Расходы бюджетов. (см. тему «Бюджетная классификация»)

(см. тему «Бюджетная классификация»).

В России в 2008 г. была проведена реформа расходных полномочий, результатом которой стали: отмена всех федеральных законов, которые предусматривали расходование бюджетных средств, однако никогда по ним эти средства не выделялись. Все расходы были четко разделены между федеральным, региональным и муниципальным уровнями в соответствии полномочиями, осуществление которых возлагалось на соответствующую территорию. Финансировать расходы, не относящиеся к таким полномочиям запретили.

Расходование бюджетных средств может осуществляться только в формах указанных в Бюджетном кодексе, которые называются бюджетными ассигнованиями:

I. Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату контрактов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд:

1. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений:

· оплата труда и денежное содержание работников казенных учреждений, органов государственной власти и органов МСУ.

· оплата поставок товара, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд.

· уплата налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему.

· возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

2. Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая возмещение затрат по оказанию ими государственных или муниципальных услуг физическим или юридическим лицам. Осуществляется на основе государственного или муниципального задания, которое используется при составлении проектов бюджетов (см. децентрализованные финансы).

21.09.12

3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами на оказание такими организациями государственных и муниципальных услуг физическим или юридическим лицам.

4. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также с нормативными актами исполнительных органов. Бюджетные инвестиции могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

5. Закупка товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд за исключением ассигнований для обеспечения выполнения функций казенных учреждений, в том числе в целях: оказания государственных или муниципальных услуг физическим и юридическим лицам; разработки, закупки и ремонта вооружений и военной техники; закупки товаров в государственный материальный резерв.

II. Социальное обеспечение населения:

1. Бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам или на приобретение в их пользу в качестве мер социальной поддержки товаров, работ, услуг.

2. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.

III. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями. Предоставление таких инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть их уставного капитала.

IV. Предоставление субсидий юридическим лицам за исключением (государственных и муниципальных учреждений) предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг. Они предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для возмещения затрат или недополученных доходов в связи с таким производством.

V. Предоставление межбюджетных трансфертов.

VI. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.

VII. Обслуживание государственного или муниципального долга.

VIII. Исполнение судебных актов по искам к публично-территориальным образованиям о возмещении вреда.

Несбалансированность бюджета

Она выражается в дефиците или профиците. Дефицит – это превышение расходов над доходами. Бюджетный кодекс ограничивает или устанавливает предельный размер дефицита. Для федерального бюджета – не более размера нефтегазового дефицита (см. резервный фонд). Не могут быть источниками его покрытия кредиты ЦБ РФ, а также приобретение им государственных ценных бумаг РФ. Дефицит бюджета субъекта РФ (муниципального образования) не должен превышать 15 (10) % общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, а для субъекта РФ (муниципального образования), у которого доля межбюджетных трансфертов за исключением субвенций в течение 2-ух из 3-ех последних финансовых лет превышала 60 (70) % объема собственных доходов дефицит не должен превышать 10 (5) %. Превышение по данным отчета об исполнении бюджета ограничений дефицита является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение мер государственного принуждения.

При утверждении бюджета с дефицитом обязательно принимаются источники его покрытия, которые делятся на внутренние и внешние и включают:

· Разница между средствами, поступившими от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в валюте РФ (в иностранной валюте – внешний источник), и средствами, направленными на их погашение.

· Разница между полученными и погашенными в валюте РФ (иностранной валюте) кредитами международных финансовых организаций или кредитных организаций.

· Разница между полученными и погашенными в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными другими бюджетами.

· Изменение остатка средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года.

· И иные источники (перечень дается в БК РФ):

o Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале в валюте РФ (иностранной валюте).

o Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение.

o Объем средств, направляемых на исполнение государственных или муниципальных гарантий.

o И другие.

Для муниципальных бюджетов источники внешнего финансирования дефицита не предусмотрены.

Бюджетная классификация

Это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы.

До 2008 года действовал отдельный закон о бюджетной классификации в РФ, который содержал 8 элементов. С 2008 года классификация регулируется Бюджетным кодексом и включает 4 элемента:

I. Классификация доходов бюджетов (ее код включает 20 знаков) и состоит из:

1. Кода главного администратора доходов (орган государственной власти или местного самоуправления, контролирующий поступление конкретных доходов). Например, ФНС является администратором доходов по налоговым платежам. Их перечень и коды устанавливаются в приложении к закону о бюджете. Код главного администратора включает 3 знака.

2. Код вида доходов, который состоит из 10 знаков и включает:

· Группу (1 знак) и подгруппу (2 знака) доходов. Группами являются:

o Налоговые и неналоговые доходы. Подгруппы:

§ Налоги на прибыль, доходы.

§ Административные платежи и сборы.

§ Платежи за пользование природными ресурсами.

o Безвозмездные поступления. К ее подгруппам относятся:

§ Поступления от других бюджетов.

§ Государственных и негосударственных организаций.

§ Нерезидентов и другие.

o Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Подгруппы закреплены не в Бюджетном кодексе, а приказе Минфина «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации». Например, рыночные продажи товаров и услуг, целевые отчисления от лотерей, доходы от размещения денежных средств и другие.

· Статьи (2 знака) и подстатьи (3 знака). Их перечень утверждается Минфином.

· Код элемента дохода – включает 2 знака. Он зависит от полномочий по установлению и правовому регулированию доходов, а также от наличия прав требования к плательщикам. К ним относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований всех видов, бюджеты всех внебюджетных фондов.

3. Код подвида доходов – 4 знака. Финансовый орган утверждает перечень этих кодов в зависимости от главных администраторов доходов, то есть органов государственной власти и местного самоуправления, а также находящихся в их ведении учреждений

4. Код классификации операций сектора государственного управления – 4 знака.

II. Классификация расходов бюджетов – 20 знаков:

1. Кода главного распорядителя бюджетных средств – 3 знака. Это государственный или муниципальный орган либо наиболее значимое учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования между распорядителями и получателями бюджетных средств.

2. Код раздела – 2 знака - и подраздела – 2 знака, к которым относятся:

· Общегосударственные вопросы – функционирование Президента РФ, судебная система, резервные фонды и другие.

· Национальная оборона – модернизация вооруженных сил, мобилизационная подготовка, ядерно-оружейный комплекс.

· Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – органы внутренних дел, миграционная политика, обеспечение пожарной безопасности.

· Национальная экономика – топливно-энергетический комплекс, связь и информатика, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

· Жилищно-коммунальное хозяйство.

· Охрана окружающей среды – экологический контроль, очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира.

· Образование – дошкольное образование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации, молодежная политика и оздоровление детей.

· Культура, кинематография, средства массовой информации – телевидение радиовещание, периодическая печать и другие.

· Здравоохранение, физическая культура и спорт – амбулаторная помощь, санаторно-оздоровительная помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

· Социальная политика – пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и обеспечение, охрана семьи и детства и др.

· Межбюджетные трансферты – дотации, субсидии, субвенции и иные.

3. Целевые статьи – 7 знаков - и виды расходов – 3 знака. Они утверждаются в составе ведомственной структуры расходов в законе о бюджете или в сводной бюджетной росписи. Они формируются в соответствии с расходными обязательствами территорий, причем каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, особой функции или сфере деятельности, проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды статей и видов расходов.

4. Код классификации операций сектора государственного управления – 3 знака.

III. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

28.09.12

Код состоит из 20-ти знаков.

1. Код главного администратора источника финансирования дефицита – 3 знака. Их перечень утверждается законом о бюджете.

2. Код группы доходов (2 знака) и подгруппы (2 знака). Они являются едиными для всех бюджетов и закреплены в бюджетном кодексе.

2.1.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов.

· Государственные и муниципальные ценные бумаги в валюте РФ.

· Банковские кредиты в валюте РФ.

· Бюджетные кредиты от других бюджетов.

· Кредиты от международных финансовых организаций в валюте РФ.

· Изменение остатков средств на счетах по учету бюджета.

· Иные.

2.2.Источники внешнего финансирования дефицита бюджетов.

· Государственные ценные бумаги в иностранной валюте.

· Кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

· Банковские кредиты в иностранной валюте.

· Иные.

3. Статьи (6 знаков) и виды источника финансирования дефицита бюджета (4 знака). Их перечень утверждается законом о бюджете при утверждении источников финансирования дефицита.

4. Код классификации операции сектора государственного управления. Классификация операция сектора государственного управления (3 знака): код группы, статьи и подстатьи. Едиными для всех бюджетов группами и статьями являются закрепленные в Бюджетном кодексе:

· Доходы – налоговые доходы, доходы от собственности, доходы от оказания платных услуг, суммы принудительного изъятия, безвозмездные поступления от бюджетов, взносы на социальные нужды, доходы от операций с активами и иные.

· Расходы – оплата труда и начисления на нее, оплата работ, услуг, обслуживание государственного и муниципального долга, безвозмездные перечисления бюджетам, безвозмездные перечисления организациям, социальное обеспечение, расходы по операциям с активами, прочие.

· Поступление нефинансовых активов – увеличение стоимости:

o Основных средств.

o Нематериальных активов.

o Непроизведенных активов.

o Материальных запасов.

· Выбытие нефинансовых активов – уменьшение стоимости:

o Основных средств.

o Нематериальных активов.

o Непроизведенных активов.

o Материальных запасов.

· Поступление финансовых активов. К ним относится увеличение:

o Стоимости ценных бумаг кроме акций.

o Стоимости акций и иных форм участия в капитале.

o Задолженности по бюджетным кредитам.

o Стоимости иных финансовых активов.

o Прочей дебиторской задолженности, а также поступления на счета бюджетов.

· Выбытие финансовых активов – к ним относится уменьшение:

o Стоимости ценных бумаг кроме акций.

o Стоимости акций и иных форм участия в капитале.

o Задолженности по бюджетным кредитам.

o Стоимости иных финансовых активов.

o Прочей дебиторской задолженности, а также выбытие со счетов бюджетов.

· Увеличение обязательств – к ним относится увеличение:

o Задолженности по внутреннему государственному и муниципальному долгу.

o По внешнему государственному долгу.

o Прочей кредиторской задолженности.

· Уменьшение обязательств – к ним относится уменьшение:

o внутреннему государственному и муниципальному долгу.

o По внешнему государственному долгу.

o Прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов перечень подстатей устанавливается Минфином.

Бюджетный процесс в РФ

В специальной литературе понятие бюджетного процесса обычно дается через его стадий, однозначного определения которых в специальной литературе нет. Большинство авторов придерживаются классификации стадий, сформулированной Химичевой Н. И. Она выделяет 3 стадии:

1. Стадия бюджетного планирования, которая включает составление, рассмотрение и утверждение бюджета.

2. Стадия исполнения и заключения бюджета.

3. Стадия годовой бюджетной отчетности, которая включает составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В БК РФ есть легальное определение бюджетного процесса, где четко указанные стадии не выделены и к ним добавлены контроль за исполнением бюджета, осуществление бюджетного учета.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ, субъектов РФ и актами муниципальных образований деятельность их органов и иных участников бюджетного процесса по бюджетному планированию, исполнению бюджетов. Деятельность от начала составления проекта бюджета и до утверждения отчета о его исполнении составляет около 3-ех лет. Этот срок называют бюджетным периодом или циклом, и именно этот бюджетный период делится на рассмотренные нами стадии, которые периодически сменяются друг другом. Сам бюджет действует в течение одного финансового года, который в России совпадает с календарным годом.

С 1 января 2008 года появилось понятие «Плановый период», то есть 2 года, следующих за очередным финансовым годом. Это связано с переходом на долгосрочное финансовое планирование. Закон о федеральном бюджете в обязательном порядке, а региональные и муниципальные бюджеты могут утверждаться на очередной финансовый год и плановый период, то есть на 3 года.

Закон о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, то есть бюджет принимается ежегодно на 3 года путем уточнения показателей первого года планового периода бюджета предыдущего года (2014 года) с добавлением показателей второго года планового периода вновь утверждаемого бюджета (2016). Субъекты РФ и муниципальные образования могут принимать бюджет на год и плановый период либо только на очередной финансовый год, но с обязательным составлением средне-срочного финансового плана на 3 года. Поселения могут утверждать бюджеты только на очередной финансовый год.

I. Стадия бюджетного планирования – включает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение. БК РФ устанавливает общие правила бюджетного планирования и регламентирует эту стадию только для федерального бюджета. Субъекты РФ и муниципальные образования ее определяют в своих нормативных актах. Составление проекта бюджета – исключительная компетенция высших исполнительных органов территории. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют финансовые органы территорий. Начинается составление проекта примерно в феврале месяце года, предшествующего очередному финансовому году. Составление проекта бюджета основывается на следующих документах:

· Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию – должно поступить не позднее марта месяца года, предшествующего очередному финансовому году (БК РФ). Фактически же в последние 4 года оно поступает не раньше июля месяца. В нем определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период (далее - на 3 года).

· Прогноз социально-экономического развития территории. Он тоже разрабатывается на 3 года высшим исполнительным органом территории, и на его показателях базируются основные характеристики проекта бюджета. Он разрабатывается и утверждается так же, как и бюджет.

· Основные направления бюджетной и налоговой политики, которые утверждаются высшим органом исполнительной власти территории. Доходы бюджетов прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта бюджета в представительный орган законодательства, регламентирующего доходы бюджета. Нормативные акты, предусматривающие изменение источников доходов, принятые после внесения проекта бюджета в представительный орган вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. То есть, если примут закон, который увеличивает налог, он не вступит в силу с 1 января следующего года.

· Планирование бюджетных ассигнований.

05.10.12

Планирование бюджетных ассигнований

(см. дополнительно расходы бюджетов)

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом раздельно по ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (действующие не предполагаются к изменению в текущем году, вновь принимаемые предполагаются).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание гос. или муниципальных услуг осуществляется с учетом гос. или муниципального задания, а также результатов его исполнения в предыдущем финансовом году (см. децентрализованные финансы).

При составлении проекта бюджета разрабатывается сводный финансовый баланс, который характеризует объем и использование финансовых ресурсов и необходим для разработки прогноза социально-экономического развития территории и проекта федерального бюджета. Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет бюджета, утверждаются высшим исполнительным органом территории и в проекте бюджета планируются средства на их реализацию в составе ведомственной структуры расходов. Ежегодно проводится мониторинг эффективности их реализации, по результатам которого может быть принято решение о сокращении финансирования или о досрочном прекращении реализации программы. В этих программах может быть предусмотрено предоставление субсидий нижестоящим бюджетам на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет бюджетных средств осуществляется в соответствии с адресной инвестиционной программой (см. вопрос инвестиционные фонды). В бюджетах могут предусматриваться ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ.

В проекте бюджета должны содержаться его основные характеристики, т.е. общий объем доходов, расходов, дефицит или профицит, нормативы распределения доходов между бюджетами, если они не установлены бюджетным законодательством, а также:

o перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита.

o распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов; ведомственной структуре расходов.

o общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

o объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов или предоставляемых другим бюджетам (см. фонды межбюджетных трансфертов).

o общий объем условно утверждаемых расходов, т.е. нераспределенных по разделам, подразделам, статьям и видам расходов в классификации расходов.

o источники финансирования дефицита бюджета.

o верхний предел гос. или муниципального долга.

o иные показатели.

Одновременно с проектом бюджета составляются и представляются следующие документы:

1. основные направления бюджетной и налоговой политики

2. прогноз социально-экономического развития территории.

3. методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов.

4. программы предоставления гос (муниципальных) гарантий и бюджетных кредитов.

5. программы гос и муниципальных заимствований.

6. предварительные итоги социально-экономического развития территории за истекший период и ожидаемые итоги.

7. прогноз основных характеристик бюджета.

8. оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

9. проекты законов о бюджетах внебюджетных фондов.

10. другие.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Гос Думу проект закона о федеральном бюджете не позднее 1 октября (проект закона субъект РФ о бюджете вносится в представительный орган не позднее 1 ноября, проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября).

Одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете Правительство вносит документы, рассмотренные выше. Предварительно проект бюджета направляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта председатель или совет Гос. Думы направляет его в комитет по бюджету и налогам для подготовки заключения его соответствия требованиям бюджетного законодательства. На основании заключения комитета принимается решение о принятии к рассмотрению или о возвращении в правительство на доработку проекта бюджета (на доработку дается 10 дней). Проект в течение трех дней в случае его принятия к рассмотрению направляется в комитет по бюджету и налогам и совет Гос. Думы определяет комитеты соисполнителей по рассмотрению документов, прилагаемых к бюджету отдельных разделов и подразделов проекта бюджета.

Гос. Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в 3-ех чтениях.

1 чтение. Рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Гос. Думу.

Предметы рассмотрения: концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные характеристики бюджета.

Порядок рассмотрения: в течение 10 дней со дня внесения проекта в Гос. Думу комитеты готовят и направляют в комитет по бюджету и налогам заключения. предложения и рекомендации по предметам 1-го чтения. на основании которых комитет по бюджету и налогам готовит свое заключение. Гос. Дума. рассматривая проект в 1-ом чтении, принимает решение о его принятии или отклонении. В случае принятия Гос. Дума не вправе увеличивать доходы и дефицит бюджета без согласия Правительства в рамках рассмотрения проекта в последующих чтениях. При отклонении проектов в первом чтении Гос. Дума вправе: 1) передать его в согласительную комиссию (на согласование отводится 10 дней). 2) вернуть проект в правительство на доработку (в течение 20 дней он дорабатывается, и Гос. дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения. 3) поставить вопрос о доверии Правительству: если Гос. дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект считается повторно отклоненным в первом чтении, что возможно только в случае, если Гос. Дума ставит вопрос о доверии Правительству. Правительство уходит в отставку и вновь сформированное правительство представляет новый вариант проекта не позднее 30 дней после его формирования.

2 чтение. Проект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметы рассмотрения: 1) перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита. 2) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов. 3) распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов. 4) программы предоставления кредитов, гос. гарантий, программы внутренних и внешних заимствований. 5) долгосрочные целевые программы.

Процедура: Субъекты правозаконодательной инициативы направляют поправки в комитет по бюджету. В течение 10 дней комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в правительство РФ. Профильный комитет рассматривает и представляет в комитет по бюджету как результат рассмотрения свои поправки. Комитет по бюджету на их основе готовит сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Гос. Думы.

3 чтение. Рассматривается в течение 10 со дня принятия во втором чтении.

Предметом рассмотрения является утверждение ведомственной структуры расходов бюджета и бюджета в целом. Особенностью рассмотрения является вынесение проекта на голосование в целом, т.е. внесение поправок запрещено.

Принятый Гос. Думой закон о федеральном бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение совета федерации, который в течение 14 дней его рассматривает в одном чтении, причем на голосование проект вносится в целом (внесение поправок запрещено). Одобренный советом федерации закон в течение 5 дней направляется президенту для подписания и обнародования. При отклонении закона Советом Федерации он передается в согласительную комиссию (на согласование дается 10 дней). После согласование Гос. Дума повторно рассматривает закон в одном чтении. При не согласии Гос. Думы с отклонением закона советом федерации он считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2.3 от общего числа депутатов думы. При отклонении проекта президентом он передается в согласительную комиссию. в которую включаются представители президента. Дальнейшая процедура аналогична отклонению Советом Федерации.

II. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета обеспечивается высшим исполнительным органом территории. Организация исполнения бюджета возложено на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Оно организуется в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планам и иных документов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется казначейством. Для кассового обслуживания федеральное казначейство открывает в подразделениях Центрального банка единые счета бюджетов, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению. Сводная бюджетная роспись составляется в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, который утверждает ее показатели и вправе вносить в нее изменения. Ее показатели должны соответствовать утвержденному бюджету. Показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

· Бюджетная роспись составляет для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Порядок ее составления и ведения устанавливается фин. органом. Она составляется в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденными фин. органом лимитами бюджетных обязательств (т.е. объема средств, которые главные распорядители и распорядитель может тратить в течение месяца или квартала). Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных главному распорядителю до распорядителя бюджетных средств и получателей до начала очередного фин. года.

12.10.12

· Бюджетная смета – составляется для казенного учреждения и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств. Ее показатели должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств по обеспечению исполнения функция казенного учреждения. Дополнительно в ней могут утверждаться и иные показатели. Показатели бюджетной сметы могут детализироваться по кодам статей (подстатей) соответствующих групп классификации операций сектора государственного управления.

· Кассовый план – это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из него в текущем финансовом году. Он составляется финансовым органом на основании информации, предоставляемой ему главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов или источника финансирования дефицита бюджета.

Исполнение бюджетов включает:

1. Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему.

2. Возврат излишне уплаченных или взысканных сумм, а также процентов за несвоевременный возврат.

3. Зачет излишне уплаченных или взысканных сумм налоговых платежей.

4. Уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджет.

Исполнение бюджета по расходам включает:

1. Принятие бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств их принимает в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных или муниципальных контрактов или иных договоров с юридическими или физическими лицами.

2. Подтверждение денежных обязательств. Получатель подтверждает обязанность оплатить за счет бюджетных средств денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами юридических или физических лиц, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо иные договоры.

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств. Оно осуществляется путем совершения разрешительной надписи или акцепта после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования, установленным финансовым органом. Оплата денежных обязательств за исключением оплаты по публичным бюджетным обязательствам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, а по публичным – в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до получателя.

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств – осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц финансовым органом (казначейством).

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита осуществляется главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом. Для учета операций по исполнению бюджета в финансовом органе (Федеральном казначействе) для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств открывается лицевой счет. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется по следующим правилам:

1. Учет операций со средствами бюджета осуществляется на едином счете бюджета, открытым органом Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в подразделениях Центрального банка РФ.

2. Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы.

3. Кассовые выплаты осуществляются Федеральным казначейством на основании платежных документов, представленных ему главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств.

4. Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из него осуществляется органами Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации.

5. Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета, а также консолидированных бюджетов соответствующей территории.

Вместо лимита бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по расходам может предусматриваться утверждение предельных объемов финансирования помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала года либо на каждый квартал на основе заявок на финансирование подаваемых главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств.

В России установлен иммунитет бюджетов – особый правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется исключительно на основании акта суда. Взыскание обращается к исполнению не службой судебных приставов, а в особом порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Операции Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые 5 рабочих дней текущего финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования прекращают свое действие 31 декабря.

Причем казначейство до последнего рабочего дня текущего финансового года – 31 декабря – обязаны оплатить санкционированные к оплате денежные обязательства. Неиспользованные главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета не позднее 2-ух последних рабочих дней текущего года подлежат перечислению на единый счет бюджета.

Стадия годовой бюджетной отчетности

Каждая территория определяет ее самостоятельно. Федеральное казначейство в процессе исполнения бюджета составляет и представляет в Минфин бюджетную отчетность, которую Минфин представляет в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего года утверждается Правительством и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную Палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом. До его рассмотрения в Государственной Думе отчет подлежит внешней проверке Счетной Палатой, которая включает 2 этапа:

1. Главные администраторы… не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную Палату для внешней проверки, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору в срок до 1 июня текущего финансового года.

2. Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную Палату годовой отчет об исполнении федерального бюджета и прилагаемые к нему документы. На основании внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов Счетная Палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября представляет его в Государственную Думу и направляет в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется на рассмотрение и утверждение Государственной Думы не позднее 1 августа. Одновременно с ним Правительство представляет отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов и отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и иные документы. Государственная Дума принимает закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября (до утверждения отчета об исполнении бюджета предыдущего года).

Бюджетное право в системе финансового права

В литературе есть разные подходы к определению бюджетного права как составной части финансового права. Многообразие подходов вызвано следующими обстоятельствами:

· Бюджетное право наряду с другими институтами выделено в особенной части Финансового права.

· Нормы, регулирующие формирование и расходование бюджетов, являются составной и основной частью двух других институтов особенной части Финансового права «Правового регулирования государственных и муниципальных доходов» и «Правового регулирования государственных и муниципальных расходов и финансирования».

· Бюджетно-правовые нормы и отношения непосредственно связаны со всеми иными институтами общей части финансового права.

Одним из первых авторов, обративших внимание на бюджетное право как совокупность институтов или особый раздел (подотрасль) права был Пискотин. Необходимости выделять в рамках институтов правового регулирования государственных и муниципальных доходов и расходов подразделы бюджетных доходов и расходов были Сыпкин и Бесчеремных, которые считали их составными частями бюджетно-правовых отношений. Химичева, сопоставляя бюджетное право с другими институтами финансового права, отметила, что оно отличается чертами общего назначения, координирующей ролью и прямой связью со всеми этими институтами. На этой основе она определяет бюджетное право исходя из общей (в широком плане) и конкретной (в узком аспекте) характеристики его предмета. В широком плане, бюджетное право – раздел или подотрасль финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием бюджетов. В узком значении, бюджетное право – это совокупность финансово правовых норм, которые регулируют бюджетное устройство, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетов, бюджетную компетенцию и бюджетный процесс. Другие авторы в своих определениях смешивают широкий и узкий подходы, что является неверным. Некоторые авторы однозначно формулируют определение бюджетного права как основной раздел финансового права и его ведущий институт, обладающий спецификой главным образом в организационных отношениях, в установлении отношений между бюджетным устройством и бюджетной системой, в регулировании отношений между субъектами, территориями и органами власти в организации бюджетного процесса, в установлении порядка организации бюджетного контроля.

На основе анализа о существующих подходах к определению бюджетного права следует учитывать 3 основных момента:

1. Бюджетное право – это правовая регламентация бюджетной деятельности, то есть части финансовой деятельности, которая представляет собой совокупность норм, направленных на формирование, распределение и использование централизованных денежных фондов, входящих в бюджетную систему, бюджетов и внебюджетных фондов. Проблемой здесь является неоднозначное определение финансовой деятельности как процесса формирования, распределения и использования денежных фондов. Без учета функции организации (см. «функции финансовой деятельности») как статической категории невозможно создание структуры денежных фондов и их группировки.

19.10.12

2. Бюджетное право как институт отрасли финансового права призван организовать системно и структурно с учетом межбюджетных отношений бюджетное устройство РФ и ее субъектов, а также финансовую базу муниципальных образований. В бюджетное право включены нормы и отношения по организации бюджетной системы, структуры доходов, расходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, их сбалансирование, распределение бюджетных прав и бюджетной компетенции в соответствии с федеративным устройством РФ. Проблемой является то, что существующие теории объединяют в одном институте отрасли различные по характеру и содержанию бюджетно-правовые нормы без учета их воздействия на все иные институты финансового права.

3. Бюджетное право как процедура бюджетного планирования, исполнения всех видов и уровней бюджетных планов и отчетности по ним составляет только часть всей процедуры бюджетной деятельности, хотя и обособленную в бюджетном законодательстве. От материальных отношений они отличаются процессуальным характером, детальность разработанной последовательностью и стадийностью, участниками процесса, имеющими особую компетенцию. Все это говорит о выделении этой сферы в самостоятельную категорию, пока как части процесса всей бюджетной деятельности, касающегося создания основного финансового плана и его реализации. Проблемой является становление и развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства, которое вызывает потребность в процессе, регламентирующем порядок и процедуру применения мер принуждения. Кроме того, все материальные нормы бюджетной деятельности невозможны без их обеспечения процессуальными нормами, устанавливающими порядок решения конкретных бюджетно-индивидуальных дел, то есть имеется в виду бюджетный процесс в широком смысле как форма реализации материальных норм. Он необходим для:

· организации бюджетной системы;

· выполнения задач формирования, распределения и расходования бюджетов;

· бюджетного планирования и реализации финансовых планов.

В него следует включить так же правовое обеспечение порядка и процедуры применения государственного принуждения и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Таким образом, в целом требуется пересмотр отрасли финансового права в целом. Бюджетное устройство в части организации бюджетной системы и структурного построения бюджетов и бюджетных фондов перенести в институт правового обеспечения финансовой системы России (новый институт общей части). Бюджетный процесс в части норм, регулирующих бюджетную деятельность по бюджетному планированию, исполнению и отчетности следует поместить в институт финансово-правового процесса (новый институт), в части обеспечения порядка применения мер государственного принуждения – в институт финансово-правовой ответственности. Институт «бюджетное право» из особенной части финансового права следует исключить, а остальные отношения (о которых не упоминалось выше) – перенести в оставшиеся институты особенной части в правовое регулирование государственных и муниципальных доходов и расходов.

Институт правового регулирования государственных и муниципальных доходов

Выполнение задач и функций государства и муниципальных образований требует их обеспечения финансовыми ресурсами, поэтому в собственность и распоряжение публично-территориальных образований направляется часть национального дохода в виде различных денежных платежей и поступлений. Распоряжаются ими государственные и муниципальные органы. В процессе формирования этих доходов привлекается часть чистого дохода, созданного в различных областях общественного производства, основанного на различных формах собственности. Кроме того, публично-территориальные образования используют для формирования своей финансовой базы часть личных доходов граждан, полученных в связи с трудовой, предпринимательской деятельностью и др. Таким образом, в формировании доходов участвуют все звенья финансовой системы.

Таким образом, государственные и муниципальные доходы – это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение публично-территориальных образований с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения из задач и функций. Эти доходы зачисляются в различные государственные и муниципальные финансовые фонды. Их часть остается в распоряжении государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Классификация доходов

По социально-экономическому признаку:

1. От государственного и муниципального хозяйства, то есть полученные в результате производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий, от использования природных ресурсов, от продажи и передачи в возмездное пользование государственной и муниципальной собственности.

2. Доходы от юридических лиц и предпринимателей (налоги, сборы и иные платежи).

3. Поступления от личных доходов граждан (налоги и сборы).

По территориальному уровню:

1. Федеральные.

2. Региональные.

3. Местные.

В зависимости от юридических особенностей денежных поступлений:

1. Налоговые.

2. Неналоговые.

По методам формирования:

1. Обязательные.

2. Добровольные.

С учетом отношений собственности:

1. Доходы в собственном смысле слова, которые обращаются в государственную или муниципальную собственность.

2. Финансовые ресурсы, используемые временно и подлежащие возврату. Это не доходы в традиционном смысле, поскольку их надо вернуть.

По порядку образования и использования:

1. Централизованные.

2. Децентрализованные.

По характеру использования:

1. Общие.

2. Целевые.

В особенной части финансового права наряду с другими институтами отдельно выделяется институт правового регулирования государственных и муниципальных доходов, который включает 3 подинститута:

1. Неналоговых доходов.

2. Государственного и муниципального кредита и страхования.

3. Налоговых доходов (налоговое право).

Институт неналоговых государственных и муниципальных доходов

Неналоговые доходы – это поступающие в распоряжение публично-территориальных образований доходы от использования государственного и муниципального имущества, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных предприятий и казенных учреждений, платежи эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на добровольных началах. В отличие от налогов неналоговые доходы имеют особые формы платежей, методы привлечения денежных средств, содержание прав и обязанностей плательщиков с одной стороны и государственных и муниципальных органов с другой. В отличие от налогов они могут быть не только обязательными, но и добровольными. Обязательным платежам свойственна определенная возмездность, которая обусловлена предоставлением плательщику определенных услуг, совершением в отношении него определенных действий, предоставлением ему определенных прав (это не относится к платежам штрафного характера).

Конкретные виды доходов бюджетов – см. «Бюджетное право», внебюджетных фондов и децентрализованных финансов – см. «Понятие и виды финансов и финансовых фондов».

Особой разновидностью неналоговых доходов являются таможенные пошлины и сборы. Слово «таможня» происходит от татаро-башкирского «тамга», означающего «клеймо» или «знак», то есть таможенная пошлина – это особый сбор за приложение клейма или за ввоз или вывоз товаров. Организация и правовые основы таможенного дела в настоящее время определены в Таможенном кодексе Таможенного Союза, который регулирует:

1. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного Союза.

2. Перевозку товаров по единой таможенной территории Таможенного Союза.

3. Проведение таможенного контроля.

4. Уплата таможенных платежей.

5. Властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Единую таможенную территорию Таможенного Союза составляют территории:

1. РФ.

2. Республики Казахстан.

3. Республики Беларусь.

4. А также находящиеся за пределами территории указанных государств искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государство обладает исключительной юрисдикцией.

Таможенная политика позволяет эффективно использовать инструменты таможенного контроля, регулировать товарообмен, участвовать в реализации торгово-политических задач, стимулировать развитие национальной экономики. В рамках таможенной политики существенная роль принадлежит таможенным платежам. Среди них Таможенный кодекс Таможенного Союза называет:

1. Таможенную пошлину.

2. Таможенные сборы.

3. Налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемы в связи с перемещением товаров через таможенную границу (последние относятся к налоговым платежам).

Таможенная пошлина выделяется своим значением и объемом поступления в бюджет. Ее взимание регулируется не Таможенным кодексом, а Единым таможенным тарифом. Таможенная пошлина – это обязательный платеж федерального уровня, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенная пошлина имеет некоторые черты налогового сбора или пошлины, хотя к ним не относится, то есть взимается по правилам, отличным от установленных Налоговым кодексом. Ее взимание связано с получением конкретным лицом права на ввоз или вывоз товара через таможенную границу, то есть она имеет индивидуально-возмездный характер. Таможенная пошлина обычно носит не регулярный, а разовый характер. Плательщиком таможенной пошлины является особый субъект – декларант, то есть лицо, заявляющее от собственного имени перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства. В качестве декларанта может выступать не только лицо, непосредственно перемещающее товары, но и таможенный брокер (посредник). Объектом взимания таможенной пошлины может быть таможенная стоимость товара или их количественные показатели, или сочетание первого и второго. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу. Таможенный орган, оформляющий товар, контролирует правильность определения таможенной стоимости. Ставки таможенной пошлины и их виды регулируются Единым таможенным тарифом по ввозным пошлинам и национальным законодательством государств-членов Таможенного Союза по вывозным. Единый таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам ввозим на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешне-экономической деятельности Таможенного Союза.

Выделяют несколько видов таможенных пошлин:

· Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

· Специфические – начисляемые в установленном размере за единицу товара.

· Комбинированные – сочетающие оба указанных выше вида.

Ставки таможенной пошлины различаются по размерам исходя из задач таможенной и экономической политики. Среди них различают ввозные и вывозные пошлины. Ввозные используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач (например, для поддержания наибольшего благоприятствования в отношении тех или иных стран). Ставки ввозных таможенных пошлин являются едиными для всех государств-членов Таможенного Союза и подлежат распределению между ними в следующем соотношении:

· Россия – 87,97%

· Казахстан – 7,34%.

· Беларусь – 4,7%.

Ставки вывозных таможенных пошлин являются мерами оперативного регулирования национальной внешне-экономической деятельности. Именно вывозным пошлинам принадлежит важная фискальная роль.

Таможенное законодательство Таможенного Союза для защиты экономических интересов предусматривает временное применение к ввозимым товарам особых видов пошлин: специальных антидемпинговых и компенсационных. Они не относятся к таможенным платежам, однако взимаются по правилам, предусмотренным для ввозных таможенных пошлин.

Таможенные сборы – это обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершением ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением, а также за совершение иных действий, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза или национальным законодательством государств-членов. Таможенный кодекс четко устанавливает ограничение по размеру такого сбора, который не может превышать примерной стоимости затрат за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор. В целом по уплате таможенных платежей установлен ряд льгот:

26.10.12

1. Тарифные преференции – предоставляются в соответствии с законодательством или международными договорами стран участников таможенного союза.

2. Тарифные льготы – льготы по уплате таможенных пошлин. Их виды, порядок и случаи предоставления определяются международными договорами государств - членов Таможенного союза.

3. Льготы по уплате налогов – устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза.

4. Льготы по уплате таможенных сборов – определяются национальным законодательством стран – членов Таможенного союза.

Государственный (муниципальный) кредит и страхование

Для привлечения временно свободных средств физических и юридических лиц в распоряжение государства или муниципального образования в основном для решения проблем бюджетного дефицита применяется государственный или муниципальный кредит. Эти отношения регулируются не только финансово-правовыми, но и гражданско-правовыми нормами. Например, ст. 817 ГК РФ. Независимо от уровня кредит можно рассматривать в 2-ух аспектах:

1. Экономический – как экономическая категория он представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством и муниципальными образованиями на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Особенностью этих отношений является использование привлеченных средств как ссудного капитала, то есть публично-территориальное образование осуществляет вторичное распределение стоимости ВВП и части национального дохода. Полученные средства направляются на общегосударственные потребности (рефинансирование долга, покрытие дефицита бюджета и др.) или перераспределяются на льготных условиях между отраслями экономики, предприятиями, другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое социальное и экономическое значение для государства в целом. Владелец денежных средств (ссудного капитала) передает (продает) заемщику не сам капитал, а лишь право на его временное использование, поэтому возвратность является определяющей чертой кредитных отношений. Особенностью государственного или муниципального кредита является субъектный состав, где обязательно участвуют государства и муниципальные образования в лице соответствующих органов.

2. В правовом аспекте государственный и муниципальный кредит – это урегулированные нормами права отношения по привлечению государством или муниципальным образованием временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в основном для покрытия бюджетного дефицита.

Государственный (муниципальный) кредит имеет ряд отличий от банковского кредита:

· Непроизводительное использование ссудного капитала. Привлекаемые государством и муниципальным и образованиями кредитные ресурсы не участвуют в кругообороте производительного капитала и производстве материальных ценностей, а направляются на погашение дефицита бюджета, поэтому средствами для погашения процентов по кредиту и для его возврата служат либо новые займы, либо увеличение налогов. В рамках банковского кредита осуществляется производительное использование ссудного фонда, что позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование им за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости.

· С правовой точки зрения в отношениях банковского кредита участвуют 2 стороны:

o Банк в роли кредитора или займодавца.

o Юридические, физические лица в роли заемщика.

При государственном или муниципальном кредите заемщиком всегда является публично-территориальное образование.

· Если отношения банковского кредита имеют следствие заключения договора банковской ссуды, относящегося к предмету гражданского права, то результатом государственно-кредитных отношений является внутренний или внешний долг, являющийся объектом правового регулирования финансового права.

Дополнение.

1. В отношениях по государственному кредиту всегда имеется верховенство государства несмотря на то, что оно является заемщиком (должником). При банковском кредите наоборот, кредитор обладает всей полнотой прав.

2. Учитывая особую роль государства, оно заключает долгосрочные займы без их обеспечения каким-либо залогом, который обязателен при заключении договоров долгосрочных банковских ссуд.

3. При банковском кредите договор банковской ссуды заключается на условиях равенства сторон как любой гражданско-правовой договор. При государственном кредите свобода заключается лишь во вступлении в эти отношения с государством или невступлении. Эти отношения вытекают из закона. Кроме того, иногда имеет место принуждение при заключении таких займов.

4. Государственный кредит предполагает не только наличие временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, но и правовое закрепление возможности использовать привлеченные средства публично-территориальным образованиям в качестве кредитных ресурсов. Государственный кредит напрямую связан с категорией государственного долга, они соотносятся как причина и следствие. В результате государственно-кредитных отношений формируется:

o Внутренний (на федеральном и региональном уровне - также внешний) государственный долг, представляющий особой общую сумму задолженности по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называются капитальным.

o Текущий государственный долг, который представляет собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых наступил. Государственный муниципальный долг регулируется отдельной главой 14 БК РФ. Государственный и муниципальный долг в БК РФ понимается как возникающие из государственных или муниципальных заимствований гарантии по обязательствам 3-их лиц в соответствии с видами долговых обязательств, установленных БК РФ, принятые на себя публично-территориальными образованиями. Эти обязательства полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности публично-территориального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняется за счет средств, соответствующего бюджета.

В экономической литературе и финансово-правовой отношение к государственному кредиту является неоднозначным. Первоначально специалисты отрицательно относились к его развитию. В государственно долге они видели лишь крайнее средство, которым можно пользоваться при отсутствии других возможностей (в случае войны или иных чрезвычайных ситуаций). Для государства выгоднее покрывать чрезвычайные расходы, включая расходы на ведение войн за счет прямого увеличения налогов, чем прибегать к кредиту. Население само должно нести бремя по погашению своих долгов, а не перекладывать их в виде налогов на другие поколения. Сторонниками этой точки зрения были Адам Смит, Давид Рикардо и другие ученые. Другие авторы считали, что если государство редко пользуется кредитом, то оно слишком много берет у современников, то есть недостаточно заботится об интересах населения. Сторонниками такой позиции были ученые XVIII века Штейн, Дитцей и др. Представители дореволюционной финансово-правовой науки России, например, Ходский, придерживались мнения о необходимости осторожного использования государственного кредита. Руководящим началом финансовой политики они полагали в стремлении к возможно быстрому погашению государственного долга, а не к увеличению сумм задолженности. Необходимо поставить в совершенное равновесие государственный кредит и увеличение налогов таким образом, чтобы налоги не вредили кредиту, а кредит облегчал налоги. Таким образом, государственный кредит имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Положительным является без эмиссионное пополнение доходов бюджета, особенно если это связано с чрезвычайными расходами. Негативная роль заключается в росте непроизводительных расходов публично-территориальных образований. Американские ученые Макконел и Брю представили доводы по проблеме финансово-правовых полномочий правительств различных государств, которые делают невозможным невыполнение обязательств по государственному долгу и банкротство правительства:

1. Использование правительством полномочий по рефинансированию долга. Правительство может не сокращать государственный долг, а продавать новые облигации и использовать выручку для выплаты держателям погашенных облигаций.

2. Использование налоговых методов. Правительство в отличие от физических и юридических лиц всегда может получить доходы за счет увеличения налоговых платежей. До тех пор, пока это приемлемо для избирателей.

3. Полномочия по эмиссии денег. С помощью дополнительной эмиссии денег можно оплатить основную сумму долга и проценты по нему.

Долговые обязательства публично-территориальных образований могут существовать в следующих формах:

1. По кредитам, привлеченным от их имени, как заемщика от кредитных организаций (для РФ и ее субъектов - также от иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц и иных субъектов международного права).

2. По государственным и муниципальным ценным бумагам, выпущенным от имени публично-территориальных образований. Это облигации.

3. По бюджетным кредитам из других бюджетов бюджетной системы.

4. По государственным и муниципальным гарантиям публично-территориальных образований.

5. Для РФ по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным на государственный долг.

Все средства, поступающие в виде различных форм долговых обязательств должны быть обязательно отражены как источники финансирования дефицита бюджета, а все расходы на обслуживание долговых обязательств отражаются в бюджетах как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

Поиск по сайту: