Компетенции, формируемые в результате изучения дисциплины (учебного курса)

В результате изучения дисциплины (учебного курса) студент формирует и демонстрирует следующие компетенции:

- владение культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1);

- способность логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК – 2);

- - способность использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК – 5);

- способность критически оценивать свои достоинства и недостатки, наметить пути и выбрать средства развития достоинств и устранения недостатков (ОК 7);

- способность использовать в исторических исследованиях базовые знания в области всеобщей и отечественной истории (ПК 1);

- способность использовать в исторических исследованиях базовые знания в области источниковедения, специальных исторических дисциплин, историографии и методов исторического исследования (ПК 3);

- способность использовать в исторических исследованиях базовые знания в области теории и методологии исторической науки (ПК 4);

- способность понимать движущие силы и закономерности исторического процесса; роль насилия и ненасилия в истории, место человека в историческом процессе, политической организации общества (ПК 5);

- способность понимать, критически анализировать и использовать базовую историческую информацию (ПК 6);

- способность к критическому восприятию концепций различных историографических школ (ПК 7);

- способность к работе в архивах и музеях, библиотеках, владением навыками поиска необходимой информации в электронных каталогах и в сетевых ресурсах (ПК 9);

- способность к составлению обзоров, аннотаций, рефератов и библиографии по тематике проводимых исследований (ПК 10);

- способность к работе с информацией для принятия решений органами государственного управления, местного, регионального и республиканского самоуправления (ПК 11);

- способность к работе с информацией для обеспечения деятельности аналитических центров, общественных и государственных организаций, средств массовой информации (ПК 14).

Получение углубленных знаний по изучаемой дисциплине достигается за счёт самостоятельной работы студентов, в процессе которой необходимо ознакомиться с дополнительной научной литературой, разноплановыми историческими источниками по проблематике курса, проанализировать научные концепции отечественных историков разных историографических школ, а также современные подходы к осмыслению рассматриваемых проблем.
В учебно-методическом пособии используются различные формы заданий для самостоятельной работы студентов и проведения практических занятий:
- творческая работа (эссе)
- тестирование
- ролевая игра
- разбор кейса (конкретной ситуации)
- круглый стол.
Важным видом самостоятельной работы студентов является написание творческой работы по заданной преподавателем теме. Эссе представляет собой оригинальное сочинение объёмом до пяти страниц, посвящённое какой-либо актуальной проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер; существенная роль в ней должна быть отведена аргументированному обоснованию своей точки зрения, практической оценке анализируемой ситуации. Это способствует формированию творческих, аналитических способностей студентов, появлению интереса к исследовательской деятельности.
В процессе освоения дисциплины «История государственного управления» предусмотрено написание эссе по темам:
- «Бюрократическая революция» Петра I: сущность, специфика, последствия.
- Профессиональные особенности советской номенклатуры.

Учебно-методическое пособие предусматривает следующие активные формы проведения занятий:
- метод «круглый стол» по теме «Конституционные проекты XIX века и альтернативы развития российского государства» (к теме 6)
- метод кейс-стади по теме «Статус дворянства и чиновничества в первой половине XIX века: сравнительные характеристики». (к теме 7)
- ролевая игра на тему «Н.Х. Бунге и С.Ю. Витте: две модели модернизации России» (к теме 10)
- метод кейс-стади на тему: «Вождизм И.В. Сталина: мифы и реалии» (к теме 14)
- коллоквиум по теме «Современные тенденции в системе государственного управления Российской Федерации» (тема 17)
Коллоквиум – это вид учебно-теоретических занятий, представляющий собой собеседование преподавателя со студентами по фундаментальным проблемам курса, включая теорию и методологию учебной дисциплины.
Цель коллоквиума – добиться глубокого изучения студентами рекомендованных преподавателем работ – источников и специальной литературы, активизировать стремление к осмыслению дискуссионных проблем, явлений, процессов.
В ходе коллоквиума преподаватель беседует с группой обучающихся по заранее определённой теме; каждый студент имеет возможность высказать свою точку зрения, активно участвовать в дискуссии и обсуждении, дополнять других. Каждый студент должен иметь конспект основных работ, указанных преподавателем, что позволит глубоко и основательно изучить проблему.
Настоящее учебно-методическое пособие предусматривает проведение коллоквиума по завершающей курс теме. Перечень вопросов для коллоквиума представлен на странице ….
В процессе изучения учебной дисциплины «История государственного управления» предусмотрено проведение круглого стола (к теме 6).
Круглый стол – это формат проведения научно-практических мероприятий, дающий возможность дискутирования для академической группы по заявленной проблеме.
Цель круглого стола – предоставить участникам возможность высказать свою точу зрения на обсуждаемую тему, а затем сформулировать либо общее мнение, либо чётко разграничить позиции сторон.
При подготовке круглого стола преподаватель заранее объявляет тему, которая будет обсуждаться. Студенты должны изучить предложенный список литературы и источников, чтобы в процессе обсуждения они могли выступать с конструктивными предложениями: выступления должны быть краткими (5-7 минут), не сводиться только к критическим замечаниям и оценкам. В конце занятия преподаватель обобщает итоги, суммирует конструктивные предложения. В отдельных случаях, ведущим круглого стола может быть один из студентов, способный «держать» ход обсуждений в русле главной проблемы. Притом он должен быть компетентным, глубоко знать обсуждаемую проблему, уметь обобщать материал и подводить итоги.

Тема 1. Государственность периода феодальной раздробленности и ордынского вторжения (XII – XIVвв).
2 часа.
Учебные вопросы:

1. Особенности государственного управления в условиях политической раздробленности. Удельные князья.

2. Древнерусские княжества и земли: специфика политической организации.

3. Государственность периода ордынского нашествия.

Изучив данную проблему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях эволюции государственного управления в период политической раздробленности и ордынского нашествия.

· Знать особенности и специфику государственного управления в русских землях в XII – XIII вв., различные модели управления, функционирование в изучаемый период.

· Уметь работать с летописными и внелетописными источниками, анализировать специальную историческую литературу.

· Владеть навыками критического анализа источников и литературы, оценивая значимость документов в сопоставлении с другими историческими сочинениями отечественного и иноязычного происхождения данного периода, посвящённого этим же историческим событиям.

Методические рекомендации по изучению темы:
При изучении данной темы обратите внимание на альтернативные пути развития русских земель – княжений в XII – XIIIвеках. Постарайтесь выделить основные особенности политических режимов в русских землях, а именно, во-первых, своеобразие общественного устройства, соотношение княжеского и вечевого управления феодальных республик в Новгороде и Пскове; во-вторых, трансформацию институтов власти и переход к дворцово-вотчинной системе административного управления в Северо-Восточной Руси.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-3.
2. Изучить и законспектировать источники по теме «Политическая раздробленность на Руси»: История государственного управления в России (X – XXI вв): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 21-34.
3. Подготовить доклады по следующим темам
- «Древняя Русь в системе управления Монгольской империи».
- «Проблема влияния ордынского вторжения на государственность Руси в отечественной историографии».

Контрольные вопросы:
1. В чём заключались основные функции и каковы были пределы великокняжеской власти в период политической раздробленности?
2. В чём состояла специфика системы власти и управления обществом в Новгородской феодальной республике?
3. Охарактеризуйте процесс трансформации институтов власти и перехода к дворцово-вотчинной системе административного управления в Северо-Восточной Руси.
4. Какое влияние оказала Золотая Орда на формирование российской государственности и организацию управления обществом.
5. Какие из геополитических последствий ордынского ига существуют в отечественной историографии дореволюционного, советского и современного периодов?

Дополнительная литература:

1. Высшие органы государственной власти и управления в России IX-XX вв. Справочник. СПб.: Издательство СЗАГС; Культура-Образование, 2000. – 548 с.

2. История государственного управления в России (X – XXI вв.): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. – 591 с.

3. Ключевский В.О. Полный курс русской истории. М, 2009.

4. Журнал «Власть». Общенациональный научно-политический журнал. – http: www.isras.ru/authority.html

Тема 2. Государственный аппарат сословно-представительной монархии. Приказная бюрократия. (XVIв.).
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Становление российского самодержавия и сословного управления.
2. Бюрократизация государственного управления России и изменения в структуре «служилого сословия».

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных особенностях организации политической власти и политического управления в Московском государстве в XVI века.

· Знать особенности российского самоуправления как формы политического режима и государственного устройства и отличие от европейских монархий, а также роль государства в формировании сословий и регулировании сословных отношений.

· Уметь работать с разноплановыми источниками по теме, формировать и аргументировано обосновывать собственную оценку процесса становления российского самодержавия и сословного управления обществом, опираясь на выводы и концепции различных отечественных историографических школ, вести научные дискуссии по проблемным вопросам данной темы.

· Владеть навыками исторического анализа источников.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к первому вопросу обратите внимание на эволюцию российского самодержавия в XVI веке. В основе изучения окажутся вопросы перестройки системы политического управления в середине столетия на началах сословного представительства, главным образом становление и развитие Земских соборов, их специфика в отличие от западноевропейской модели представительных органов. Постарайтесь детально проанализировать формы самоорганизации населения – «земли», а также процесс формирования приказной системы и её отличительные черты от традиционных административных систем управления.
При изучении бюрократизации государственного управления, постарайтесь уяснить причины этого явления в XVI столетии, а также изменения, произошедшие в структуре служилого сословия.

Контрольные вопросы:
1. Почему Московское государство принято называть сословной монархией? Назовите основные особенности организации и управления российским обществом в XVI веке?
2. Какое значение для развития российской государственности имело формирование приказной системы управления? Назовите недостатки и достоинства московских приказов.
3. В чём состоит основное отличие Земских Соборов от представительных учреждений в странах Западной Европы?
4. Назовите характерные особенности представителей приказной бюрократии в XVI веке.
5. Перечислите основные направления эволюции аппарата управления в XVI столетии. Дайте общую характеристику слоя профессиональных чиновников данного периода.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить ответы на вопросы 1-2.
2. Изучить и законспектировать источники по теме «Первые Земские Соборы: состав, компетенция, структура». История государственного управления … с. 39-47.
3. Подготовить доклады по следующим темам
- «Земская реформа и местное самоуправление»
- «Посадские люди на государственной службе».

Дополнительная литература:

1. Булгаков М.Б. Государственные службы посадских людей в XVII веке: Монография / М.Б. Булгаков. М.: Институт российской истории РАН, 2004. – 348 с.

2. История государственного управления в России (X – XXI вв.): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. – 591 с.

3. Лешков В.Н. Российский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века / В.Н. Лешков. СПб., 2004. – 525 с.

4. Сенин А.С. Государственная служба в России: История и современность. Учебное пособие для студентов региональных подразделений РГГУ. Одинцово, 2007. – 204 с.

5. Черепнин Л.В. Земские Соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978.

Тема 3. Бюрократизация государственного управления в России (XVII век).
2 часа.
Учебные вопросы
1. Эволюция приказной системы управления во второй половине XVII века.
2. Чины государственной службы

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях развития приказной системы управления, формирования «служилой бюрократии» и государственной службы.

· Знать структуру сословной модели государственного управления в XVII веке и исторические предпосылки модернизации общества.

· Уметь анализировать материалы делопроизводственной документации – важнейшие исторические источники XVIIстолетия, быть способным к обобщению и анализу полученной информации.

· Владеть навыками исторической аналитики: на основе исторического анализа и проблемного подхода преобразовывать информацию в знание, осмысливать события и явления в их динамике и взаимосвязи.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к первому вопросу ознакомьтесь с основными источниками – материалами делопроизводственной документации в хрестоматии «История государственного управления в России» (X – XXI вв.) Это поможет вам детально проанализировать московские приказы как функционально-отраслевые органы центрального управления во второй половинеXVII века, а также проследить основные тенденции развития приказной системы в этот период.
При изучении государственной службы, обратите внимание на формирование «служилой бюрократии». На материалах Посольского приказа – одного из важнейших в системе управления – восстановите иерархию служебных должностей на государственной службе в XVII веке. Проанализируйте социальное происхождение, социальный статус, функции и денежное жалование приказных дьяков. Изучая делопроизводственную документацию в приказах, обратите внимание на два типа посольских книг, сложившихся к концу XVII столетия.
Обратите внимание на прослойку руководителей дипломатической службы в России, их жизненный путь и карьеру. Это государственные деятели нового типа. Постарайтесь понять их отличительные характеристики, среди которых доминирующей была социальная активность.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить ответы на вопросы 1-2.
2. Законспектировать труд Г. Котошихина «О России в царствование Алексея Михайловича».
3. Подготовить доклад и презентацию по теме «Специфика общей эволюции приказной системы России в XVI – XVII вв.»

Контрольные вопросы
1. Почему XVII век стал временем расцвета и падения приказной системы?
2. Как проходила бюрократизация государственного управления России?
3. Какие изменения произошли в структуре служилого сословия?
4. Какие факторы обусловили неизбежность реформирования центрального управления?
5. Назовите характерные особенности развития государственности в России в XVII веке.

Дополнительная литература:

1. Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. М., 2000.

2. Булгаков М.Б. Государственные службы посадских людей в XVII веке: Монография / М.Б. Булгаков. М.: Институт российской истории РАН, 2004. – 348 с.

3. История государственного управления в России (X – XXI вв.): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. – 591 с.

4. Лешков В.Н. Российский народ и государство: История русского общественного права до XVIII века / В.Н. Лешков. СПб., 2004. – 525 с.

5. Сенин А.С. Государственная служба в России: История и современность. Учебное пособие для студентов региональных подразделений РГГУ. Одинцово, 2007. – 204 с.

6. Черепнин Л.В. Земские Соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978.

Тема 4. Укрепление российской бюрократии. Кадровая политика Петра I.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Реформа центрального управления. Создание коллегий.
2. Новая система государственной службы первой четверти XVIII века.
3. Кадровая политика Петра I.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях перехода от традиционной организации управления к рациональной вXVIII веке.

· Знать сущностные черты петровской модели идеального («регулярного») государства, а также процессы рационализации общественной жизни: регламентированную иерархию сословий, военный и политический характер власти.

· Уметь работать с разноплановыми источниками – по проблемам эволюционирования государственного аппарата в первой четверти XVIII века, формировать и аргументировано обосновывать собственную оценку реформ управления в петровскую эпоху.

· Владеть навыками работы с информацией из различных источников, специальной монографической литературы.

Методические рекомендации по изучению данной темы:
При изучении реформы центрального управления первой четверти XVIII века обратите внимание на процесс поиска Петром Iновых форм организации государственного аппарата. В центре внимания окажется шведская модель государственности, считавшаяся тогда лучшей в Европе.
Выделите особенности коллегиальной системы управления, её преимущества перед упразднённой приказной, проанализируйте их организационное устройство, функции и полномочия, порядок делопроизводства.
Анализируя процесс формирования нового государственного аппарата и государственной службы, обратите внимание на общие принципы деятельности всего государственного аппарата, определявшиеся Генеральным регламентом. Ознакомьтесь с данным источником, несущим важную информацию об организации государственной службы в изучаемый период.
При подготовке к вопросу о кадровой политике Петра I, следует начать с изучения роли и функций Герольдмейстерской конторы, учреждённой в 1722 году, для подготовки и оформления всех назначений по гражданской службе. Проанализируйте систему чинопроизводства в России, её специфические черты, особенности, позволившие сформировать сплоченную прослойку бюрократии «неуязвимую и до сегодняшнего дня».

Задания для самостоятельной работы:

1. Подготовить ответы на вопросы 1-3.

2. Заполнить таблицу «Коллегиальная система управления в первой четверти XVIII века».

3. Подготовить конспект одного из источников первой четверти XVIII века – «Генеральный регламент», «Табель о рангах». / История государственного управления в России (X – XXI вв.): Хрестоматия. М.: Издательство РАГС, 2003. – С. 121-129.

4. Написать эссе (5-7 страниц) на тему «Бюрократическая революция» Петра I: сущность, специфика, последствия.

Контрольные вопросы:
1. На каких основных принципах осуществлялась модернизация государственного аппарата при Петре I?
2. Какие высшие и центральные государственные учреждения были созданы при Петре I? Почему Пётр I придавал особое значение коллегиальному принципу в работе государственных учреждений?
3. Какую роль сыграло принятие Табели о рангах в создании новой системы государственной службы в России?
4. Как решалась проблема повышения эффективности коллегиальной системы управления?
5. Назовите основные принципы кадровой политики и формирования новой политической элиты в первой четверти XVIIIвека.

Дополнительная литература:

1. Анисимов Е.В. Дворцовые тайны. Россия, XVIII век. СПб., 2006. – 485 с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Т.К. Велби, Издательство Проспект, 2006. – 632 с.

3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений допетровской России. М., 1968. С. 94-111.

4. Кондратьева Т. Кормить и править. О власти в России XVI – XX веков. М.: РОССПЭН, 2009 – 208 с.

5. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии. М., 1974. С. 34-52

6. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX века. СПб., 1999. С. 12-43.

7. Журнал «Власть». Общенациональный научно-политический журнал. – http: www.isras.ru/authority.html

Тема 5. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы во второй половине XVIII века.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Идеология «просвещённого абсолютизма» и её влияние на политику Екатерины II.
2. Реформа высших и центральных органов власти.
3. Реформирование системы местного управления.
4. Изменение принципов кадровой политики.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях развития системы государственной службы в России во второй половине XVIII столетия.

· Знать принципы кадровой политики, специфические особенности формирования российской бюрократии в XVIII веке.

· Уметь анализировать исторические источники, вести научную дискуссию, формировать собственную оценку исторических реалий, опираясь на концепции различных историографических школ.

· Владеть навыками работы с информацией, критического анализа разных типов источников.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к практическому занятию изучите материал главы 9 учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 197-223). Постарайтесь понять, в чём заключался смысл политики «просвещённого абсолютизма», проводимый рядом европейских стран в XVIII веке и какое значение в этой политике отводилось деятельности самих монархов в преобразовании общества, на каких основаниях предполагалось преобразовывать общественные отношения. Следует иметь в виду, что политика «просвещённого абсолютизма» Екатерины II не была продиктована только стремлением императрицы произвести впечатление на европейское общественное мнение и своих подданных, как это доказывалось в советской историографии. Она была обусловлена объективной необходимостью преобразования наиболее устаревших социальных институтов под воздействием вызовов времени.
В связи с этим обратите внимание на то, какие идеи европейского просвещения легли в основу новой концепции власти и как они трансформировались в условиях России. Разобраться в этом помоет изучение и анализ «Наказа» Екатерины II, подготовленного императрицей для Уложенной комиссии 1767 года. Важно понять, какое практическое воплощение получили эти идеи, в чём заключались достижения и каковы были противоречия политики «просвещённого абсолютизма». (С. 201-203 учебника).
Постарайтесь правильно уяснить, какое место в преобразовательной деятельности Екатерины II занимала губернская реформа 1775 года, в ходе которой была полностью перестроена вся существующая до этого система местной администрации. Важно понять, какое значение имела эта реформа для дальнейшей рационализации государственного управления, для создания в России единой системы местной администрации. Выясните, в чём заключались черты и особенности кадровой политики Екатерины II, и какую роль эти принципы сыграли в дальнейшей эволюции государственной службы в России.

Задания для самостоятельной работы:

1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-4.

2. Изучить законодательные источники по теме семинарского занятия: «Грамота на права, вольности и преимущества российского дворянства», «Грамота на права и выгоды городам Российской империи».

3. Подготовить доклады:
- «Политика «Просвещённого абсолютизма» в оценках дореволюционных, советских и современных историков».
- «Фаворитизм как универсальная характеристика системы управления в XVIII веке».
- «Г.А. Потёмкин – фаворит и государственный деятель».

Контрольные вопросы:
1. В чём сущность реформирования высших и центральных органов управления?
2. Дайте характеристику системы местного управления после 1775 года.
3. Как изменились принципы кадровой политики и организации государственной службы во второй половине XVIII века.
4. Какое влияние оказывали неформальные институты власти на управление страной?

Дополнительная литература:

1. Высшие органы государственной власти и управления в России IX-XX вв. Справочник. СПб.: Издательство СЗАГС; Культура-Образование, 2000. – 548 с.

2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений допетровской России. М., 1968.

3. Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. М., 1999.

4. Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины Второй: Просвещённый абсолютизм в России. М., 1993.

5. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX века. СПб., 1999. С. 12-43.

6. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 6. Специфика местного управления и управления окраины в первой половине XIX века («круглый стол»).
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Структура и механизм государственного управления.
2. Механизм местного управления и его специфика.
3. Государственное управление окраинами России.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях в развитии системы местного управления и управления окраинами России в первой половине XIX века.

· Знать конкретно-исторические условия реформирования системы государственного управления, особенности местного управления и управления окраинами и противоречивость этих процессов

· Уметь анализировать разноплановые исторические источники, в том числе и корпус нормативно-правовых источников, несущих информацию о сложной и многоаспектной проблеме управления инородцами.

Методические рекомендации по изучению темы:
Обсуждение данной проблемы целесообразно провести в формате «круглого стола», когда каждому студенту академической группы представляется возможность высказать свою точку зрения, дать собственную оценку рассматриваемых событий, процессов, явлений.
Изучите материал главы X учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 224-250). Обратите внимание на факторы, определившие необходимость преобразований структуры и механизма государственного управления в первой четверти XIX века. Постарайтесь понять, какое значение для дальнейшей рационализации государственного управления имела замена коллегиального управления министерствами.
Особое внимание стоит обратить на понимание содержания и значения разработанного М.М. Сперанским плана государственных преобразований, на то, какой механизм реализации принципа разделения властей предлагал автор, какая роль в его проекте отводилась Государственному Совету и Государственной Думе. Важно также понять, какие причины обусловили поражение замыслов М.М. Сперанского создать в России эффективную модель управления.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-3.
2. Применяя метод контент-анализа текстов документов, сравните решение проблем государственного и общественного устройства в проектах властной элиты: Александр I и «молодые друзья», М.М. Сперанский, Н.Н. Новосильцев.
3. Подготовить сообщения и презентации:
- «Царскосельский лицей и его роль в подготовке высших чиновников»
- Государственники-управленцы: граф В.П. Кочубей, канцлер Н.П. Румянцев, генерал-фельдмаршал Н.Н. Салтыков, К.В. Нессельроде.
- Городское сословное управление и его собственность в первой половине XIX века.

Контрольные вопросы:
1. Каковы исторические условия реформирования системы государственного управления в первой половине XIX века?
2. Охарактеризуйте механизм местного управления, сложившийся в первой половине XIX столетия.
3. Каковы основные положения Устава об управлении инородцами, принятого в 1832 году?
4. В чём проявлялись особенности системы управления окраинами?
5. Перечислите основные функции губернских правлений, учреждённых Николаем I в 1850 году.
6. Назовите наиболее видных государственных деятелей первой половины XIX века и каковы, на ваш взгляд, их роль в системе государственного управления Российской империи.

Дополнительная литература:

1. Государственные учреждения в России. Н. – Н., 1994.

2. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. Первая половина XIX века. М., 1981.

3. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991.

4. Отечественное законодательство XI – XX веков. Ч.1. (XI – XIX века); Ч.2. (XX век). / под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2009.

5. Судьбы реформ и реформаторов в России. М., 1999.

6. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 7. Кадры государственного управления и чиновничий аппарат.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика кадров государственного управления в первой половине XIX века.
2. Система подготовки кадров.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных изменениях в постоянно реформируемом механизме государственного управления в первой половине XIX века.

· Знать особенности и специфику системы подготовки кадров высшей чиновной служилой бюрократии, системы чинопроизводства и прохождения государственной службы.

· Уметь работать с нормативными документами: указами, уставами, учебными программами, несущими информацию о системе подготовки кадров, повышении их деловой квалификации и образовательного уровня.

· Владеть навыками исторической аналитики – способности на основе исторического анализа и проблемного подхода преобразовывать информацию в знания.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к первому вопросу обратите внимание на то, что основной тенденцией эволюционирования кадров государственного управления в первой половине XIX века было постоянное разрастание (количественно) и без того огромного чиновничьего аппарата. Постарайтесь выяснить, каковы причины этого явления, насколько это отвечало интересам самодержавной власти.
Анализируя систему подготовки кадров при Александре I и Николае I, обратите внимание на её многоступенчатость, сложность и постоянное совершенствование. Отметьте, прежде всего, заметные изменения в системе образования, а именно открытие новых университетов, а также лицеев, которым отводилась важная роль в подготовке кадров-чиновников государственных учреждений. Обратите внимание на то, что ректоры, профессора и преподаватели университетов считались чиновниками, находившимися на государственной службе, что регламентировалось известным документом – «Табелью о рангах».
Изучите механизм продвижения по служебной лестнице в первой половине XIX века, а также систему поощрения чиновников: повышение жалования, награждение орденами, присвоение почётных званий. Постарайтесь уяснить, почему именно при Николае I это получило особенно широкое распространение.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовьте краткие ответы на вопросы 1-2.
2. Заполните таблицу «Сравнительные характеристики статуса дворянства и чиновничества во второй четверти XIX века»:

3. Почему апогеем самодержавного управления в России считается период правления Николая I?
4. В чём заключается сущность механизма продвижения по служебной лестнице?
5. Охарактеризуйте наиболее видных представителей высшего чиновничества.

Контрольные вопросы:
1. Насколько эффективна, на ваш взгляд, была система подготовки кадров, сложившая в первой половине XIX века?
2. Охарактеризуйте тип чиновничьего управления, изучив структуру и деятельность Канцелярии Его Императорского Величества.

Дополнительная литература:

1. Государственные учреждения в России. Н. – Н., 1994.

2. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. Первая половина XIX века. М., 1981.

3. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991.

4. Отечественное законодательство XI – XX веков. Ч.1. (XI – XIX века); Ч.2. (XX век). / под ред. О.И. Чистякова. – М.: Юристъ, 2009.

5. Судьбы реформ и реформаторов в России. М., 1999.

6. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 8. Земская и городская реформы 60 – 70-х годов XIX века и реорганизация системы местного самоуправления.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Земская реформа: причины, сущность, значение.
2. Городская реформа 1870 года и её особенности.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных направлениях реформаторской деятельности Александра II, способствовавших появлению элементов буржуазного управления в Российской империи II половины XIX века.

· Знать причины проведения преобразований и их сущность, последствия, оценки в отечественной и зарубежной историографии.

· Уметь работать с разноплановыми историческими источниками, анализировать концепции представителей общественно-политической и политико-правовой мысли.

· Владеть навыками ведения научной дискуссии, чётко и аргументировано формировать свою позицию, опираясь на отечественные историографические школы.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к практическому занятию изучите материал главы XI учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 251-281).
Постарайтесь уяснить, какое место занимали и какое значение имели реформы Александра II в истории развития российской государственности вообще, в эволюции системы государственного управления, в частности. Важно понять факторы, предопределившие успех начатых преобразований, что позволило императору в сравнительно короткий промежуток времени подготовить и провести серию «великих реформ», значение которых невозможно переоценить.
Обратите внимание на содержание земской реформы 1864 года, её принципиальные отличия от всех предыдущих преобразований местного управления. Необходимо изучить механизм формирования земских учреждений, направления их деятельности, социальный состав, практические результаты деятельности. Особое значение имеет осмысление позитивного опыта земского самоуправления в дореволюционной России, его значения для современного развития государственного и муниципального управления.
При подготовке ко второму вопросу, постарайтесь понять и проанализировать причины реформирования городского управления. Сравните, чем принципиально отличались созданные в ходе реформы органы городского самоуправления от городских учреждений, появившихся в период правления Екатерины II.
Изучите порядок формирования городских дум и управ, специфику городского избирательного права.

Контрольные вопросы:
1. Назовите причины и определите роль реформ 60 – 70-х годов XIX века в истории административного государственного управления России.
2. Какую роль в подготовке земской и городской реформ сыграл временный союз верховной власти, либеральной бюрократии и передового общества? Назовите имена государственных деятелей, участвовавших в подготовке земской и городской реформ.
3. Укажите достоинства и недостатки земской реформы
4. Определите значение городской реформы, её роль в развитии русских образов.
5. Сравните основные положения земской и городской реформ и покажите общее и особенное в их подготовке и проведении.

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить ответы на вопросы 1-2.
2. Провести сравнительный анализ основного содержания реформ местного самоуправления – земской и городской, изучив нормативные акты, регламентирующие основные положения данных реформ: «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и «Городовое положение 16 июня 1870 года».
3. Изучить монографическую литературу, раскрывающую механизм подготовки и проведения земской и городской реформ Александра II (Из указанного списка литературы).

Дополнительная литература:

1. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1993.

3. История государственного управления в России / ответственный редактор В. Г. Игнатов. Ростов н/Д., 1999.

4. Судьбы реформ и реформаторов в России / под редакцией Р.Г. Пихои и П.Т. Тимофеева. М., 2009.

5. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 9. Совершенствование системы государственного управления в конце XIX века.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Попытки реформирования высшего эшелона власти.
2. Создание Совета министров. Государственный совет и Правительствующий Сенат, их роль в структуре государственного управления.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях в процессе совершенствования системы государственного управления.

· Знать механизм реорганизации высшей исполнительной власти, позволивший снять напряжение в обществе, повысить степень адаптации государственного строя к менявшейся обстановке.

· Уметь работать с разноплановыми источниками, формировать собственную оценку преобразовательной деятельности крупных государственных чиновников и императора Александра II, уметь вести научную дискуссию.

· Владеть навыками ведения научной дискуссии, чётко и аргументировано формировать свою позицию, опираясь на отечественные историографические школы.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к практическому занятию изучите материал главы XII учебника Н.А. Омельченко «История государственного управления в России» (С. 282-301).
Прежде всего обратите внимание на роль императора Александра II и политической элиты в столь масштабных преобразованиях. Почему именно государство стало инициатором реформ? Ситуация дискуссионности данной проблемы очевидна, поэтому необходимо использовать историографический анализ. Ознакомьтесь с концепцией советской исторической науки и оценками современных историков, сравните и сопоставьте их, найдите общее и различия.
Ознакомьтесь с предложениями по совершенствованию государственного аппарата, поступавшими из среды высших чиновников:
А) П.А. Валуева, министра внутренних дел.
Б) М.Т. Лорис-Меликова.
В) В.А. Долгорукого и В.Н. Панина.
Постарайтесь уяснить, почему их проекты вызывали явное противодействие оппонентов.
При подготовке ко второму вопросу обратите внимание на наиболее заметные новшества в сфере высших органов власти. В центре внимания окажутся Совет министров, Государственный совет и Правительствующий Сенат. Изучите структуру, состав, механизм формирования и функции этих властных структур. Уясните роль, которую играли вышеназванные учреждения в системе государственного управления Российской империи.

Контрольные вопросы:
1. Назовите причины реформирования высшего эшелона власти.
2. Какие меры были приняты по совершенствованию государственного управления?
3. Какова роль Александра II в столь масштабных преобразованиях?
4. Назовите наиболее видных государственных деятелей - авторов проектов преобразований.
5. Назовите основные функции Совета министров. (1861 год).

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы по вопросам 1-2.
2. Сделать конспект
А) Монографии Ерошкина Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983
Б) Статьи Захаровой Л.Г. Александр II // Вопросы истории. 1998. № 6-7.

Дополнительная литература:

1. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1993.

3. История государственного управления в России / ответственный редактор В. Г. Игнатов. Ростов н/Д., 1999.

4. Судьбы реформ и реформаторов в России / под редакцией Р.Г. Пихои и П.Т. Тимофеева. М., 2009.

5. Журнал «Государство и право» - http://www.igpzan.ru/rus/magazine/index.htm

Тема 10. Попытки реформирования системы управления в 80 – начале 90-х годов XIX века.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова: основные положения.
2. Проекты созыва Земского собора и реформы местного самоуправления.
3. Итоги «контрреформ».

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об изменениях, происходивших в составе внешней бюрократии, элите государственной власти, предлагавшей планы модернизации государственного управления.

· Знать эволюцию общественно-политических взглядов представителей правящей элиты, основные направления дальнейшего реформирования органов власти и государственного управления.

· Уметь научно анализировать общественно значимые проблемы, быть готовыми к эффективному использованию знаний, полученных в результате изучения темы, в своей профессиональной деятельности.

· Владеть навыками исторической аналитики, умения преобразовывать информацию в знание.

Методические рекомендации по изучению темы:
При подготовке к практическому занятию прежде всего уясните, что понятие «контрреформ», как называла советская историография политику Александра III в 80 – 90-е годы XIX века, следует признать весьма условным. Подумайте, почему современные историки ставят под сомнение однозначно консервативный курс императора Александра III.
Постарайтесь выделить две группы в политической элите страны, которые по-разному оценивали реформы 60 – 70-х годов и их последствия; в центре внимания окажутся движения во главе с К.П. Победоносцевым и М.Т. Лорис-Меликовым.
Проанализируйте основные идеи программы начальника Верховной распорядительной комиссии М.Т. Лорис-Меликова и её судьбу. Уясните, почему его предложения вызывали резкую критику сторонников К.П. Победоносцева; проанализируйте «ответ» консерваторов – «Манифест о незыблемости самодержавия», с изданием которого все либералы-министры ушли в отставку.
При подготовке ко второму вопросу следует рассмотреть деятельность министра внутренних дел графа Н.П. Игнатьева, по инициативе которого была предпринята попытка предложить реформы. Изучите проект созыва Земского собора. Постарайтесь понять, почему этот проект также закончился отставкой министра.
Подводя итоги «контрреформ», начните с того, что в 90-е годы Россия сделала большой шаг в экономическом развитии – начался самый мощный экономический подъём. Вокруг Александра III объединились видные государственные деятели, среди которых выделялись Н.Х. Бунге и С.Ю. Витте. Изучите их портреты, основные положения их программ, направлений деятельности на пост министра финансов. Подготовьтесь к ролевой игре на тему «Н.Х. Бунгее и С.Ю. Витте: две модели модернизации России».

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-2.
2. При подготовке к третьему вопросу, составьте исторические портреты Н.Х. Бунге и С.Ю. Витте, изучив рекомендованную литературу.

Контрольные вопросы:
1. В чём сущность «конституции М.Т. Лорис-Меликова» и как развивалась борьба вокруг неё?
2. Как оценивали современники кризис системы управления в конце XIX века?
3. Какое значение имели преобразования, проведённые Александром III?
4. Охарактеризуйте роль внешней чиновной бюрократии в «блокировании» проектов М.Т. Лорис-Меликова.
5. Назовите наиболее видных государственных деятелей эпохи царствования Александра III.

Дополнительная литература:

1. Власть и реформы. От самодержавия в Советской России. СПб., 1996.

2. Витте С.Ю. Воспоминания. Т.1. М., 1998. С. 186-194, 522-601.

3. Милюков П.Н. Воспоминания. Т.2. М., 1997. Ч.3. Раздел 4. С. 117-132.

4. Письма К.П. Победоносцева к Александру III. // Победоносцев К.П. Великая ложь нашего времени. М., 1993.

5. Российские консерваторы. М., 2007.

6. Россия на рубеже веков: Политические портреты. М., 1999.

Тема 11. Формирование системы законодательных и исполнительных органов власти в 1906-1917 годах.
2 часа.
Учебные вопросы:
1. Власть и общество на этапе первой русской революции. Подготовка законодательства о Булыгинской думе.
2. Формирование основ российского парламентаризма. Государственные думы: их программы и деятельность.
3. Реформа исполнительной власти.

Изучив данную проблему, студент должен:

· Иметь представление об основных особенностях расстановки политических сил во властной элите, участвовавшей в реформировании государственного управления.

· Знать механизм формирования представительного органа власти – Государственной думы, особенности её деятельности, достоинства и недостатки российского парламентаризма начала XX века.

· Уметь осуществлять эффективный поиск информации в разноплановых источниках, специальной монографической литературе, вести научные дискуссии, публично выступать.

· Владеть навыками критического анализа источников, осмысливать процессы, события и явления российской истории в их динамике и взаимодействии.

Методические рекомендации к изучению темы:
Приступая к изучению темы, необходимо прежде всего обратить внимание на основные причины, обусловившие углублявшийся кризис правящей элиты России, утратившей к началу XX века инициативу в преобразовании общества. При этом важно иметь в виду, что основным конфликтом в развитии российского общества на рубеже веков является ценностный конфликт между сохранившимися традиционными ценностями и институтами (абсолютная монархия) и активно проникавшими в жизнь новыми модернизационными ценностями (политические свободы, идеи парламентаризма).
Уделите внимание на те изменения, которые произошли в системе власти и управления после издания Манифеста 17 октября 1905 года, объявившего создание законодательной Государственной думы. Проанализируйте избирательный закон, социальный состав I – IV Государственных дум, основные направления их деятельности. Постарайтесь разобраться в существующих в современной историографии литературе оценках того, какой политический режим установился в России в результате произошедших изменений в системе власти и управления.
При подготовке к третьему вопросу важно разобраться, что означали последовавшие после издания Манифеста реорганизация Совета министров в постоянно действующий высший орган исполнительной власти, утверждение императором новой редакции Основных государственных законов и преобразование Государственного совета в верхнюю палату российского парламента.

Контрольные вопросы:
1. Каковы причины кризиса государственного управления и утраты самодержавием инициативы в преобразовании общества на рубеже XIX – XX веков.
2. Чем объясняется крах Булыгинской думы?
3. Какие изменения в системе исполнительной власти произошли накануне созыва Государственной думы? В чём состоял смысл преобразования Государственного совета в верхнюю палату парламента?
4. Дайте характеристику законотворческой деятельности в период третьеиюньской монархии (1907 – 1914 годов).
5. В чём состояли особенности российского парламентаризма начала XX века?

Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовить краткие ответы на вопросы 1-3.
2. Провести сравнительный анализ нормативных актов, связанных с введением в России парламентских институтов: создание Государственной думы, преобразование Государственного совета и реорганизация исполнительной власти (Совета министров).
3. Интерпретация текста документа. Методом контент-анализа определите основные полномочия Государственной думы, её структуру и механизм формирования, избирательный закон, права и сферу компетенции. – Закон о Государственной думе 1906 – 1908 года. – http://www.duma.gov.ru/history/go1905.htm.

Дополнительная литература:

1. Высшие органы государственной власти и управления в России (IX – XX века). Справочник. СПб.: Издательство СЗАГС; Культура-образование, 2000. – 548 с.

2. Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе // Полис – 2006. - №2. – С.27-39.

3. Демин В.А. Государственная дума России (1906 - 1917): механизм функционирования. М., 1996.

4. Сенин А.С. Государственная служба в России: история и современность. Учебное пособие. Одинцово. 2007. – 204 с.

5. Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи. М., 1998.

6. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. М., 1996.

7. Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/vagazine/index.htm

Тема 12. Исторические особенности становления советской системы государственности (1917- конец 1920-х годов). 2 ч.

Учебные вопросы:

1. Диалектика преемственности и развития структур политико – административного управления после октября 1917 г.

Советы в системе государственной власти.

2. Поиски эффективной модели управления советским обществом в 1920– е годы.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об основных тенденциях становления и развития советской государственной системы управления.

· Знать существенные проявления преемственности и развития структур политико – административного управления, а также роль и значение советов в системе государственной власти.

· Уметь работать с разноплановыми источниками, специальной монографической литературой, вести научные дискуссии.

· Владеть навыками критического анализа разных типов источников, осмысливать политические процессы и явления.

Методические рекомендации по изучению темы:

При освоении данной темы обратите внимание на особенности начального этапа становления Советского государства, главным содержанием которого является слом старой системы государственной власти и управления и формирование основной государственности. В связи с этим, постарайтесь понять, что было сохранено большевиками из прежних методов управления государством, и чем принципиально отличилась новая система власти и управления от дореволюционной российской государственности. Постарайтесь уяснить, в чем, с точки зрения Ленина, заключались преимущества Советской формы государства, и к чему в действительности вел отказ большевиков от принципа разделения властей.

Внимательно изучите процесс формирования системы высших, центральных и местных органов власти и постарайтесь понять, чем была вызвана бюрократизация советского государственного аппарата, против которой изначально выступало большевистское руководство.

При подготовке ко второму вопросу, уделите особое внимание выяснению сущности и значения проводимой правящей партией в 20-е годы экономической политики, имевшей целью переход от административно – силовых форм осуществления власти к экономическим методам управления обществом. Уясните, какую роль в крушении этой политики сыграли доктринальные установки правящей партии.

Задания для самостоятельной работы:

1.Подготовить краткие ответы на вопросы 1-2.

2.Составить таблицу «Чрезвычайные органы власти и управления»

3.Подготовить сообщение по теме:

- Формирование советской номенклатуры: механизм складывания, социальный состав, основные функции.

Контрольные вопросы:

1. Каковы, наш Ваш взгляд, причины и последствия складывания однопартийного государства в Советской России?

2. В чем состояла специфика формирования советского государственного аппарата и номенклатурного принципа в подборе и расстановке руководящих кадров?

3. Каков порядок формирования высших и центральных органов управления?

4. Роль и место номенклатуры в управлении страной.

5. Каковы основные характерные черты и особенности советской системы государственного управления в 20-е годы?

Дополнительная литература:

1. Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления. 1917-1930. – М.: ИРИ РАН, 2003.

2. Бирюков Н.И. Становление советской государственности: политико – правовые проблемы // История государства и права. – 2006. - №6. – С. 21-27.

3. Сенин А.С. Становление советской государственности: политико – правовые проблемы // История государства и права. – 2006. - №6.

4. Коржихина Н.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 – декабрь 1991). – М., 1994.

5. Журнал «Власть». Общенациональный научно – политический журнал. – http: www.isras.ru/authority.html

Поиск по сайту: