Виды органов административной юрисдикции

Под рассмотрением дела об административном правонарушении понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении и предшествующие вынесению постановления (решения) о назначении административного наказания. Проведение конкретных процессуальных действий обусловлено особенностями производства по делу о данном правонарушении – во всяком случае, КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (см. ст. 29.1) и непосредственно при его рассмотрении (см. ч. 1 ст. 29.7).

По смыслу КоАП РФ применение мер административного пресечения (см. ст. 27.1) и проведение административного расследования (см. ч. 1 ст. 28.7), как правило, осуществляются до передачи дела на рассмотрение.

В зависимости от особенностей производства по данному делу, отдельные указанные выше процессуальные действия не являются обязательными; например, административное расследование проводится только применительно к отдельным административным правонарушениям в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, а применение мер административного пресечения обусловлено целями производства по делу и также относится к факультативным действиям, которые вправе осуществлять уполномоченное должностное лицо.

При наличии обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении (см. ст. 24.5 КоАП РФ), на этапах, предшествующих его рассмотрению, эти обстоятельства подлежат соответствующей процессуальной оценке, а производство по указанному делу должно быть незамедлительно прекращено до передачи дела на рассмотрение. Установление таких обстоятельств, а также их оценка и квалификация при подготовке к рассмотрению дела либо при его рассмотрении, как правило, свидетельствуют о ненадлежащих действиях соответствующих должностных лиц (см. ст. 28.9 КоАП РФ).

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены гл. 23 КоАП РФ.

7.2. Индивидуальные правовые акты
в административно-юрисдикционной деятельности

К индивидуальным правовым актам, принимаемым (выносимым) в административно-юрисдикционной деятельности, относятся правоприменительные акты и акты процессуального обеспечения.

В форме правоприменительного акта воплощается решение должностного лица (органа), установившего меру административного наказания; такой акт выносится в случаях отмены или изменения ранее принятого решения о применении наказания, а также при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Правоприменительные акты различаются по виду и в зависимости от юридических предпосылок их принятия (вынесения). КоАП РФ предусмотрено вынесение двух видов правоприменительных актов: постановления по делу об административном правонарушении и решения, выносимого по результатам обжалования указанного постановления, или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания выносится по результатам рассмотрения дела, однако постановление о прекращении производства по делу может быть вынесено на любой стадии, предшествующей исполнительному производству, при наличии обстоятельств, указанных в п. 1 абз. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

КоАП РФ устанавливает в основном процессуальные действия, осуществляемые при вынесении постановления о назначении административного наказания, его обжаловании или исполнении. Однако тот же процессуальный статус свойствен и постановлению о прекращении производства по делу. Такое постановление может быть обжаловано заинтересованным лицом, например потерпевшим, оспаривающим в этом случае правомерность решения должностного лица о прекращении производства по делу, либо опротестовано прокурором.

Постановление о прекращении производства по делу подлежит безусловному осуществлению также и на стадии исполнительного производства в тех случаях, когда к подозреваемому лицу были применены меры административного пресечения, ограничивающие его имущественный статус, т. е. санкции в виде изъятия вещей и документов или ареста вещей, установленные ст. 27.10, 27.14 КоАП РФ. В частности, при исполнении такого постановления добросовестный собственник восстанавливается в своих имущественных правах, ограниченных в результате принятой административной санкции, и ему возвращаются изъятые вещи и документы (см. п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ). Те же правовые последствия наступают, если производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с вынесением решения об отмене постановления по делу.

Решение как особая разновидность правоприменительного акта может быть вынесено только на стадии обжалования постановления по делу. Правовые последствия отмены постановления о назначении административного наказания или изменения такого постановления всегда позитивны для лица, в отношении которого вынесено соответствующее решение, – бремя ограничений, установленных обжалуемым актом, ослабляется, либо лицо полностью восстанавливается в имущественных и иных правах.

Решение об отмене постановления по делу о назначении административного наказания может быть вынесено при квалификации малозначительности деяния либо при наличии одного из обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении (см. ст. 24.5 КоАП РФ). Нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в производстве, либо нарушение подведомственности, установленные по результатам обжалования, влекут за собой повторное рассмотрение дела.

Таким образом, правоприменительные индивидуальные правовые акты всегда касаются существа назначенного или оспариваемого (при обжаловании) административного наказания.

КоАП РФ предусмотрено также вынесение актов процессуального обеспечения. К указанным индивидуальным правовым актам относятся определения, выносимые уполномоченным должностным лицом при принятии им решения об осуществлении процессуальных действий, необходимых при рассмотрении дела и обжаловании решений, вынесенных по результатам его рассмотрения, а также определения, выносимые на стадии исполнительного производства. К актам процессуального обеспечения относятся также протоколы, составляемые уполномоченным должностным лицом в случаях возбуждения дела, применения мер административного пресечения и в иных установленных КоАП РФ случаях, поручения и запросы, принимаемые на стадиях, предшествующих рассмотрению дела, и представления, выносимые по результатам его рассмотрения.

Протоколы представляют собой особую разновидность рассматриваемых актов индивидуального применения, они составляются исключительно для фиксации процессуальных действий, тем самым протоколы подтверждают легитимность осуществления мер административного принуждения. В отличие от протоколов, другие акты принимаются в целях осуществления установленных ими процессуальных действий и содержат императивные предписания, обязательные для исполнения лицами, которым они адресованы. К таким актам процессуального обеспечения относятся определения, выносимые:

- при возбуждении дела об административном правонарушении (см. ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);

- при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (ч. 2 ст. 24.3, ч. 3 ст. 25.13, ч. 1 ст. 26.4, ст. 26.10, ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ);

- при рассмотрении указанного дела (см. п. 7, 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

- при истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. ст. 26.10 КоАП РФ);

- при принятии решения по жалобе на постановление по указанному делу в случаях нарушения подведомственности (см. ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ);

- при осуществлении процессуальных действий на стадии исполнительного производства (ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ).

К актам процессуального обеспечения, устанавливающим обязательные требования к лицам, которым они адресованы, относятся поручения и запросы по делу об административном правонарушении (см. ст. 26.9 КоАП РФ), а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ).

Вынесение акта процессуального обеспечения может быть обусловлено инициативой лица, рассматривающего дело (см., например, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ), либо ходатайством подозреваемого или иного лица, участвующего в его рассмотрении (ч. 3 ст. 25.13 КоАП РФ).

Поиск по сайту: