Сбалансированность бюджетов

Дефицит бюджета - это превышение расходов над доходами. Это не всегда явление, относящееся к разряду чрезвычайных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с дефицитом. Однако качество дефицита может быть различным:

1) он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики:

2) дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств, когда обычных резервов государства становится недостаточно,

3) дефицит может отражать кризисные явления в экономике и неэффективность финансово-кредитных отношений.

При разработке конкретной программы по снижению бюджетного дефицита и управлению им необходимо руководствоваться следующим:

¾ баланс доходов и расходов и даже превышение доходов над расходами (профицит) не следует рассматривать в качестве здоровой, динамично развивающейся экономики;

¾ величина дефицита не должна превышать предельно допустимого уровня (2-3%отВВП);

¾ для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита.

Способ финансирования дефицита является очень важным, так как от этого зависит степень влияния его на экономику. Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета (рис. 7.7.1).

Таким образом, внешнее финансирование осуществляется в виде безвозмездной помощи, займов, кредитов. Внутренние источники делятся на инфляционные (эмиссия денег) и неинфляционные (выпуск ценных бумаг, привлечение займов). При этом следует отметить, что привлекать внешние займы может только федеральный бюджет, регионам же такое право Бюджетным кодексом не предусмотрено.

При установлении норм, регулирующих дефицит бюджета, Бюджетный кодекс (БК РФ) вводит ряд ограничений:

¾ в случае принятия бюджета с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования;

¾ текущие расходы бюджета субъекта РФ и местного бюджета не могут превышать объема их доходов;

Рис. 7.7.1. Классификация источников финансирования дефицита бюджета

¾ размер дефицита федерального бюджета не должен превышать объема, бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга;

¾ размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% его доходов без учета финансовой помощи, размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% его доходов без учета финансовой помощи;

¾ поступления из источников финансирования дефицита могут направляться только на финансирование инвестиционных программ и не могут направляться на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального образования. Таким образом, БК РФ установил «золотое правило бюджета»: текущие расходы должны быть обеспечены доходами, а привлеченные средства могут направляться только на инвестиционные цели и на покрытие государственного долга РФ по федеральному бюджету.

Достижение равновесия бюджета - это труднейшая финансово-политическая задача. До сего момента проблемы сбалансированности бюджета, покрытия его дефицита продолжают оставаться предметом научно-практических дискуссий.

Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита.

Представители первой считают, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Однако такое состояние бюджета ограничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, которая развивается на циклической основе. В период экономического спада для недопущения дефицита правительство будет повышать налоги и сокращать расходы, что приведет к еще большему углублению экономического кризиса.

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в периоды спада производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита. В период экономического подъема расходы сокращаются, что ведет к появлению излишков доходов. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть различной длительности и глубины. Если спад длинный, а подъем - короткий, то бюджетный дефицит останется.

Третья концепция - концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия, даже если это приведет к дефициту бюджета. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рос, а он - увеличение национального дохода, а значит и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.

Поиск по сайту: