Бюджетный процесс. Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также контролю за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы исполнительной и законодательной власти, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также унитарные и государственные предприятия, осуществляющие операции с бюджетными средствами, и органы бюджетного контроля.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которых осуществляется разработка проектов. Составление бюджета основывается на:

¾ бюджетном послании Президента;

¾ прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год:

¾ основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

¾ прогнозе сводного финансового баланса

¾ плане развития государственного и муниципального сектора экономики.

При составлении проектов бюджетов используются следующие методы:

¾ метод экстраполяции - составление проекта исходя из практики предшествующих периодов;

¾ метод экспертных оценок - прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и экономики;

¾ нормативный метод - составление прогноза на основе установленных норм и нормативов.

Проект вместе с пакетом документов направляется в комитет Государственной думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. Затем все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, на основе которых составляется сводное заключение. Оно представляется на рассмотрение в Думу, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации. Кроме того, рассматриваются следующие характеристики федерального бюджета на следующий год:

- доходы в разрезе групп, подгрупп и статей бюджетной классификации,

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ,

- размеры несбалансированности (дефицита) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита,

- общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

- передать указанный законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства для разработки согласованного варианта,

- вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку,

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам бюджетной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных во втором чтении.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита бюджета.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения и несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы.

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание закона Президентом отводится 14 дней. Если президент в этот срок не подписал Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение 7 дней.

В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года Государственной Думой принимается Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале текущего года.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия предполагает исполнение доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, т.е. полное и своевременное поступление всех доходов и финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджета. Поэтому особая роль отводится Федеральному казначейству Министерства финансов РФ; именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление, всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Для контроля за исполнением бюджета составляется план распределения доходов и расходов по подразделам бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе получателей бюджетных средств. Этот документ называется росписью бюджета.

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

7.9. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

¾ распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

¾ разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

¾ равенство бюджетных прав субъектов РФ;

¾ равенства бюджетных прав муниципальных образований;

¾ выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

¾ равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться их федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

Эффективность модели межбюджетных отношений; действующей в любом государстве зависит от выбора оптимального сочетания различных методов и форм бюджетного регулирования, которое осуществляется с помощью горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов всех уровней и их доходными возможностями, т.е. достигается сбалансированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Распределению доходных источников предшествует чёткое разграничение расходных полномочий между органами власти всех уровней. Вследствие горизонтального выравнивания происходит территориальное перераспределение бюджетных средств от «богатых» регионов к «бедным», которое, как правило, осуществляется через финансовую помощь. Сочетание вертикального бюджетного выравнивания с горизонтальной сбалансированностью позволяет обеспечивать примерно, равный (нормативный) уровень потребления предоставляемых бюджетных услуг на всей территории страны.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в результате предоставления:

¾ дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

¾ субвенций и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

¾ бюджетных кредитов;

¾ бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшими эти средства.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому липу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Однако дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует Развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда предоставляется, как правило, для покрытия временных кассовых разрывов (разрыв между временем поступления расходов и временем, когда необходимо осуществлять расходование).

Еще одним методом бюджетного регулирования, кроме дотаций, субсидий и субвенций является трансферт. В российской бюджетной практике под трансфертом понимают финансовую помощь, направляемую из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Средства этого фонда распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е. теми регионами, у которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже этого показателя по бюджетам всех субъектов РФ. Расчет трансферта осуществляется по единой методике и учитывает доходы соответствующего бюджета и численность населения в регионе

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Налоги

Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизуемую во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

Основные элементы налога:

Субъект налога – лицо, которое по закону является плательщиком налога.

Объект налога – предмет, наличие которого дает основание для обложения его владельца налогом (земля, имущество, дом).

Источник налога – доход, за счет которого уплачивается налог (заработная плата, прибыль, проценты).

Единица обложения – единица измерения объекта (гектар земли по земельному налогу).

Налоговая ставка – размер налога на единицу обложения. Ставки налога подразделяются на регрессивные, прогрессивные и пропорциональные.

- при регрессивных налогах процент изъятия дохода уменьшается при возрастании дохода (косвенные налоги),

- для пропорциональных налогов взимается одна и та же ставка налога независимо от размера дохода,

- при прогрессивных налогах ставка налога повышается при возрастании дохода. Различают простую и сложную прогрессию

Пример.

При доходе до 100 долл. налогоплательщик вносит 1% своего дохода, при доходе от 1001 долл. до 3000 долл. – 2%, при доходе свыше 3001 долл. – 3%. Если налогоплательщик имеет 1000 долл. дохода, то он платит 10 долл. налога, а если он получил 1001 долл., то он должен заплатить 2% или 20 долл. Простая прогрессия на практике не применяется, а используется сложная прогрессия, при которой доход налогоплательщика разбивается на части, и для каждой части дохода применяется соответствующая ставка налога. При сложной прогрессии обложение суммы в 1001 долл. производится следующим образом: 1000 долл. облагаются по ставке в 1% и только 1 долл. – по ставке 2% (налогоплательщик заплатит 10 долл. и 20 центов), то есть повышенная ставка применяется только для той части, на которую произошло увеличение дохода.

Налоговые льготы – полное или частичное освобождение налогоплательщика от налога в соответствии с действующим законодательством.

Налогооблагаемая база – доход, по отношению к которому применяется налоговая ставка. Этот доход определяется путем вычета из валового дохода налогоплательщика разрешенных законодательством налоговых льгот.

Налоговый оклад – сумма, уплачиваемая его субъектом.

Налоговая система представляет собой совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов.

Одним из основных налогов является налог на доходы физических лиц. Известны две системы обложения подоходным налогом:

- шедулярная (английская) – по этой системе обложение производится у источника дохода не по совокупному доходу налогоплательщика, а по частям дохода,

- глобальная – обложение налогом осуществляется по совокупному доходу налогоплательщика.

Контрольные вопросы

1. С каких точек зрения можно рассматривать бюджет? В чем специфика бюджета как экономической категории?

2. Какую роль играет бюджет в перераспределении национального дохода?

3. Какие функции выполняет государственный бюджет?

4. Что представляет собой бюджетное устройство. Назовите основные типы бюджетного устройства.

5. Назовите звенья бюджетной системы РФ

6. Перечислите и поясните основные принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ.

7. В чем заключается принцип самостоятельности?

8. Дайте классификацию доходов бюджета, В чем состоит различие между собственными и регулирующими доходами бюджета?

9. По каким признакам можно классифицировать бюджетные расходы?

10. Дайте определение бюджетного финансирования и сформулируйте его принципы.

11. Что такое дефицит (профицит) бюджета? Назовите основные источники финансирования дефицита бюджета.

12. Охарактеризуйте точки зрения экономистов на сбалансированность бюджета.

13. Назовите этапы бюджетного процесса. Какие органы обладают полномочиями в области бюджетного процесса?

14. На основе каких документов составляется проект бюджета?

15. Какие вопросы обсуждаются при принятии бюджета в каждом их четырех чтений?

16. Что означает принцип единства кассы?

17. Что представляют собой межбюджетные отношения и на каких принципах они основываются?

18. В какой форме может предоставляться бюджетная помощь? Что представляют собой трансфертные платежи?

Поиск по сайту: