Структура высшей государственной власти Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Государственный орган является гражданином или организацией граждан, которые образуются в установленном государством порядке, наделены соответствующей компетенцией, управомочены государством на решение определенных им задач. Компетенция государственного органа есть совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.всю полноту государственной власти в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации совместно с органами законодательной власти (палаты парламента - Федерального Собрания), органами исполнительной власти (Правительство Российской Федерации) и органами судебной власти (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд Российской Федерации), действующих самостоятельно.

Особую группу государственных органов, не относящихся к названным выше органам государственной власти составляют органы прокуратуры. Задачи органов прокуратуры:

- надзор за исполнением законов законодательными органами, исполнительными органами, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, администрацией пенитенциарных (исполняющих наказания) учреждений;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- участие прокуроров в рассмотрении дел судами; расследование особо опасных преступлений.

Особенности института власти Президента Российской Федерации:

- согласно Конституции 1993 г. Президент РФ является одновременно и главой правительства, и главой государства, то есть он сосредотачивает в своих руках всю полноту исполнительной власти и одновременно обладает существенными законодательными полномочиями, прежде всего, обладает правом внесения законопроектов в государственную Думу, издавать нормативные указы, по вопросам, не урегулированным законом;

Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства:

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает от должности лиц высшего командного состава;

- является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти;

- формирует Совет безопасности, Администрацию Президента и Совет Обороны;

- назначает выборы в Госдуму и распускает её;

- обладает правом законодательной инициативы;

- издаёт указы и распоряжения;

- назначает Председателя Правительства Российской Федерации,его заместителей и федеральных министров;

- назначает и освобождает от должности полномочных представителей президента, дипломатических представителей России за рубежом.

- Президент РФ наделен правом отлагательного вето в отношении решений Федерального Собрания, которое на практике имеет, в большинстве случаев силу абсолютного, так как для преодоления президентского вето необходимо, в соответствии с Конституцией, набрать в каждой из палат не менее 2/3 голосов, что маловероятно;

- Президент РФ обладает правом роспуска Государственной Думы в том случае, если она трижды отклонит предложенную им кандидатуру премьер-министра. Если Государственная Дума выразит недоверие правительству, Президент может не согласиться с этим решением. В случае, если в течение 3 месяцев эта палата повторно выразит недоверие правительству - он имеет право распустить ее и назначит внеочередные выборы в Госдуму (ст. 117);

- издаваемые Президентом РФ указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России, не может отменить ни Государственная Дума, ни Совет Федерации, даже если они противоречат федеральным законам (ст. 90);

- Администрация Президента РФ – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента, по сути, его вспомогательный аппарат, обладающий значительной реальной властью (хотя формально Администрация не наделена конституционными полномочиями по управлению государством);

- назначение и увольнение в отставку федеральных министров является исключительной прерогативой Президента РФ - палаты Федерального Собрания не обладают правом увольнения должностных лиц исполнительной власти.

Эти особенности позволяют сделать вывод о том, что принятая конституционная модель президентской республики в Российской Федерации наделила Президента такими полномочиями, которые в значительной мере превышают возможности института власти главы государства в других президентских республиках мира.

Полномочия Государственной Думы.Государственная Дума – т.н. «нижняя» палата Федерального Собрания избирается в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года (в ред. ФЗ от 10.07.2001) и состоит из 450 депутатов, избранных всеобщим равным тайным голосованием на четырёхлетний срок на профессиональной (постоянной) основе. Государственная Дума имеет следующие полномочия:

- проводит по вопросам своего веления парламентские слушания;

- принимает законы о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и другие федеральные законы;

- высказывается о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации и Председателя Счетной палаты.

Совет Федерации – т.н. «верхняя» палата российского парламента в соответствии с Конституцией 1993 г. и Федеральным законом от 05 августа 2000 года формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов).

Тайным голосованием Совет Федерации из своего состава избирает Председателя и трех его заместителей. В период с I октября по 31 июля Совет Федерации проводит заседания не реже одного раза в любую из трех следующих друг за другом недель. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов палаты.

Совет Федерации образует комитеты и комиссии, которые являются вспомогательными структурами, призванными осуществлять его повседневную деятельность.

К компетенции Совета Федерации относятся полномочия по во­просам:

- формирования органов государства;

- назначения выборов Президента РФ и отрешения его от должности;

- утверждения указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, а также использования Вооруженных Сил страны за ее пределами;

- изменения границ между субъектами РФ;

- законодательства РФ (ст. 102, 104, 105 Конституции РФ).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат со­гласно статье 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

- федеральною бюджета;

- федеральных налогов и сборов;

- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

- ратификации и денонсации международных договоров РФ;

- статуса и защиты государственной границы РФ;

- войны и мира.

Основным актом Совета Федерации являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством отраслей и сфер управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Основными направлениями деятельности Правительства являются: разработка, представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования и др.; управление федеральной собственностью и др. Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые - индивидуальный. Под страхом отмены Президентом акты Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам Президента РФ. Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно: в случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет; если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку, причем, перечень оснований для этого нигде не определен; в случае, если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы.

Субъекты Российской Федерации устанавливают систему органов государственной власти (в том числе, систему органов исполнительной власти) самостоятельно. Поэтому системы их органов исполнительной власти достаточно разнообразны. Каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако изобилие систем органов не исключает общих черт в построении исполнительной власти субъектов.

Поиск по сайту: