Ответственность за экологический вред

Порядок возмещение э. вреда:

• Судебный
• Внесудебный (страхование и добровольный)

Дела о возмещении вреда, причиненного о.с., рассматриваются по искам прокурора, гос. органов управления природопользованием и охраной о.с., граждан и юр. лиц, во владении и пользовании которых находятся пр. р., администрации заповедников и национальных природных парков.

Способы возмещения вреда:

• Натуральный (восстановление прежнего состояния пр.р. Пр.: восстановление леса – новые посадки.)
• В денежном выражении. В законодательстве предусмотрено три способа определения размера вреда:

1. фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окр. среды.

2. в соответствии с таксами (зафиксированный в твердой сумме размер вреда)

3. в соответствии с методиками исчисления вреда окр. среде (руководства по составлению калькуляции размера убытков)

Состав убытков в соответствии с ГК складывается из:

1. расходы на восстановление нарушенного состояния окр. среды;

2. реальные потери, уменьшения в окр. среде;

3. недополученные доходы.

33.2. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием о.с.

Законодательство устанавливает принцип полного возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием о.с. (З-н об охране о.с., ст. 42 Конст.)

Компенсации подлежат расходы (по общему правилу):

· Затраты на лечение;

· Расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности;

· Иные убытки (вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, моральный вред и пр.)

Способы возмещения вреда:

· Оформление листка временной нетрудоспособности в случае заболевания, связанного с загрязнением о.с.

· Оформление инвалидности.

· Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия о.с. льгот и компенсаций.

· Страхование риска причинения вреда здоровью и имуществу граждан от загрязнения о.с. Обязательное страхование от риска радиации за счет средств собственников или владельцев объектов использования атомной энергии предусмотрено Законом об использовании атомной энергии. В других случаях – добровольное.

· Возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный орган гос. управления, общественная организация. Потерпевший должен доказать:

o причинение вреда здоровью и имуществу,

o причинно-следственную связь между причиненным вредом и загрязнением о.с.,

o причинно-следственную связь между загрязнением о.с. и деятельностью предприятия-загрязнителя.

В случае признания лица инвалидом по экологической причине, источник заболевания и причинно-следственные связи устанавливаются посредством проведения медико-социальной экспертизы. В других случаях все это документально подтверждает сам потерпевший. Он предоставляет:

o справку о состоянии здоровья

o акт гос. органа экологического контроля о факте загрязнения о.с. в определенное время и на определенной территории

o справку и места работы, места жительства, что он в данное время находился в данном месте.

Т.о. истец обосновывает размеры вреда и компенсации. Суд проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.

Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу могут быть юридические лица, граждане-предприниматели, государственные органы и их должностные лица.

25.

26. понятие виды особо охраняемых природных территорий

Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения биоразнообразия. По российскому законодательству особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Существует несколько их категорий:
1) государственные природные заповедники;
2) национальные парки;
3) природные парки;
4) государственные природные заказники;
5) памятники природы;
6) дендрологические парки;
7) ботанические сады;
8) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера. Перечисленные и иные особо охраняемые территории и объекты в совокупности образуют природно-заповедный фонд страны (ч. 3 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся государственные природные заповедники и национальные парки. В порядке, установленном законодательством, к данному виду особо охраняемых территорий могут быть отнесены также государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Государственное управление использованием и охраной данного вида особо охраняемых природных территорий осуществляют Правительство РФ и Государственная инспекция по особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Особо охраняемые природные объекты регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
К данному виду особо охраняемых территорий относятся природные парки (п. 7 ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Государственное управление использованием и охраной объектов регионального значения осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, которые вправе создавать для этой цели специальные структурные подразделения.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного само-управления.
К данному виду особо охраняемых территорий в установленном законом порядке могут быть отнесены лечебно-оздоровительные местности и курорты. Управление особо охраняемыми природными территориями местного значения осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Все категории особо охраняемых природных территорий разделяются на две группы в зависимости от их организационной формы.
Первую группу составляют особо охраняемые территории, характеризующиеся организационным единством и имеющие статус юридического лица в форме учреждения. Таковыми являются государственные природные заповедники, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.
Особенности правового положения, организационное устройство и особенности режима охраны данных природных территорий определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решение об образовании этих учреждений.
Вторую группу составляют особо охраняемые природные территории, не имеющие организационного единства и не являющиеся юридическими лицами. К данной группе особо охраняемых территорий относят государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Для создания таких территорий не требуется изъятие земель у собственников или титульных владельцев.
Создание этих территорий может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земель у собственников и титульных владельцев.

105.Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.

Государственные природные заповедники. Они учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Территория их полностью изымается из хозяйственного оборота. Имущество государственных природных заповедников является фе-деральной собственностью. Государственные заповедники организуются с целью сохранения в естественном состоянии уникальных природных территорий со всей совокупностью их ком-понентов Участки земли, недра, водные объекты в пределах данных территорий изымаются из хозяйственной эксплуатации и предоставляются в бессрочное пользование госу-дарственным природным заповедникам.

На территории заповедников запрещаются:
♦ строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов;
♦ изыскательские работы;
♦ все виды лесопользования;
♦ охота, рыболовство;
♦ сбор коллекционных и других материалов;
♦ применение химических средств в качестве удобрения;
♦ устройство привалов, разведение огня;
♦ разведение животных в целях их акклиматизации.

В государственных природных заповедниках допускается:
♦ проведение восстановительных мероприятий на землях, где природные условия были нарушены деятельностью человека;
♦ проведение противопожарных и санитарных мероприятий;
♦ возведение в установленном порядке построек, необходимых для выполнения задач государственного заповедника;
♦ проведение иных мероприятий, направленных на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам, осуществление экологического мониторинга, ведение научно-исследовательской, эколого-просветительской работы и осуществление контрольно-надзорных функций.

Охрана заповедников осуществляется специальной инспекцией, которая действует на основе положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого находится государственный заповедник.

Национальные парки. В отличие от заповедников природные ресурсы, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются им в пользование (владение), а в их границах могут находиться земельные участки, принадлежащие другим пользователям либо собственникам, хотя национальные парки имеют исключительное право на приобретение таких участков за счет средств федерального бюджета или иных.
Национальные парки образуются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности.

Национальные парки создаются с целью:
♦ сохранения уникальных, эталонных и историко-культурных природных комплексов и объектов; создания условий для туризма и отдыха;
♦ восстановления нарушенных природных комплексов и объектов;
♦ экологического просвещения населения;
♦ экологического мониторинга.

Правовой режим национальных парков носит смешанный характер. На территории национальных парков выделяются различные функциональные зоны, включая:
1) заповедную зону, в пределах которой запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
2) зоны ограниченного хозяйственного использования, в том числе зоны охраны историко-культурных объектов, рекреационные зоны, зоны для обслуживания посетителей;
3) зоны хозяйственного назначения, в пределах которых осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для функционирования национального парка.

На территории национального парка запрещается:
♦ проведение геологоразведочных работ и разработка полезных ископаемых;
♦ деятельность объектов, представляющих повышенную экологическую опасность;
♦ организация стоянок, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;
♦ рубка леса главного пользования, заготовка живицы;
♦ любая иная деятельность, угрожающая существованию национального парка.
Земля национального парка и все находящиеся в его пределах природные ресурсы, историко-культурные объекты, а также здания и сооружения являются исключительной федеральной собственностью.

27. функции государственного управления охраной окружающей среды

Экологическое управление — совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законодательства, обязательных экологических требований. В качестве управляющих субъектов в экологическом управлении могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении экологического управления на предприятии.
В качестве управляемых субъектов выступают граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, обязанные соблюдать обязательные экологические требования, выполнять предписания органов государственного или муниципального управления.
Система органов управления окружающей средой представляет собой совокупность организационных форм (организаций, учреждений, органов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компетенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в политической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Она строится из двух основных подсистем - общего и специального управления.
Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и специальные, по масштабам деятельности - на федеральные и территориальные (субъектов РФ). В литературе встречается ошибочное утверждение, что государственное управление в области экологии осуществляют органы представительной (законодательной), исполнительной, судебной власти, прокуратуры, что суды и прокуратура осуществляют управление в данной области посредством правоприменения. Такая позиция противоречит ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей принцип разделения властей, который, несомненно, занимает значительно более высокое место в иерархии правовых принципов и относится к числу определяющих все государственное устройство и всю правовую систему. Вряд ли прокуратура относится к числу органов управления. Это элемент правоохранительной системы, имеющий собственные задачи и наделенный специфическими полномочиями, применяющий свойственные только ей методы и способы деятельности (от прокурорских проверок до возбуждения уголовных дел и проч.).
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в литературе их называют государственными органами общей компетенции. Деятельность Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле за ними. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов от имени РФ Правительством РФ, объявление участка территории РФ зоной чрезвычайной ситуации Президентом РФ).
С поправкой на масштабы (рамки) деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общей компетенции.
Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.
В свое время В. В. Петров предложил разделять эти органы на три группы по объему и характеру предоставленной им специальной компетенции: на комплексные, отраслевые и функциональные. К комплексным он относил органы, выполняющие все природоохранительные задачи или блок таких задач (например, существовавшее тогда Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, преобразованное затем в Госкомэкологии, затем ликвидированное, Госсанэпиднадзор, Росгидромет и МЧС); отраслевые, сосредоточивающие внимание на управлении отдельными природными ресурсами (существовавшие в то время Роскомзем, Роскомнедра, Минсельхозпрод, Роскомвод, Рослесхоз, Роскомрыболовство); функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов (Госатомнадзор, Госгортехнадзор, Государственный таможенный комитет, МВД РФ).
После всех преобразований системы экологического управления в стране, создания одних и ликвидации других структур, перераспределения между ними задач и полномочий, изменения названий, порядка образования, подчинения и т. д. эта классификация В. В. Петрова представляет фактически лишь исторический интерес - в плане возможной модели организации экологического управления. Кроме того, следует полагать, что преобразование системы специального экологического управления не закончено и перераспределение функций, а возможно, и процесс создания организационных структур будет продолжен.
Поэтому опишем систему специальных органов экологического управления, существующую на сегодняшний день, взяв за классификационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по Указам Президента от 9 марта и 20 мая 2004 г.
I. Министерства:
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ;
• Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
• Министерство экономического развития и торговли РФ;
• Министерство промышленности и энергетики РФ;
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство внутренних дел РФ.
II. Федеральные службы;
- Федеральная служба России по надзору в сфере природопользования;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Федеральная служба государственной статистики.
III. Федеральные агентства
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Федеральное агентство по атомной энергии;
• Федеральное агентство по промышленности;
• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
• Федеральное агентство геодезии и картографии;
• Федеральное космическое агентство;
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метро
логии.
Конечно, и другие министерства и ведомства выполняют отдельные задачи и функции экологического государственного управления, в некоторых из них выделены в этих целях отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целям характер.
Согласно Указу Президента РФ федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому и правовому регулированию, координации и т. п., но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, по управлению госимуществом (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). МВД РФ подчиняется Президенту РФ, а остальные министерства, уполномоченные в сфере экологического управления, - Правительству РФ. Федеральные службы как федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, ряд специальных функций в области общественной безопасности и других, издают индивидуальные правовые акты, находятся в ведении Правительства РФ непосредственно либо соответствующего министерства и не вправе осуществлять другие функции (за исключением случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). Федеральные агентства являются федеральным органом исполнительной власти, находятся в ведении соответствующего министерства, осуществляют в установленной сфере функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом, правоприменительные функции (за исключением контроля и надзора), издают индивидуальные правовые акты, а в исключительных случаях по указу Президента РФ или постановлению Правительства РФ могут быть наделены функциями нормативно-правового регулирования, контроля и надзора.
Функции государственного экологического управления. Государственное экологическое управление характеризуется функциями и компетенцией органов государственной власти. Среди функций государственного управления в области охраны окружающей среды выделяют следующие:
• экологическое планирование;
• государственную экологическую экспертизу;
• государственный экологический контроль;
• государственный экологический мониторинг;
• экологическое нормирование;
• лицензирование в области охраны окружающей среды;
• экологическое образование и воспитание;
• экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
• государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;
— сертификацию в области охраны окружающей среды.
Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных органов. Поскольку охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то субъекты РФ обладают собственной компетенцией в области охраны окружающей среды.
Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».
Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:
— обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
— установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
• установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
• установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• организация и проведение государственной экологической экспертизы;
• образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ.
Полномочия субъектов РФ в области охраны окружающей среды. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
• установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
• ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;
• контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• ведение Красной книги субъекта РФ;
• право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.
Полномочия органов государственной власти не являются константой, неизменяемой категорией. Полномочия Российской Федерации и субъектов РФ могут перераспределяться.

Поиск по сайту: