Глава 2. ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ 5 страница

Во-вторых, если аргументы органа самоуправления не убеждают орган контроля в законности принятого решения, последний официально требует отмены незаконного решения, при этом указывается срок, в который меры должны быть приняты.

В-третьих, в случае невыполнения решения районной администрации глава исполнительной власти общины (бургомистр) может быть отправлен в отставку. Его функции осуществляет уполномоченное лицо, назначенное районной администрацией до внеочередных выборов.

Многие выработанные в зарубежных странах механизмы досрочного прекращения полномочий должностных лиц муниципальной власти, опосредующие муниципально-правовую ответственность, достаточно полно соответствуют основным российским постулатам ответственности и, следовательно, могут быть использованы в России.

В Российской империи XIX в. подобных современным процедур досрочного прекращения полномочий городского головы (в современном понимании - главы городской администрации) не было. Если губернатор или градоначальник усматривали незаконность распоряжения или определения городского общественного управления, то передавали этот вопрос на обсуждение Присутствия по городским делам.

Присутствие по городским делам разрешало подлежащие его рассмотрению дела простым большинством голосов. Оно могло признать распоряжение или определение городской управы или городского головы незаконным. Как городскому общественному управлению, так и всем ведомствам и установлениям, а равно и частным лицам, недовольным решением Присутствия по городским делам, предоставлялось право обжаловать данное решение в Правительствующем Сенате (по Первому Департаменту) в шестинедельный срок. В случае если устанавливалась незаконность распоряжения городской управы или городского головы, то это влекло отмену данного распоряжения, но не досрочное прекращение полномочий органа, издавшего этот акт.

Городской голова согласно Городовому Положению 1870 г. мог быть подвергнут ответственности за преступления по должности не иначе как по суду <1>. Городские головы предавались суду не иначе как по определению Первого Департамента Правительствующего Сената, основанному на определении Городской Думы или Присутствия по городским делам, в то время как для предания суду иных должностных лиц городского общественного управления достаточно было определения Городской Думы.

--------------------------------

<1> Городовое Положение 1870 года. Т. 2. Ч. 1. СПб., 1886. С. 38 - 39.

В Городовом Положении 1892 г. <1> предусматривалась ответственность городского головы за проступки по должности в порядке дисциплинарного производства, а за преступления по приговорам уголовного суда. Дисциплинарные взыскания, которым мог быть подвергнут городской голова, закреплялись в ст. 149 Городового Положения 1892 г. Это могли быть замечания, выговоры без внесения в послужной список и удаление от должности.

--------------------------------

<1> Городовое Положение 1892 года / Составил присяжный поверенный М.И. Мыш. Изд. 2-е, исправленное и дополненное. СПб., 1894. С. 335 - 337.

Городские головы уездных и безуездных городских поселений могли быть подвергнуты замечаниям и выговорам местным по земским и городским или по городским делам присутствием. Удаление этих лиц от должности, а также наложение дисциплинарных взысканий на городских голов обеих столиц и городов губернских, областных либо входящих в состав градоначальств возможно по постановлениям совета министра внутренних дел, утвержденных министром. Постановления о наложении дисциплинарных взысканий на столичных голов приводились в исполнение не иначе как с Высочайшего на то соизволения.

Порядок привлечения к уголовной ответственности также зависел от уровня территории, которой руководил городской голова. Городские головы в уездных и безуездных городских поселениях предавались суду местным по земским и городским или по городским делам присутствием. Головы в городах губернских, областных либо входящих в состав градоначальств предавались суду постановлениями совета министра внутренних дел. Головы обеих столиц предавались суду по постановлениям Первого Департамента Правительствующего Сената.

В Советской России никаких специальных процедур досрочного прекращения полномочий председателя исполнительного комитета за издание правовых актов, противоречащих законодательству, не предусматривалось. В случае издания председателем исполкома актов, противоречащих законодательству и решениям Совета, данные акты могли быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или судом <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 4 ст. 33 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" // ВВС. 1991. N 29. Ст. 1010.

Впервые такая санкция, как отрешение от должности главы муниципального образования, нашла отражение в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>. В первоначальной редакции ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" речь шла о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления без уточнения, что это отрешение от должности, а сама процедура регламентировалась следующим образом. В случае установленных судом нарушений выборным должностным лицом местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности выборного должностного лица местного самоуправления законодательству.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Данное заключение являлось основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Установленный порядок отрешения от должности выборного должностного лица местного самоуправления аналогичен порядку досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, недостатки которого нами уже анализировались. Но, несмотря на это, появились прецеденты, иллюстрирующие реализацию такой меры ответственности, как отрешение от должности выборного должностного лица местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1998. N 5. С. 3 - 5.

17 декабря 1995 г. В.А. Шаповалов был избран главой местного самоуправления г. Улан-Удэ.

31 января 1997 г. Народный Хурал Республики Бурятия принял Постановление обратиться в Верховный Суд Республики Бурятия за заключением в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о признании деятельности главы местного самоуправления г. Улан-Удэ (мэра г. Улан-Удэ) Шаповалова В.А. не соответствующей Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам Республики Бурятия и 30 апреля 1997 г. обратился в суд с таким заявлением.

Народный Хурал Республики Бурятия сослался на то, что Шаповалов В.А. в период работы мэром г. Улан-Удэ систематически допускал нарушения трудового, жилищного, семейного законодательства, принимал по некоторым вопросам гражданских правоотношений решения с превышением своих должностных полномочий и нарушением действующего законодательства и актов местного самоуправления. Указанные нарушения закона установлены решениями судов, протестами прокурора, другими документами, приобщенными к заявлению.

Дав оценку обстоятельствам, установленным решениями судов, суд обоснованно пришел к выводу, что Шаповалов В.А. в период своей деятельности в качестве выборного главы местного самоуправления допускал нарушения законов.

Так, 28 февраля 1996 г. распоряжением Шаповалова В.А. Фирсов А.П. был назначен заместителем мэра - председателем комитета по управлению имуществом.

Это распоряжение принято Шаповаловым В.А. с нарушением ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", согласно которой государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространялись ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.

Фирсов при назначении на должность и в последующем являлся руководителем АО "Азиатская холдинговая компания", членом правления коммерческих организаций "Социумбанк" и АГБ "Улан-Удэ-Банк".

Кроме того, по распоряжениям Шаповалова В.А. весной 1996 г. были приобретены квартиры за счет средств резервного фонда мэра г. Улан-Удэ и затем распределены единолично Шаповаловым В.А. пяти семьям без соблюдения порядка предоставления жилых помещений, очередности, условий нуждаемости и нахождения семей на учете для получения жилья, так как покупка жилья предусмотрена по смете только семьям, пострадавшим от пожара или наводнения. Все семьи, получившие квартиры, не являлись пострадавшими от пожара или наводнения, поэтому средства резервного фонда не могли быть израсходованы на приобретение квартир указанным семьям.

Далее, Шаповаловым В.А. в 1996 г. было издано семь постановлений о снижении брачного возраста для вступления в брак. Изданием этих постановлений Шаповаловым В.А. нарушены требования семейного законодательства, согласно которому снижение брачного возраста осуществляется по просьбе лиц, вступающих в брак, а Шаповаловым В.А. постановления принимались по заявлениям родителей брачующихся.

В нарушение ст. 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по которой утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением относятся к полномочиям представительного органа, Шаповалов без согласования с представительным органом из полученного местной администрацией кредита в коммерческом банке на покрытие кассового разрыва (на выплату пособий, зарплаты работникам бюджетной сферы) своим постановлением направил частному предпринимателю часть этих денег.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о признании деятельности Шаповалова В.А. как выборного должностного лица местного самоуправления не соответствующей законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Бурятия. После чего Народный Хурал Республики Бурятия смог отрешить от должности мэра города Улан-Удэ.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 4 августа 2000 г.) <1> в ст. 49 устанавливал, что субъектом отрешения от должности может быть только глава муниципального образования. Он отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Однако следует подчеркнуть, что такой порядок отрешения от должности глав муниципальных образований не распространялся на глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации. В отношении их данная мера могла быть применена только Президентом Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3330.

Обоснованной является критика норм ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той части, что ответственность главы муниципального образования за издание ненормативного правового акта, противоречащего закону, не предусматривается. Как отмечают Е. Беркович, Д. Абрамов, "если решениями судов общей юрисдикции будут признаны недействительными десятки ненормативных правовых актов органов местного самоуправления (а таких актов принимается подавляющее большинство - это и решения об установлении индивидуальных налоговых льгот, и постановления (распоряжения) глав муниципальных образований по вопросам трудового, земельного, жилищного законодательства и многие другие), то никаких мер к допустившим нарушения органам и должностным лицам принято быть не может" <1>.

--------------------------------

<1> Абрамов Д., Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2002. N 8. С. 20.

Закон допускал, что свое право отрешать от должности главу муниципального образования высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могло не использовать. В случае если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты предусмотренные ст. 49 Федерального закона меры, то в соответствии с п. 3 этой статьи Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности, издав соответствующий указ.

Одновременно с прекращением полномочий главы муниципального образования возникают муниципально-правовые отношения по избранию нового главы муниципального образования. На период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования полномочия руководителя муниципального образования осуществляет временный исполняющий обязанности, назначенный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо Президентом Российской Федерации (п. 7 ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). На наш взгляд, конституционность данной нормы весьма сомнительна в части назначения должностными лицами государственной власти лиц на выборные должности местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Порядок временного исполнения обязанностей главы муниципального образования должен определяться уставом муниципального образования, что и было закреплено в ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В ст. 49 того же Закона приоритет был отдан назначению временно исполняющего обязанности главы муниципального образования главой субъекта Российской Федерации или Президентом Российской Федерации, а потом только делалась оговорка: "Если иной порядок не установлен уставом муниципального образования". Как раз данный "иной порядок" и должен быть на первом месте.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 4 августа 2000 г.) отсутствовала норма о праве обжаловать отрешение от должности главой муниципального образования, хотя такое право в аналогичной ситуации имеет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, согласно статье 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" <1>. Безусловно, бывший глава муниципального образования может обжаловать решение в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, но предоставление такого права применительно к данной ситуации было бы более эффективной гарантией прав данного должностного лица.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", с изм. от 29 июля 2000 г. // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205.

Итак, мы видим, что в законодательстве впервые была предпринята попытка выстроить модель "государственного влияния" на органы местного самоуправления. Цель этого подхода - обеспечить соблюдение законности и правопорядка в деятельности муниципальной власти. Что очень важно, достижение конечного результата осуществляется не административным окриком, не грубым нажимом, а последовательными, обоснованными действиями органов государственной власти, которые обязаны обеспечивать верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории страны и создавать единое правовое пространство.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> вводит ряд новелл в процедуру отрешения от должности.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 8 окт.

К субъектам, в отношении которых может быть применена такая мера муниципально-правовой ответственности, как отрешение от должности, отнесен не только глава муниципального образования, но и глава местной администрации. Таким образом, учитывая, что в соответствии с п. 2 ст. 37 названного Закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, впервые предусматривается возможность отрешения от должности невыборного должностного лица местного самоуправления.

Расширены основания, по которым глава муниципального образования или глава местной администрации могут быть отрешены от должности. Это может быть совершение действий, в том числе издание правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.

В отличие от ранее действовавшего Закона, не предусматривается исключения для глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации.

Законом определен минимальный и максимальный срок для издания правового акта о привлечении к ответственности главы муниципального образования (местной администрации) - один и шесть месяцев соответственно. Конкретный вид этого правового акта не установлен, но по аналогии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. 4 августа 2000 г.) можно предположить, что глава муниципального образования (местной администрации) отрешается указом или постановлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает возможности назначения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) временно исполняющего обязанности главы муниципального образования. Это свидетельствует о том, что критика не осталась незамеченной законодателем.

Но вот обязанность назначения новых выборов в связи с отрешением от должности главы муниципального образования почему-то не устанавливается. Хотя Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> указал, что досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должно сопровождаться одновременным назначением муниципальных выборов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4902.

В настоящее время имеется практика отрешения от должности только глав муниципальных образований, избранных непосредственно населением. Так, за нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии мер по внесению изменений в решение о бюджете Сковородинского района на 2006 г. и в решение о финансировании муниципальной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в районе на 2006 - 2007 гг.", а также за неисполнение в установленные сроки решения Сковородинского районного суда Амурской области от 10 мая 2007 г. о признании бездействия главы района незаконным Постановлением губернатора Амурской области от 2 августа 2007 г. глава Сковородинского района был отрешен от должности <1>.

--------------------------------

<1> http://www.amur.info/News/2007/08/06

7 ноября 2007 г. распоряжением губернатора Новосибирской области был отрешен от должности глава муниципального образования "Город Барабинск" в связи с непринятием главой муниципального образования мер по исполнению решений Барабинского районного суда <1>. По мнению прокуратуры, деятельность главы муниципального образования "подрывает основы федерального законодательства на территории города Барабинска, создает угрозу единству и правовому пространству Российской Федерации, существенно нарушает права и свободы человека и гражданина". Прокурор области в письме губернатору изложил, что все вышесказанное является правовым основанием для издания губернатором области правового акта об отрешении главы муниципального образования от должности.

--------------------------------

<1> http://www.sibir.rian.ru/politics/2007/11/08

Анализ российского законодательства, закрепляющего процедуру отрешения от должности главы муниципального образования, позволяет сделать следующие выводы.

Отрешение от должности главы муниципального образования (главы местной администрации), на наш взгляд, представляет собой меру муниципально-правовой ответственности, выражающуюся в досрочном прекращении полномочий указанных лиц по воле субъектов, не наделявших их соответствующими полномочиями, - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). То, что это именно мера юридической ответственности, видно из ее содержания, из того, что она представляет собой реакцию государства на неправомерное поведение субъекта муниципального правоотношения в виде лишения его специального муниципально-правового статуса. Считаем возможным выделить следующие особенности данной меры ответственности:

- субъектами отрешения от должности могут быть глава муниципального образования (должностное лицо, избранное либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава) и глава местной администрации (лицо, назначаемое на должность по контракту);

- инстанцией ответственности в отношении указанных лиц выступает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- данная мера ответственности наступает вне административных правоотношений; глава муниципального образования, глава местной администрации административно не подчинены тем, кто своим решением прекращает их полномочия;

- указанная мера ответственности может быть применена только к тем субъектам, которые наделены полномочиями принимать от своего имени юридически властные решения, - должностным лицам местного самоуправления, выступающим на правах самостоятельного органа власти;

- правовой механизм отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации может устанавливаться только федеральным законом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку он предполагает ограничение прав граждан на участие в управлении делами государства и общества. При этом федеральный законодатель обязан точно указать все основные элементы ответственности: ее основания, субъектный состав охранительного правоотношения, общие требования к процедуре прекращения полномочий.

Рассмотрев эволюцию процедуры отрешения от должности главы муниципального образования от Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ с аналогичным названием, законодательство ряда зарубежных стран, считаем возможным предложить практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования механизма отрешения от должности главы муниципального образования.

Согласно действующему российскому законодательству, глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Считаем, что в случае использования главой муниципального образования или главой местной администрации права на обжалование должно приостанавливаться решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности. Тем более что суд должен принять решение по жалобе в очень короткий срок - не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Следует указать на необходимость урегулирования вопроса о назначении новых выборов главы муниципального образования в случае отрешения от должности. Это право следует закрепить за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Если мы хотим, чтобы данная мера ответственности стала эффективной, то должны четко регламентировать всю процедуру ее реализации, ведь при решении вопросов ответственности не может быть мелочей.

В целом же мы разделяем мнение С.Г. Соловьева <1> о том, что совершенствование механизмов ответственности глав муниципальных образований не должно являться самоцелью, оптимальным будет являться такой подход к конструированию механизма их ответственности, в котором будут сочетаться гражданский контроль "снизу" и государственный контроль "сверху", использующие в качестве критерия конечную эффективность деятельности глав муниципальных образований.

--------------------------------

<1> Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С. 17.

§ 5. Временное осуществление органами государственной

власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Законодательное закрепление отдельных мер государственного воздействия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления отражает тенденцию, направленную на упорядочение взаимоотношений между всеми уровнями публичной власти, в том числе и власти муниципальной. Однако механизм реализации ряда мер пока еще не прошел апробацию на практике. Здесь мы попытаемся проанализировать лишь одну из таких мер - временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Статья 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охватывает комплекс временных мер, применяемых органами государственной власти в отношении тех или иных муниципальных образований. Этот комплекс мер предполагает определенное вмешательство субъекта Российской Федерации в жизнь муниципального образования, поэтому в научной литературе он обобщенно именуется "вмешательством" или "интервенцией".

Институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления является для России новым, и даже вопрос о его наименовании остается открытым.

В мировой практике институт вмешательства, как правило, встречается в федеративных государствах, законодательством которых закреплено право федеральной власти в определенных случаях осуществлять полномочия органов государственной власти субъектов федерации. Однако и в ряде унитарных государств институт вмешательства используется в связи с осуществлением полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.

Поиск по сайту: