использования койки в году; О_к — оборот кой­ки в год.

Необходимая численность врачебных должностей в больницах и санаториях определяется с учетом количества ко­ек в этих учреждениях и нормативов (коек) на одного врача, в поликлиниках — на основе данных о посещаемости больных и нормативов нагрузки (количества посещений) на одного врача.

В процессе прогнозных и плановых расчетов определяют­ся потребности в медикаментах, медицинских изделиях, про­гнозируется сеть аптек, аптечных складов и специализиро­ванных магазинов медицинской техники. При прогнозировании сети аптек используются нормативы коли­чества жителей на одну аптеку, дифференцированные по го­родам в зависимости от численности населения (крупный го­род, средний, малый). В среднем норматив находится в пределах от 15 тыс. до 9 тыс. человек на одну аптеку.

Наиболее массовым видом медицинского обслуживания населения является амбулаторно-поликлиническая помощь. Основной показатель ее обеспеченности — количество посеще­ний в смену. Пропускная способность амбулаторно-поликли­нических учреждений определяется путем умножения их смен­ной мощности в расчете на 1,0 или 10 тыс. жителей на количество обслуживаемых жителей.

Прогнозирование развития здравниц предполагает уста­новление их пропускной способности отдельно по санаториям и домам отдыха. Пропускная способность рассчитывается пу­тем умножения количества отдыхающих в одну смену на коли­чество таких смен за год.

К числу особо важных в области здравоохранения относит­ся проблема придания особой значимости профилактической работе. Поэтому в планах-прогнозах необходимо предусматри­вать отдельные мероприятия и комплексные программы по формированию и достижению устойчивой работы соответству­ющих подразделений.

Сегодня и в обозримом будущем медицина будет находиться под воздействием как рыночных, так и государственных регуля­торов. На первое место выдвигается задача создания принципи­ально новой модели здравоохранения — бюджетно-страховой. главная особенность которой — рациональное сочетание госу­дарственного и местного финансирования (взносы за счет госу­дарственного бюджета, предприятий и населения).

Принятые в зарубежных странах системы здравоохранения сочетают различные варианты ее организации и финансирова­ния (за счет налогов, взносов в систему социального и частного страхования, частной практики).

Возможные варианты реформирования системы здравоох­ранения обычно определяются на основании прогнозов, про­грамм социально-экономического развития страны, отдельных регионов и других нормативных документов, которые дополня­ются и изменяются с учетом конкретно складывающихся усло­вий их выполнения.

3. Прогнозирование жилищно-коммунального хозяйства.

Ведущее место в нем занимает жилищное хозяйство. Его прогнозирование и планирование ведется по двум направлени­ям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда.

Основная сложность при определении объема строительс­тва жилья состоит в установлении размера финансовых ресур­сов на указанные цели и их источников.

В бывшем СССР основная доля жилого фонда возводилась за счет ассигнований из бюджета. С начала 90-х годов в странах СНГ в связи с осуществлением перехода от принципа распреде­ления к принципу зарабатывания сокращается удельный вес бюджетных средств на строительство жилья. Наиболее интен­сивное развитие получают те формы жилищного строительс­тва, где финансирование осуществляется за счет личных средств населения с использованием государственного креди­та. Это различные формы индивидуального и кооперативного жилищного строительства.

Кроме того, жилье должно быть объектом собственности с правом владения, распоряжения, наследования. Создание и функционирование рынка жилья способствует более широко­му привлечению средств для организации жилищного строи­тельства и его надлежащего содержания.

Развитие жилищного хозяйства прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на од­ного жителя.

Дополнительная потребность в жилой площади определя­ется разностью между общей потребностью и наличным жилым фондом с учетом выбытия. Она служит основанием для прогно­зирования ввода жилья и капитальных вложений в жилищное строительство с учетом средней стоимости 1 м² жилой площа­ди, дифференцированной по зонам, районам и городам.

Существует два вида душевой нормы жилой площади: соци­альная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни народа. Санитарная норма обеспе­чивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством и используются в процессе про­гнозных расчетов потребности в жилье.

Весь жилой фонд исчисляется в квадратных метрах и квар­тирах.

Расходы на эксплуатацию имеющегося фонда жилья рас­считываются с использованием методов прогнозной экстрапо­ляции, моделирования и экспертных оценок. Увеличение и благоустройство жилищного фонда неразрывно связаны с раз­витием коммунального хозяйства.

К коммунальному хозяйству относятся: водопровод и кана­лизация; городской транспорт; энергетическое хозяйство (электросети, сеть теплофикации и газификации); прочие от­расли (озеленение, санитарная очистка и др.).

Основной задачей прогнозирования деятельности предпри­ятий коммунального хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских насе­ленных пунктов. Повышение качества обслуживания предпо­лагает улучшение санитарно-гигиенических условий прожива­ния.

При разработке прогноза развития коммунального хозяй­ства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребле­ния (предоставления) различных ресурсов — воды, электро­энергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, пре­дусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

Основной показатель деятельности коммунальных пред­приятий — объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

Главным показателем работы сети водоснабжения являет­ся отпуск воды потребителям. Кроме того, учитывается сред­нее потребление воды на одного городского жителя, обеспе­ченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети. Потребность в воде определяется от­дельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной програм­мы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).

Объем услуг канализации характеризуется такими показа­телями, как пропуск и очистка сточных вод через главные кол­лекторы и их обработка на очистных сооружениях. Количество сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные со­оружения, для каждого потребителя принимается равным ко­личеству потребляемой им воды, независимо от источника по­дачи. Показателями развития канализации населенных пунктов служат обеспеченность жилого фонда канализацией, протяженность сети и главных коллекторов, пропускная спо­собность по сточным водам, процент водоотведенпя.

По газификации прогнозируются количество газифициро­ванных квартир, величина потребляемого газа в среднем на од­ного жителя, отношение количества газифицированных квар­тир к их общему числу.

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству. В связи с этим планирование его производствен­но-эксплуатационной деятельности осуществляется в основ­ном местными органами управления.

4. Прогнозирование развития бытового обслуживания населения.

План-прогноз бытового обслуживания населения разраба­тывается по территориальному принципу.

Рассчитываются следующие показатели по бытовому об­служиванию населения: объем реализации бытовых услуг насе­лению в стоимостном выражении, в том числе в сельской мес­тности; объем важнейших видов платных услуг населению; выручка за индивидуальный пошив из материалов заказчика, бытовой ремонт и другие бытовые услуги для населения, учи­тываемые в составе розничного товарооборота; внедрение пе­редовой технологии, механизации и автоматизации производ­ственных процессов; ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет собственных средств и ассигнований из бюджета.

Обоснование плана-прогноза бытового обслуживания насе­ления начинается с определения потребностей населения в ус­лугах, которые зависят от следующих факторов: численности населения с разделением его на городское и сельское, уровня денежных доходов населения в целом и по социальным груп­пам, соотношения розничных цен на товары и услуги, обеспе­ченности населения предметами культурно-бытового назначе­ния длительного пользования и др.

Возможности удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах определяются сетью предприятий бытового обслуживания и их производственной мощностью. Услуги вы­полняют специализированные предприятия, комбинаты, при­емные пункты, подчиненные специализированным или комби­нированным предприятиям бытового обслуживания. В сельской местности бытовое обслуживание представлено сис­темой райбыткомбинатов, домов быта и комплексных при­емных пунктов.

Характер оказываемых услуг и вид предприятий сущес­твенно влияют на специфику расчета производственных мощ­ностей предприятий бытового обслуживания населения.

Производственная мощность специализированных пред­приятий рассчитывается в натуральных измерителях: химическая чистка, стирка белья — в тоннах; пошив и ремонт обуви — в парах обуви; в комбинатах, как правило, в денежных изме­рителях. Ее устанавливают по производительности ведущего цеха на основе данных о составе и количестве оборудования, фонде рабочего времени и коэффициенте сменности работы оборудования.

На других предприятиях бытового обслуживания производственная мощность определяется на основе ко­личества рабочих мест с учетом сменности работы оборудова­ния, производственных площадей (определяемых на основе нормативов производственной площади на одно рабочее мес­то) и трудоемкости производства одной приведенной ремон­тной или изготавливаемой по индивидуальным заказам еди­ницы, рассчитанной по прогрессивным нормам.

На предприятиях, оказывающих непроизводственные услу­ги, своеобразным показателем мощности служит их пропус­кная способность. Например, пропускная способность бань оп-ределяется исходя из единовременной вместимости, продолжительности одной помывки, количества дней работы бань в плановом периоде, количества часов работы в день.

В переходный период особенно активные позиции в разви­тии сферы бытовых услуг занимает негосударственный сектор экономики, который, как правило, более оперативно и полно реагирует на запросы потребителей.

5. Прогнозирование развития учреждений культуры.

К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприя­тия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концер­тные залы.

Основными задачами в сфере культуры являются: сохране­ние действующей сети учреждений отрасли; наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов; сохранение и развитие народного художествен­ного творчества, народных промыслов и традиционной культу­ры; расширение экспозиционно-выставочных работ и науч­но-просветительской базы отрасли, повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, и обеспечение их доступности для населения стра­ны.

При прогнозировании и планировании функционирования и развития учреждений культуры используются следующие

показатели:

количество посещений театрально-зрелищных учрежде­ний;

количество читателей библиотек в расчете на 1000 чело­век населения;

сеть массовых библиотек и клубов;

выпуск книг, газет и журналов;

объем радио- и телепередач;

количество киноустановок и мест в них;

количество театров, концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

Прогнозные расчеты на краткосрочный период осущес­твляются с использованием методов экстраполяции в сочета­нии с методами экспертных оценок. При прогнозировании на перспективу могут применяться многофакторные модели.

Развитие учреждений культуры и искусства финансиру­ется за счет разных источников, в основном собственных и бюджетных средств. В условиях перехода к рыночным отно­шениям возможности бюджета ограничены. Существенными источниками инвестиций могут стать частные сбережения, средства профсоюзных и общественных организаций, нап­равляемых на культурное и бытовое обслуживание населе­ния, благотворительные фонды и спонсорство.

Аналогичные подходы используются и при прогнозирова­нии и планировании других видов услуг (туризм и т.д.).

Поиск по сайту: