Международное сотрудничество в области туризма: международные конвенции и международные организации. Сотрудничество РФ в области международного туризма

Важное значение для эффективного правового регулирования туризма имеет международный правовой опыт. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом; оно оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

Можно выделить две основные группы международных правовых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие интересы стран СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств.

Прежде чем перейти к анализу международных правовых актов в сфере туризма, охарактеризуем роль и место Всемирной туристской организации (ВТО) в международном правовом регулировании туризма.

ВТО является специализированной организацией в системе ООН, созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

Всемирная туристская организация имеет следующую структуру: Генеральная ассамблея - высший орган; Исполнительный совет - руководящий орган; региональные комиссии; комитеты; секретариат.

Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования.

За время деятельности международных организаций был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:

- Манильская декларация по мировому туризму - пределила место туризма в современном обществе. В данном акте подчеркивается неразрывная связь между туризмом и правами граждан на отдых, отпуск и свободные передвижения. В декларации рассматривается экономическая составляющая туризма. Он признается одной из основных отраслей мировой экономической деятельности;

- Гаагская декларация по туризму - содержание декларации сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в сфере туризма (определение туризма, социально-экономическая составлющая туризма, необходимость охраны окружающей природной срелы и иных туристских ресурсов, определение иностранного туриста, возможность разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время только в случаях, предусмотренных законом, упрощение туристких формальностей, безопасность туризма, качество туристских услуг, сновные составляющие взаимодействия между туризмом и публичными властями);

- Глобальный этический кодекс туризма;

- Хартия туризма и ее раздел «Кодекс туризма» - документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов туристической сферы: государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов. Рекомендации для последних содержатся в специальном разделе (Кодекс туриста); - Осакская декларация по туризму - посвящена росту и значению международного туризма, развитию индустрии туризма, воздействию международного туризма на общество и окружающую среду, соотношению международного туризма и мира на земле, а также роли правительств и международных организаций в сфере туризма; - Осакская декларация тысячелетия - констатируются достижения сферы туризма к началу XXI в., а также поднимаются проблемы развития рынка международного туризма, сохранения культурного наследия на основе туризма, внедрения в туристическую сферу современных информационных технологий.

В настоящее время основой договорно-правовой базы международных связей РФ в области туризма являются около 70 двусторонних соглашений со странами мира (они носят как межправительственный, так и межведомственный характер). В рамках этих соглашений происходит взаимное продвижение туристского продукта, осуществляются инвестиции в туристскую инфраструктуру, проходит обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развивается правовая база, совершенствуются стандарты туристских, гостиничных и иных услуг для сферы туризма.

87. Международное атомное право: понятие, принципы, основные источники и институты. Международное агентство по атомной энер­гии (МАГАТЭ). РФ и международное атомное право.

Международное атомное право - совокупность юридических норм и принципов, регламентирующих межгосударственные отношения в области использования энергии атома. Является отраслью международного права и регулирует как вопросы ограничения ядерных вооружений, так и проблемы международного сотрудничества в мирном использовании атомной энергии.

Международно-правовая практика вычленила и специфические принципы МАП: исключительно мирное использование атомной энергии, обеспечение её безопасного использования, недопустимость радиоактивного загрязнения нашей планеты.

С середины 50-х годов наметилась устойчивая тенденция к развитию двустороннего и многостороннего сотрудничества в этой области.

В 1956 г. в целях эффективного многостороннего сотрудничества была создана универсальная международная атомная организация — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), а также региональные организации — Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН), Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке (ОПАНАЛ) и др.

Многосторонние соглашения в ядерной области позвволяют обеспечить более высокий уровень международного сотрудничества. К таким соглашениям необходимо отнести Конвенцию МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г., Парижскую конвенцию об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Венскуи венцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенцию о физической защите ядерного материала И Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Международную конвенцию о ядерной безопасности 1994 г. и др.

МАГАТЭ - международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

Цель работы Агентства в стране — констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключались на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ — орган сугубо технический. Оно не может давать политической оценки деятельности того или иного государства. МАГАТЭ не вправе строить догадки — Агентство работает только с наличными фактами, основывая свои выводы исключительно на осязаемом результате инспекций.

Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии. Региональная основа и двусторонние соглашения. Соглашение об организации объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне 1956. Институт является международной межправительственной организацией.

Сотрудничество в области торговли ядерным материалом и ядерными технологиями, сооружения ядерных установок и АЭС, а также хранения и переработки отработанного ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе. Н-р, соглашение между РФ и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 и др.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество РФ с иностранными государствами. В рамках СНГ действует соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии 1992. У РФ более 20 соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, в т.ч. с Канадой, США, Японией, Великобританией и др.

88. Международное сотрудничество в области спорта: международ­ные договоры и международные организации. Олимпийское движение и его правовое регулирование. РФ и международное сотрудничество в области спорта..

Международное сотрудничество в области спорта - формирующийс комплекс норм, регулирующих международные отношения в области спорта; направление межгосударственного сотрудничества.

Олимпийское движение. Международные спортивные отношения регулируются в рамках Олимпийского движения. Субъектами современного Олимпийского движения являются Международный олимпийский комитет (МОК), международные спортивные федерации (МСФ) по олимпийским видам спорта. В рамках МОК учрежден Международный арбитражный совет в области спорта. Он призван осуществлять контроль за деятельностью Международного спортивного арбитражного суда при МОК — специализированного органа урегулирования споров, возникающих в спортивной сфере на международном уровне.

В регулировании международных спортивных отношений принимают участие и межправительственные организации универсального и регионального характера.

Межгосударственное сотрудничество в области спорта на универсальном уровне осуществляется в рамках ООН и ее специализированных учреждений.

В рамках ЮНЕСКО были заключены такие многосторонние договоры в спортивной сфере, как Международная хартия физического воспитания и спорта ЮНЕСКО от 21 ноября 1978 г., Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.

На региональном уровне заметный вклад в регулирование международных спортивных отношений осуществляет Совет Европы. Им разработан целый ряд важных нормативных документов в области спорта. Здесь следует назвать Европейскую культурную конвенцию от 19 декабря 1954 г., Конвенцию против применения допинга от 16 ноября 1989 г., Европейскую спортивную хартию от 24 сентября 1992 г., Кодекс спортивной этики.

В целях развития физического воспитания и спорта, организации спортивных движений и игр действуют региональные объединения и в иных географических районах, например, Федерация азиатских игр, Панамериканская спортивная организация, Спортивная организация игр Центральной Америки и Карибского моря, Международный комитет Средиземноморских игр.

ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

2. Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.

4. В состав органов международных физкультурно-спортивных организаций и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, могут входить лица, замещающие государственные должности или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

89. Международное экологическое право: понятие, принципы, ос­новные источники и институты. РФ и международное экологическое право.

Международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды – составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.

Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств.

Специфические принципы: окружающая среда – общая забота человечества; окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов; рациональное использование окружающей среды; содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод; предотвращение вреда; предотвращение загрязнения окружающей среды; ответственность государств; отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

Экологическая доктрина РФ 2002г. Основные направления в области экологии: обеспечение устойчивого природопользования; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды. Направления международного сотрудничества: заключение и разработка многосторонних международных документов; участие в деятельности международных организаций; научно-техническое сотрудничество на двусторонней основе.

РФ принимает участие белее чем в 40 многосторонних конвенциях и соглашениях: по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения; защите морской среды Балтийского, Черного и других региональных морей, Арктики; изменению климата, охране животного и растительного мира, поверхностных вод и транспортировке отходов. У РФ около 30 базовых межправительственных соглашений с Белоруссией, Бельгией, Великобританией и др.

90. Международно-правовая охрана животного и растительного мира: объекты и методы охраны; конвенции; международные орга­низации.

Отношения в области охраны и использования животного мира, в сфере сохранения и восстановления среды его обитания, в целях обеспечения биологического разнообразия, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальными, так и двусторонними соглашениями. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.. Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.

Целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1. Охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. государства определили на своей территории соответствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в Международный союз по охране природы и природных ресурсов.

2. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Международное сотрудничество в этой сфере отношений осуществляется прежде всего на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции имеются три Приложения. Приложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает на их существование неблагоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, могущие оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры.

В соответствии с Соглашением о сохранении белых медведей 1973 г. запрещена добыча белых медведей, кроме случаев использования их в научных целях, местным населением с использованием традиционных методов охоты и некоторых других. Запрещен также экспорт, импорт и доставка на территорию, а также торговля на территории участников Конвенции белых медведей и полученной из них продукцией (шкур и т.п.);

3. обеспечение рационального использования природных ресурсов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. гласит, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны подчиняться следующим принципам: предотвращение сокращения численности вылавливаемой популяции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение; восстановление истощенных популяций; ведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

На основании норм Конвенции создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, в задачи которой входит сбор информации об использовании ресурсов Антарктики и координация соответствующей деятельности государств-участников.

Поиск по сайту: