Консульское право: понятие, принципы, основные источники и институты. РФ и международное консульское право

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Принципы: всеобщее уважение прав человека, суверенное равенство государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение международных обязательств, принцип взаимности и недискриминации. Некоторые авторы выделяют и специальные принципы консульского права, регулирующие консульские отношения, которые отражают их специфику (самостоятельность консульских отношений, при этом тесная связь с дипломатическими отношениями, функциональный характер консульских иммунитетов и т.д.)

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.

Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

Весьма важное значение имеют положения национального законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.

Институты КП: - консульские учреждения

- главы консульских учреждений

- консульские преимущества, привилегии и иммунитеты.

Консульский устав РФ: определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов РФ, граждан РФ и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации.

Консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов РФ, принятия РФ мер к тому, чтобы граждане РФ и российские юридические лица пользовались за пределами РФ правами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством РФ и законодательством государства пребывания.

Консульская деятельность направлена на содействие развитию добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей.

Консульская деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания.

Установление консульских отношений РФ с другими государствами осуществляется по взаимному согласию. Консульская деятельность осуществляется консульскими учреждениями РФ и консульскими отделами дипломатических представительств РФ. Консульскую деятельность в пределах своих полномочий, установленных международными договорами РФ и нормативными правовыми актами РФ, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.: установление и осуществление консульских сношений; порядок выдачи экзекватуры; функции консульских служб; прекращение консульских функций; иммунитеты и привилегии.

Венская конвенция о консульских сношениях принята на Конференции ООН по консульским сношениям в Вене 24 апреля 1963 года, вступила в силу 19 марта 1967 года.

Следуя сложившейся в международных отношениях практике, Венская конвенция предусматривает, что установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию между ними.

Конвенция определяет, что согласие на установление дипломатических отношений означает (если иное не оговорено) согласие также и на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой в силу только этого факта разрыв консульских отношений. Если дипломатические отношения отсутствуют, для установления консульских отношений требуется специальное соглашение между государствами.

Консульские отношения с иностранными государствами регулируются двусторонними консульскими конвенциями, а также внутренними законодательствами государств.

Венская конвенция 1963 года определяет консульские функции: защита интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в государстве пребывания; содействие развитию торговых, экономических, научных и культурных связей между двумя государствами; оказание необходимого содействия в выполнении служебных обязанностей находящимся на территории государства пребывания представителям министерств и организаций и другим гражданам своего государства; информирование граждан представляемого государства о законах и постановлениях государства пребывания, а также о местных обычаях; оформление виз, совершение нотариальных действий, консульская легализация документов, учёт граждан представляемого государства, проживающих в государстве пребывания; оказание содействия эмигрантам из представляемого государства, а также воздушным и морским судам и их персоналу на территории государства пребывания и др.

Венская конвенция определяет четыре консульских класса: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Консульские учреждения, консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений обладают консульскими привилегиями и иммунитетами. Венская конвенция определяет также порядок назначения и приёма консульских должностных лиц, включая выдачу экзекватуры, без чего невозможно выполнение ими своих служебных функций.

Консульская экзекватура — документ, выдаваемый обычно министерством иностранных дел страны пребывания консулу иностранного государства, удостоверяющий признание его правительством принимающей стороны и разрешение на исполнение им консульских функций. Государство пребывания вправе отказать в выдаче экзекватуры или отозвать её без объяснения причин. Консульская экзекватура может иметь форму отдельного документа или проставляться компетентными органами страны пребывания в консульском патенте, выданном консулу представляемым государством. К экзекватуре также может приравниваться официальное сообщение в СМИ о том, что соответствующий консул приступил к исполнению своих обязанностей.

Объем консульских привилегий и иммунитетов. Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом международными договорами, а также законодательством государства пребывания. Консульское должностное лицо может быть лишено свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления. В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело, и он обязан являться в компетентные органы. Персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулов от дачи показаний недопустим. Предъявление иска консульским должностном лицом лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска. Государство может отказаться от иммунитета консульских работников.

Консульские отношения прекращаются только в исключительных случаях.

Поиск по сайту: