|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Вопрос №2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной властиПризнаки ОИВ: - это 1 из видов государственных органов, т.е. органов государственной власти, наряду с другими - это носитель ИВ (в соответствии с принципом разделения властей) - орган ИВ осуществляет управленческую деятельность - имеют свою организационную структуру, которая необходима для успешного осуществления тех целей, для которых они созданы. - ОИВ наделен определенной частью властны полномочий, т.е. государство поделилось ИВ некоторым объемом своих государственно-властных полномочий - ОИВ обладают определенной самостоятельностью, т.е. они самодостаточны в принятии решений при ЧС - ОИВ обладают определенной компетенцией - ОИВ действуют на определенной постоянно - ОИВ (порядок их организации и деятельности) финансируются из федерального и бюджета субъектов РФ. - ОИВ образуются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с особым порядком, регламентированным нормами КП, АП. Функции ОИВ: Развернутый вид – нормотворческая, контрольно-надзорная, регистрационная, административно-юрисдикционная и др. Свернутый вид – нормотворческая и правоприменительная
Вопрос №3. виды ОИВ 1 – по территориальному устройству 4 – по организационно-правовым формам - федеральные - Правительство - ОИВ субъектов - министерства, службы, агентства - администрации - департаменты, управления и т.д. 2 – по объему компетенции 5 – по режиму подчиненности - органы общей компетенции - органы, подчиненные Президенту РФ (сил) -органы специальной компетенции - органы, подчиненные Правительству РФ а - органы отраслевой компетенции - органы, подчиненные министерствам б – органы функциональной компетенции 6 – по порядку финансирования (см. выше)
Вопрос № 4. компетенция ОИВ - общая - специальная - отраслевая - функциональная Виды полномочий: императивные, альтернативные, диспозитивные.
Лекция №6. ФОИВ
Вопросы №1, 2, 3, 4. система ФОИВ Система ФОИВ и структура ФОИВ – соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система – результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой форме они могут быть созданы). Система ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ. Структура ФОИВ – перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ. Система шире структуры: структура зависит от системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система - стабильный элемент, а структура – мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ – основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности ИВ. В систему ФОИВ входят: - федеральные министерства - 15 - федеральные службы - 34 - федеральные агентства – 31 Характеристика Правительства через взаимоотношения с Президентом. По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент: - является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина - принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ. - обеспечивает согласование функций и взаимодействие ОГВ - определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ - представляет РФ внутри и в международных отношениях В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством. Полномочия Президента в сфере ИВ: КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности: 1 направление: Президент участвует в формировании Правительства 2 направление: участвует в осуществлении полномочий ИВ. Он предлагает кандидатуру премьер-министра для согласования Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им. Состав Правительства: - глава Правительства - замглавы Пр-ва. - федеральные министры (силовики, остальные министры). Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности. Президент – верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез, вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов. 2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна: - по актам ОИВ фед-го уровня реакция окончательная – вправе отменить - по актам ОИВ субъектов РФ - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит уставной суд субъекта РФ Президент, при контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП. Акты Президента - указы – нормативные и индивидуальные (назначение, почетные звания, награды, прием в гражданство и т.д.) - распоряжения (издаются по оперативным проблемам) Прекратительная функция ОИВ Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы. Правительство – центральный коллегиальный исполнительный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности: 1 – заседания Правительства а – по периодичности проведения б – по режиму проведения - очередные (не реже 1 раза месяц) - закрытые - внеочередные (по необходимости) - гласные 2 – Президиум Правительства (создается для решения оперативных вопросов и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума. Правительство в пределах своих полномочий: - организует реализацию внутренней и внешней политики РФ - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере - обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов. - формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию. - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы - устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ - координирует деятельность силового блока, руководит несиловым. - может отменить акты ФОИВ или приостановить их действие Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства: - принятие решения о предоставлении Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. - рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием СЭЗ. - устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование - принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Госдуму. - устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг - рассматриваются проекты программ приватизации государственной федеральной собственности - вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ - принимаются решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ - образуется Президиум Правительства - утверждаются положения о федеральных министерствах и иных ОИВ - устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ - утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов: - постановление - распоряжение Посредством издания постановлений оформляются акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам, не имеющим нормативного характера издаются распоряжения. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд. Помимо них Правительство может принимать: - обращения - заявления - иные акты, не имеющие нормативного характера Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства. Основания и способы прекращения полномочий Правительства: 1 - сложение полномочий перед вновь избранным Президентом 2 - отставка Правительства (варианты определяются инициатором) а – Правительство подает в отставку б – Госдума выражает недоверие Правительству в - Президент оправляет в отставку г – Председатель Правительства уходит в отставку Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.) |