Понятие и структура механизма Г

Механизм Г – это единая централизованная иерархическая система органов, а также предприятий и учреждений, через кот. Г. Реализует свои функции, осуществляет госвласть. Основные признаки: это целостная система госорганов; органы Г взаимодействуют как составные части иерархич.системы; наличие особой группы людей, занимающихся только управлением; наличие аппарата принуждения; наличие материальных, информационных, средств для функционирования госорганов; наличие сходных целей и задач, реализация функций Г. Структура механизма Г включает в себя гос органы, гос организации, гос учреждения, гос предприятия, гос служащих, организационные и финансовые средства. Госаппарат – это система взаимосвязных органов Г, наделенных властными полномочиями, осуществляющих госвласть и функции Г. Госучреждения – это учреждения, деят-ть кот. Напрвлена на управление конкретной сферой деят-ти и выполнения функций Г в этой сфере (в области образования, науки, здравоохранения) это школы ВУЗы больницы. Госпредприятия – лишены властных полномочий и создаются для осуществления хоз. и иной деят-ти, направленной на производство предметов первой необходимости. Президент – это глава Г, который обеспечивает согласование функционирование и взаимодействие органов Гнной власти. Он осуществляет свою деятельность через рабочий орган, который называется администрацией президента. Администрация президента – рабочий орган президента по осуществлению им конституционных полномочий. Существует три ветви власти: - Законодательная – Федеральное собрание (совет федерации и Гнная дума) + представительные органы субъектов федерации. - Исполнительная власть – Правительство РФ. Глава правительства вступает в должность после утверждения президентом, по согласованию с Федеральным Собранием + федеральные министры и зам главы правительства + федеральные органы исполнительной власти + органы исполнительной власти субъектов федерации (они объединяются с правительственными органами субъектов федерации.) - Судебная система – Конституционный суд РФ (на местах существуют конституционные, а в Москве и Питере уставные суды) + Суды общей юрисдикции, которые возглавляются Верховным Судом РФ + Высший арбитражный суд. Отдельно существует и надзирает за всеми Прокуратура РФ. Прокуратура не является органом Гнной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями. В юридической науке понятие «механизм Г» и «Гнный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под Гнным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм Г» включаются наряду с Гнным аппаратом еще и Гнные учреждения и организации, а также «материальные придатки» Гнного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые Гнный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом Г понимаются все органы Г в статике, а под механизмом Г — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат Г, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного Гнного органа, а изучая механизм Г — непосредственно о деятельности Гнных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций Г

26. Принцип разделения властей в гос.механизме. Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой Гнная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё. Главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Система разделения властей включает: · четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти; · взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; · взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти. Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются: · коллегиальность деятельности; · отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней. Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют: · организационный характер; · ориентация на практическую реализацию законодательства; · непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию. Судебная власть. Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - принцип несменяемости судей. Данный принцип в последнее время вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья никому не подотчетен, и отстранить его от должности может только квалификационная коллегия Верховного Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе.

27. Федеративное Г в России: модель и механизм функционирования. Россия — Г с федеративным устройством. По статье 65 К РФ в составе РФ 83 равноправных субъекта федерации, Система органов Гнной власти субъектов федерации определяется общими принципами, устанавливаемыми федерацией. В каждом регионе имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). Во многих существует также должность высшего должностного лица (президент, губернатор), которые наделяются полномочиями законодательными органами власти субъекта федерации по представлению Президента России и могут занимать свой пост неограниченное число раз. Россия также подразделяется на 8 федеральных округов, в каждом из которых работает полномочный представитель президента России. Субъекты федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными административно-территориальными единицами в составе субъекта федерации являются районы и города областного (республиканского, краевого, окружного) значения. Федерализм в России является основой конституционного строя. Таким образом, в настоящее время в РФ суще­ствуют три вида субъектов: -республики-Г, образованные по национально-террито­риальному принципу; -края, области, города федерального значения - Гнные образования, созданные по территориальному принципу; -автономная область, автономные округа - национально-Гнные территориальные образования. Россия как федеративное Г имеет ряд признаков, со­ставляющих ее конституционноправовой статус. К ним относятся суве­ренитет, территория, т. е. пространственный предел распространения суверенитета, Конституция и законодательство федерации, федеральное гражданство, система федеральных органов Гнной власти, единые Вооруженные силы и система обеспечения обороны и безопас­ности, федеральная собственность и единые валюта и экономическое пространство, международная правосубъектность, Гнный язык и Гнные символы. Основы конституционного строя в области Гнного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации; б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство; в) федеративное устройство основано на Гнной целостности, единстве системы Гнной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами Гнной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ; г) во взаимоотношениях с федеральными органами Гнной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. Федеративный характер российского Г проявился пока еще не в полной мере. Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой Гнный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом РФ (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции. Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство по-прежнему имеет доминирующее значение и касается многих сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов Федерации невелико по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер. В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъектами Федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект Федерации в целом, уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта. Федерации). Кроме того, процентное соотношение налогов федеральных и республиканских (областных, краевых) пока дает крен в сторону федеральных.

28. Понятие госаппарата и классификация госоргнанов. Госаппарат – это система взаимосвязных органов Г, наделенных властными полномочиями, осуществляющих госвласть и функции Г. Содержание деятельности Г.а., принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы определяются потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего Г. Г.а. включает: а) гос-ные органы как коллективные формирования, в которых отдельные структурные подразделения действуют в известной степени автономно (напр., администрация области, ее управления, отделы); б) самостоятельных должностных лиц, управомоченных осуществлять закрепленную за ними компетенцию на принципах единоначалия Г.а. в целом и каждая его часть создаются Гм в лице органов (должностных лиц), специально уполномоченных конституцией и законами. В Гх с развитой демократией Г.м. формируется при непосредственном участии народа (населения, избирателей). Только Г.а. имеет право и обязан представлять Г, применять от его имени стимулы (в т.ч. поощрения), юридические санкции, разрешать или запрещать определенные действия и т.д. Обязательным условием функционирования Г.а. в демократических Гх является соблюдение законности. Госорган – это составляющий элемент механизма Г (госаппарата), выполняющий соответствующие ему задачи и функции и обладающий в этой связи властными полномочиями. Классификация: - по принципу разделения властей (закон., суд., испол.); - в зав-ти от порядка формирования (назначаемые=наследственные= През РФ высшее командование вооруж.сил РФ, избираемые=президент, мэр); - по территориальному признаку (федеральные, субъектов федерации-=алтайское краевое федеральное собрание, местные); - по порядку осуществления компетенции (коллегиальные=правительство РФ, единоличные=президент, губернатор); - по срокам полномочий (постоянные=прокуратура, временные=коллегии при Госдуме); - по характеру компетенции (органы общей компетенции=президент, правительство, органы специальной компетенции=министерство природных ресурсов, госкомитет по охране окруж.среды).

29. Г и личность: модели взаимодействия. Прежде чем рассматривать взаимоотношения Г и личности, необходимо остановиться на таких понятиях, как человек, личность и гражданин. Человек – это биосоциальное существо. Личность – это устойчивая система социально значимых свойств человека, характеризующих индивида как члена того или иного общества. Личностью человек может стать только активно взаимодействуя с обществом. Гражданин – это физическое лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному Г, имеющее взаимные права и обязанности по отношению к Г. Отсюда вытекают права человека и права гражданина. Права человека – это права, образующие основу правового статуса личности, не всегда выступают как юр.категории, могут являться и моральными, и соц.категориями, могут существовать независимо от их гос.признания и законодат.закрепления. Права гражданина – это охраняемая законом мера юр.возможного поведения, направленная на удовлетворение не всякого человека, а лишь того, кот. Находится в устойчивой правовой связи с конкретным Г. Права чел. Проистекают из естественных прав, а права гражданина из позитивных, хотя те и дру. Имеют неотъемлемый характер. Позитивное право – это НПА, установленные Г волей законодателя. Г выступает как официальный представитель всего общества, поэтому отношения между ним и человеком носят Гнно-правовой характер. Любой человек в пределах территории Г попадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от Г обязательных предписаний. Устойчивая связь между человеком и Гм выражается в институте гражданства или подданства. Эта связь означает юридическую принадлежность лица Г, приобретение личностью специфических качеств гражданина, наличие взаимных прав и обязанностей гражданина и Г, а также защиту гражданина Гм внутри страны и за ее пределами. 2 основных категории прав: абсолютные (естественные неотчуждаемые) – право на жизнь, честь и достоинство, свободу совести и вероисповедания, на суд.защиту, личную и семейную тайну и т.д.; и относительные (позитивные) – на труд, на образование, мед.помощь, на частную собственность и её наследование. Ст. 2 и ст.18 – высшая ценность и определяют смысл, содержание и применение законов. Модели взаимодействия: Место и роль личности в гос-ве, хар-р их взаимоотношений определяется правовым статусом личности, составляющим единство прав, свобод и обязанностей индивида, кот. Законодательно закреплены в Конституции Г и иных НПА. Соотношение прав, свобод и обязанностей личности в её взаимоотношениях с Г позволяет выделить разл. Модели их взаимодействия: Патерналистская, тоталитарная, либеральная, партиципаторная. Патерналистская: в странах др.востока. Г – большая патриархальная семья, в кот. Вся полнота власти принадлежит «отцу» - правителю, а подданные – «дети», кот. Лишены прав, выполняющие разл. функции и конкретные обязанности. Характерна жесткая сословная иерархия. Деление на старших-благополучных и младших. Он делит обще­ство на различные сословия и группы, низшие из которых поли­тически бесправны, высшие же обладают максимальными власт­ными полномочиями, главным источником и распределителем которых является авторитарный правитель (монарх, диктатор и т.п.), венчающий пирамиду власти. Тоталитарная – Италия, германия в 20-30-е годы 20 в. Полное подчинение личности Г. Вне Г личность отсутствует, именно г – высшая форма чел.общения (Платон). Личность – часть г, лишенных к-л прав и свобод. Она исключает саму постановку проблемы прав человека, поскольку индивид рассматривается здесь как органическая, неразрывная частичка целого, как винтик в сложном Гнном механизме, управ­ляемый из центра. Либеральная (индивидуалистический) – верховенство естест. И неотчужд. Прав чел. И закрепление в законодательстве таких условий, кот. Обеспечивают свободное развитие личности. Г – это рез-т обществ.договора, созданного, чтобы гарантировать неотчуждаемость естест.прав личности, поддерживать общ.порядок. Свободная личность есть конечный источник всякой власти в обществе, в том числе и самого Г. Партиципаторная (участия) - признает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т. п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осуществлении решений, а также контроле за их выполнением. Эта теория исходит из трактовки демократии как универсального принципа организации всех областей общественной жизни. Главными целями партиципации (участия) являются всесторонняя демократизация общества, социальная эмансипация и общественная самореализация личности.

Поиск по сайту: