Управление качеством городской среды

Стратегия регулирования качества городской среды обитания и окружающей среды. Контроль качества окружающей среды - важнейшая задача современного города. Информационные, предупредительные (административно-правовые) и принудительные (экономические) методы управления качеством окружающей среды.

Необходимо отметить, что многие экологические проблемы городов обусловлены не только процессами урбанизации, сколько недостатками в управлении, планировании и отсутствии согласованной политики городского развития. Совершенствование процесса управления городской средой поможет избежать многих экологических проблем при условии разработки органами законодательной и исполнительной власти взвешенной политики в области экологической безопасности. При этом надо четко определить, что такое качество городской окружающей среды, которое понимается как «совокупность фиксированных свойств территории, определяющих степень пригодности как среды обитания человека и возможности повышения этой степени».

Основная задача управления качеством городской среды - обеспечение устойчивого функционирования и развития всех компонентов городской экосистемы. Решение этой задачи имеет чрезвычайную важность, как в глобальном масштабе, так и на уровне отдельных городов, так как большая часть населения в настоящее время проживает в городах и тенденция роста городского населения, будет сохраняться.

Применение системного подхода позволит помочь специалистам и лицам, применяющим управляющие и технические решения, а также политикам понять и оценить взаимосвязь между отдельными элементами городской среды.

Качество городской среды оценивается системой совокупных санитарно-гигиенических и экологических требований. Эти требования выражаются системой показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния окружающей среды и здоровья жителей. Нормирование качества окружающей среды – это установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздушной и водной сред, почвы и т.д.).

Весьма важным представляется наличие у инженеров-строителей, работающих в сфере городского строительства и хозяйства, оптимального объема экологических знаний по управлению качеством окружающей среды для формирования экологического мышления и принятия грамотных решений при осуществлении своей профессиональной деятельности.

Основные методы управления качеством окружающей среды:

- информационные (экологический мониторинг);

- предупредительные (административно-правовые);

- принудительные (экономические).

Среди методов управления качеством окружающей среды важное место занимают информационные методы, к которым, прежде всего, относится мониторинг окружающей среды. Особенностью экологической информационной системы городской территории должна быть ее информационная открытость различным пользователям, включая и общественность. Информационную основу этой системы составляют базы данных, сформированные на основе экологического мониторинга.

Экологический мониторинг – это система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей среды. При этом следует различать понятия «экологический мониторинг» и «экологический контроль». Система экологического мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но в то же самое время является источником необходимой информации для принятия экологически значимых решений.

Понятие «экологический контроль» следует употреблять, когда речь идет о деятельности, предполагающей принятие регулирующих мер. Таким образом, экологический контроль – это деятельность государственных органов, предприятий, организаций и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Более подробно экологический контроль будет рассмотрен в разделе административно-правовые механизмы управления. В природоохранном законодательстве РФ государственная служба экологического мониторинга определяется как часть общей системы экологического контроля.

Комплексный мониторинг окружающей среды включает в себя исследование состояния природных ресурсов воды, воздуха, почвы и биосферы в целом физическими, химическими и биологическими методами с целью обоснования и обеспечения мероприятий по сохранению стабильности природных ресурсов за счет способности их к восстановлению.

Для решения возникающих проблем необходимо создание системы управления состоянием ОС в реальном времени, включая воздушный, водный бассейны и почву. Такая система преследует две цели:

- поддержание состояния ОС на некотором заранее заданном уровне;

- создание экологической обстановки, способствующей улучшению здоровья населения.

Первая цель может рассматриваться как тактическая, а вторая – как стратегическая. Эти цели осуществляются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдений – Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Основными задачами экологического мониторинга являются:

- организация систематических наблюдений за изменением компонентов биосферы;

- оценка наблюдаемых изменений и степени антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- прогноз тенденций в изменении биосферы.

Экологический мониторинг является одним из инструментов оптимизации отношений человека с природой, экологизации его хозяйственной деятельности. Экологический мониторинг возник на стыке экологии, биологии, географии, геофизики, геологии и других наук.

Поэтому выделяют различные виды мониторинга в зависимости от рассматриваемых объектов: биоэкологический (санитарно-гигиенический), биологический (мониторинг биоты), геоэкологический (природно-хозяйственный), биосферный (глобальный), геофизический, климатический, здоровья населения и др. Однако важнейшей составной частью мониторинга окружающей среды является мониторинг антропогенных загрязнений, которому уделяется основное внимание в данном пособии.

Существуют различные виды классификации мониторинга. Наиболее перспективной для прикладной экологии и, в частности строительной экологии, является классификация, базирующаяся на территориальном принципе.

В соответствии с этим рассматриваются следующие уровни мониторинга окружающей среды:

- глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах одного-двух материков под эгидой ООН в рамках международного сотрудничества;

- национальный, проводимый на территории одного государства специально уполномоченными органами (службами);

- региональный, проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных государств (например, реки или внутренние моря);

- локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного предприятия и т.п.

Особое место в этой классификации занимает фоновый мониторинг, цель которого состоит в получении некоторого эталона состояния окружающей среды и ее изменения в условиях возможно минимального антропогенного воздействия. Данные фонового мониторинга необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга. Фоновый мониторинг обычно проводится в рамках глобального или национального, но может быть также организован в рамках локального мониторинга перед разработкой проекта или строительством крупного промышленного, энергетического или иного объекта.

Фоновый экологический мониторинг должен выявить глобальные тенденции антропогенных изменений биосферы на фоновом уровне загрязнения. Фоновое загрязнение природной среды изменяется в основном за счет распространения антропогенных загрязняющих веществ в атмосфере на большие расстояния. Поэтому перечень приоритетных загрязнителей и мест контроля определяется масштабами воздействия.

Станции фоновых наблюдений делятся на: базовые и региональные. Базовые станции размещаются в районах, не подверженных непосредственному антропогенному воздействию, и дают информацию об исходном состоянии биосферы. Для всей Земли таких станций, как предполагают ученые, достаточно до 40 на суше и около 10 – в Мировом океане.

Региональные станции располагаются вблизи урбанизированных территорий и дают информацию о состоянии биосферы в подверженных антропогенному влиянию районах. Количество, положение и программа наблюдений таких станций позволяют как можно скорее и полнее выявить все неблагоприятные тенденции регионального характера.

Поскольку фоновый мониторинг является подсистемой глобального и национального, сеть станций, обеспечивающих решение задач этих систем экомониторинга, участвует и в решении задач фонового мониторинга. Для проведения систематических комплексных наблюдений и измерений фонового уровня загрязнений антропогенного происхождения созданы станции комплексного фонового мониторинга, которые располагаются в биосферных заповедниках. На этих станциях решаются следующие задачи:

1) определение фоновой концентрации (уровней) загрязняющих веществ;

2) оценка тенденции изменения уровней загрязняющих веществ;

3) определение пространственного распределения загрязняющих веществ в природных средах.

Подсистемы глобального экологического мониторинга:

- мониторинг климата;

- мониторинг крупномасшабного переноса и осаждения загрязняющих веществ;

- мониторинг для целей здравоохранения;

- мониторинг возобновляемых природных ресурсов;

- мониторинг океана.

Организация национального мониторинга, его уровни:

- станции наблюдения, осуществляющие наблюдения и определенную обработку, и обобщение данных;

- территориальные и региональные центры, осуществляющие обобщение, анализ материалов, составление местных прогнозов и оценку состояния окружающей среды по своей территории;

- Росгидромет и другие головные центры (НИИ), осуществляющие разработку прогнозов и оценку состояния окружающей среды в национальном и глобальном масштабах.

Степень срочности информации национального мониторинга:

- экстренная информация, содержащая сведения о резких изменениях уровня загрязнения, требующая безотлагательного принятия мер, немедленно сообщается местным и центральным органам;

- оперативная информация, охватывающая месячный период наблюдений, перерабатывается на местах и в центральных организациях Росгидромета, сообщается в местные и центральные организации;

- режимная информация, охватывающая годовой период наблюдения и отражающая общее состояние, тенденции в изменении загрязнения природных сред, служит для планирования мероприятий по охране окружающей среды на длительные сроки.

Подсистемы национального экомонитринга:

- мониторинга источников загрязнения;

- мониторинга атмосферного воздуха;

- мониторинга вод суши;

- мониторинга морей;

- мониторинга почв;

- мониторинга биоты;

- фонового мониторинга.

Мониторинг атмосферы осуществляют посты трех категорий:

- стационарные посты, ведущие систематические и длительные наблюдения, оборудованные приборами для отбора и анализа проб воздуха и определения различных (в том числе метеорологических) параметров; эти посты располагаются на открытых площадках в жилых микрорайонах на расстоянии 10-40 м от основных источников загрязнения;

- маршрутные посты, служащие для постоянных наблюдений с помощью передвижной лаборатории на автомашине, позволяющих определять пыль, сажу, типичные газообразные выбросы, главным образом от низких источников, и метеопараметры;

- подфакельные (передвижные) посты, служащие для разовых наблюдений под дымовыми и газовыми факелами.

Для проведения мониторинга вод суши организуются:

- стационарная сеть пунктов наблюдения за естественным составом и загрязнением поверхностных вод;

- специализированная сеть пунктов для решения научно-исследовательских задач;

- временная экспедиционная сеть пунктов.

При проведении мониторинга морей обязательно осуществляются гидрометеорологические наблюдения, а отбор проб проводится на нескольких горизонтах. Программа наблюдений и частота отбора проб определяются категорией станции. Часто практикуется проведение наблюдений по сокращенной программе: растворенный кислород, нефтепродукты, 1-2 загрязнителя, специфичные для данного района. В настоящее время мониторингом морей охвачены все прибрежные моря РФ и отдельные районы открытого океана.

При мониторинге почв обращается повышенное внимание на содержание в них пестицидов. При этом различают две категории почв:

- почвы сельскохозяйственных районов;

- почвы вокруг промышленных и энергетических объектов

Региональный мониторинг организуется на территории крупных регионов больших государств, например, таких как Россия, США, Китай, Индия, Канада и др. Региональный мониторинг решает задачи, специфические для данной территории. Кроме того, региональный мониторинг может быть и международным, если режим включает море (например, Черное, Средиземное или Балтийское) или другие природные образования, требующие совместного внимания нескольких стран, как, например, Великие озера, лежащие на границе США и Канады, или река Дунай, протекающая по территории 9 государств.

Масштаб выполняемых мониторинговых работ определяется, требуемой детальностью исследований, характером решаемых задач, а также имеющимися финансовыми средствами (как правило, это работы 1:10000 – 1:50000 масштабов).

Для разработки управляющих решений по снижению антропогенных воздействий на ОС городским органам необходима следующая информация:

- характеристики эталона окружающей среды;

- характеристики состояния окружающей среды за различные промежутки времени;

- характеристики выбросов (сбросов) загрязнителей в окружающую среду;

- краткосрочные и долгосрочные прогнозы уровня загрязнения окружающей среды.

При этом такие воздействия на ОС могут быть:

- плановыми (с периодом, измеряемым годами) для общего улучшения состояния окружающей среды региона;

- эпизодическими (в течение нескольких суток), вызванными, например, неблагоприятными метеорологическими условиями;

- аварийными или экстренными (в течение нескольких часов), вызванными нештатными или опасными ситуациями.

Общегородская система экомониторинга обеспечивает выполнение следующих функций:

- оперативное оповещение об авариях экологического характера в городе, о прогнозах неблагоприятных последствий, в случае ожидаемых неблагоприятных метеоусловиях;

- еженедельные оценки городской экологической ситуации по основным средам в форме ситуационных карт;

- расчет интегральных оценок экологической ситуации в городе, прогноз развития экологической обстановки (1 раз в квартал);

- регулярные обобщенные сводки об эпидемиологической ситуации в городе с вероятностной оценкой влияния на нее факторов ОС;

- составление ежегодного сводного отчета.

Система экологического мониторинга строится как двухуровневая, включающая:

1. Специализированные мониторинговые подсистемы федеральных, городских и ведомственных служб, территориальные центры, а также подсистемы предприятий и научных учреждений;

2. Общегородской информационно-аналитический центр, связанный со специализированными подсистемами и органами управления городом.

Задачи и организация локального мониторинга. Объекты этого экомониторинга: мониторинг среднего города (до 500 тыс. чел.), района расположения промышленного предприятия, ТЭС, АЭС, нефте- газопромысла, разработки полезных ископаемых, полигона твердых бытовых отходов, а также некоторых территорий специфических географических объектов (искусственное водохранилище, озеро, дельта крупной реки, лиман, морской залив и др.). Мониторинг источников загрязнения – подсистема локального мониторинга.

Проведение экомониторинга полигона ТБО: наблюдения за элементами водного баланса, атмосферы, почвой, грунтами, растительностью и проведение радиометрического контроля.

2 этапа проведения мониторинга:

1 этап – период эксплуатации полигона;

2 этап – послерекультивационный, продолжительностью 5 лет.

Основой административно-правовых методовуправления качеством является экологическое право – совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека с биосферой с целью охраны окружающей среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества природной среды. Соблюдение экологических правил и норм обеспечивается государством в принудительном порядке.

Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование природных ресурсов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов, что очень важно при принятии управляющих решений государственными органами.

Оценка согласованности и эффективности принимаемых решений и достигаемых результатов осуществляется с помощью соответствующих показателей качества. Утверждаемые в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния среды. Состояние воздушной и водной сред, почв, соответствующее нормативам качества, свидетельствует об отсутствии антропогенной нагрузки на природную среду либо о высокой эффективности действия механизма по охране ОС.

В настоящее время в системе СНиП нет специального издания, нормирующего экологические параметры, однако, в каждом нормативном акте требования к охране ОС излагаются в отдельных главах. В дополнение к СНиП издаются документы, детально нормирующие параметры среды обитания. Субъекты РФ выпускают свои подзаконные акты, конкретизирующие общероссийские в соответствии с реальными условиями. Кроме этих документов научно-исследовательские и проектные организации разрабатывают методические указания, рекомендации, руководства и положения по отдельным проблемам охраны окружающей среды.

В результате к основным экологическим нормативам качества окружающей среды и воздействия на нее относят следующие:

1. Нормативы качества (санитарно-гигиенические):

- предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ по средам;

- предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физических загрязнений (шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации и др.).

2. Нормативы воздействия (производственно-хозяйственные):

- предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу;

- предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ в водную среду;

- лимиты размещения отходов;

- лимиты физических воздействий.

3. Комплексные нормативы:

- предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) на окружающую среду.

Необходимо отметить, что полная номенклатура показателей качества среды должна определяться по критериям их пригодности для оценки экологичности развития. Эта система показателей оценки устойчивости развития должна быть технически оправдана и соответствовать научному пониманию описываемой системы.

Поиск по сайту: