Тема 5: Управление в сфере использования и охраны земель

Вопросы:

1. Понятие правового режима земель и его виды.
2. Состав земель в Российской Федерации. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.
3. Понятие, цели, задачи и виды управления в сфере охраны и использования земель.
4. Система органов государственного управления в сфере охраны и использования земель.
5. Территориальное планирование использования и охраны земель.
6. Государственный кадастр объектов недвижимости (земельных участков).
7. Мониторинг земель.
8. Землеустройство: понятие, виды. Порядок проведения землеустройства.
9. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.
10. Контрольно-надзорная деятельность в сфере использования и охраны земель.

Темы докладов, рефератов:

1. Тенденции формирования системы государственного управления земельными ресурсами.
2. Проблемы резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Темы контрольной работы:

1. Система органов государственного управления в сфере охраны и использования земель.
2. Контрольно-надзорная деятельность в сфере использования и охраны земель.

Задачи:

1. Главой администрации Солнцевского района Н-ской области на основании положительного заключения территориальных органов Росприроднадзора и Роснедвижимости вынесено постановление об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного кооператива «Луч» на земельном участке площадью 15,7 га под земли промышленности. Имеет ли право глава администрации района изменять целевое назначение данных земель? Каков порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую?

2. Статьей 15 Закона Краснодарского края от 15.11.2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту – Закона) определен порядок резервирования земельных участков на территории Краснодарского края. В соответствии с данной нормой резервирование земельных участков для государственных нужд Краснодарского края или муниципальных нужд может осуществляться на землях всех категорий независимо от формы собственности путем установления ограничений прав на земельные участки (части земельных участков), предназначенные для государственных или муниципальных нужд, на основании градостроительной и землеустроительной документации, документов планирования, развития и использования земель, утвержденных в установленном порядке.

ОАО «Новороссийское морское пароходство» обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением, в котором просит признать недействующей с момента опубликования приведенную норму, ссылаясь на то, что она ограничивает права собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов резервируемых земельных участков и собственников объектов недвижимости, расположенных на зарезервированных земельных участках, в части отнесения на этих лиц затрат убытков, связанных с производимыми улучшениями, которые повышают ценность объектов. По мнению истца, такие ограничения в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться только Российской Федерацией в области земельных отношений. Норма также противоречит п. 2 ст. 1 ГК РФ об ограничении гражданских прав только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и охраняемых интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и ст. ст. 56 и 95 Земельного кодекса РФ. Представители Законодательного Собрания Краснодарского края и администрации Краснодарского края возражали против удовлетворения заявления. Решением Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2005 г. в удовлетворении заявления ОАО «Новороссийское морское пароходство» отказано. ОАО «Новороссийское морское пароходство» подало кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение по существу. Истец полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал ошибочную оценку доводам заявления. Определите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. Решите дело.

3. Гражданин Иванов обратился в органы государственного учета недвижимости с заявлением о предоставлении сведений земельного участка, который он намерен взять в долгосрочную аренду. Ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного кадастра недвижимости. Правомерен ли отказ в получении информации по указанному основанию? Объясните порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости по действующему законодательству?

4. Гражданин Ковалев обратился в местную администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность. Земельный участок был предоставлен ему в 1992 г. на праве пожизненного наследуемого владения для дачного строительства. В администрации ему пояснили, что предварительно необходимо произвести кадастровые работы, в частности – установление границ земельного участка, и посоветовали обратиться в специализированную организацию ООО «Планета». При заключении договора с ООО «Планета» выяснилось, что стоимость работ составляет 28 тыс. рублей. Ковалев, полагая, что нарушено его право на бесплатную приватизацию ранее предоставленного земельного участка в силу ст. 21 ЗК РФ, обратился с жалобой в администрацию области. Дайте определение понятий «землеустройство», «межевание», «кадастровые работы», объясните соотношений этих понятий. Нарушены ли права гражданина Ковалева? Дайте квалифицированный ответ.

5. В марте 2012 г. в результате проведения должностными лицами государственного земельного надзора состояния земельного участка, занимаемого авторемонтным предприятием, расположенного в г. Кемерово, было выявлено захламление земельного участка и его загрязнение химическими веществами. Назовите государственные органы, осуществляющие государственный земельный надзор? Каковы полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор? Какие меры могут быть приняты в отношении правонарушителей в данном случае?

Нормативные правовые акты и документы:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4078.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4084.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4084.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4080.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4056.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2013. № 40 (часть III). Ст. 5032.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4080.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; 2013. № 27. Ст. 3477.

Водный кодекс Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; 2013. № 19. Ст. 2314.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.5278; 2012. № 31. Ст. 4322.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2013. № 19. Ст. 2294.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 23.07.2013) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4038.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (с изм. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6450.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2013. № 23. Ст. 2866.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4084.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2013. № 40 (Часть III). Ст. 5034.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2013. № 27. Ст. 3477.

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; 2011. № 30 (ч.1). Ст. 4590.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2013. № 27. Ст. 3477.

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276; 2013. № 23. Ст. 2866.

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 № 199-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10; 2012. № 53 (ч.1). Ст. 7598.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4083.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6249; 2013. № 27. Ст. 3477.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 (ред. от 27.09.2013) // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754; 2013. № 39. Ст. 4969.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012) «О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101. 2013. №1. Ст. 33.

Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 (ред. от 05.06.2013) «О государственном земельном надзоре» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4919; 2013. № 24. Ст. 2999.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 (ред. от 04.10.2012) «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3646; 2012. № 41. Ст. 5630.

Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 13.12.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052; 2012. № 51. Ст. 7236.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области связи", "Положением о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха", "Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов", "Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах", "Положением о государственном ветеринарном надзоре", "Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре") // СЗ РФ. 2013. № 24. Ст. 2999.

Распоряжение Правительства РФ от 28.06.2013 № 1101-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3634.

Приказ Роснедвижимости от 07.04.2005 № П/0060 (ред. от 25.12.2006) «О порядке получения сведений по проведению производственного земельного контроля» // СПС «Консультант Плюс: Версия Проф».

Акты судебных органов:

Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» //Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» //Российская газета. 2012. 31 октября.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // ВВАС. 2001. № 4.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 2.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» // Вестник ВАС РФ. 2013. № 4.

Специальная литература:

Аверьянова Н.Н. Принудительное изъятие земельного участка у собственника как специальная земельно-правовая ответственность // Нотариус. 2008. № 2.

Александрова А.Ю. Становление и развитие института определения границ земельных участков // Экологическое право. 2007. № 4.

Аникин С.Б., Чмыхало Е.Ю. Земельное законодательство в системе совместного ведения РФ и субъектов РФ: административно-правовой аспект // Административное право и процесс. 2010. № 4.

Ашиткова Т. Государственный земельный контроль // Законность. 2007. № 9.

Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформирования местного самоуправления // Экологическое право. 2006. № 3.

Выпханова Г.В. Информационно-правовые проблемы экологического и земельного законодательства в условиях реформирования гражданского законодательства // Экологическое право. 2010. № 4.

Габучева С.А. Понятие государственного управления в сфере охраны и использования земель // Российская юстиция. 2008. № 2.

Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. № 1.

Иванова Т.Г. Правовое регулирование межевания // Экологическое право. 2003. № 2.

Калугина О.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. № 12.

Карамышева О.В., Герасимова Е.Л. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. 1998. № 3.

Карамышева О.В. Правовые вопросы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М.,1999.

Кичигин Н.В. Соотношение видов земельного контроля // Черные дыры в Российском законодательстве. 2003. № 3.

Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М., 1982.

Колотинская Е.Н. Правовые основы природноресурсовых кадастров в СССР. М., 1986.

Королев Д.В., Окунев А.И. Административно-правовые аспекты резервирования земель для государственных или муниципальных нужд // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1.

Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2003. № 6.

Минина Е.Л. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд // Журнал российского права. 2008. № 8.

Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления // Законность. 2008. № 8.

Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. 2008. № 4.

Окунев А.И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы // Юрист. 2008. № 11.

Опилат Н.И. О тенденциях управления земельными ресурсами // Налоги (газета). 2008. № 24.

Перевод земель из одной категории в другую: вопросы правоприменительной практики (Редакционный материал) // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2.

Тимофеев Д. Изъятие неиспользуемых земельных участков // Законность. 2008. № 9.

Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений // Журнал российского права. 2006. № 3.

Ялбулганов А.А. Нормативно-правовая база землеустройства: научно-практический комментарий к статье 2 Федерального закона "О землеустройстве" // Реформы и право. 2009. № 1.

Ялбулганов А.А. Правовые основы землеустройства в механизме рационального использования земель // Реформы и право. 2013. № 1.

Поиск по сайту: