Проблема экологизации экономики и рационального природопользования

Проблема экологизации экономики и рационального природопользования заключается в обеспечении социальных и экономических целей, которые ставит перед собой общество на конкретных этапах развития на основе наиболее эффективного использования природных ресурсов, их сохранения для будущих поколений и улучшения условий окружающей среды. Содержание понятия экологически устойчивого развития в широком понимании включает задачи ресурсосбережения, предупреждение отрицательного воздействия на окружающую среду.

Возрастающие масштабы потребления природных ресурсов все более четче обнаруживают несоответствие традиционных технологий современным требованиям по использованию природных ресурсов и вторичного сырья.

Указанное противоречие может быть преодолено путем развития мало- и безотходных технологий и производств. Именно ресурсосбережение и структурная перестройка экономики могут стать тем базисом, стержнем новой экологической политики, направленной на обеспечение стратегии устойчивого развития. В пользу стратегии ресурсосбережения говорит и такой факт, что восстановление нарушенного экологического равновесия в освоенных районах производства требует значительных затрат на рекультивацию земли, восстановление леса, водоемов. На многих предприятиях страны стоимость очистных сооружений достигает 1/3 стоимости основных производственных фондов (являясь при этом их пассивной частью), а в ряде случаев доходит до 40—50%.

Принципы мало- и безотходной технологии можно объяснить на основе факторов, выражающих разные потребности. Согласно этому использование мало- и безотходных технологий требуется в целях постоянного уменьшения потребления важнейших ресурсов — сырья, энергии и окружающей среды. Ресурсосбережение предусматривает повторное использование ресурсов, вторичного сырья и отходов и поэтому в экономическом и экологическом смысле является более выгодным. Например, рециркуляция металлолома и его использование в качестве вторичного сырья позволяют сократить расход первичного сырья, уменьшить расход энергии и снизить выбросы в окружающую среду. Переплавка 1 т алюминия экономит 4 т бокситов и 700 кг кокса. Использование металлолома при производстве основных металлов одновременно снижает расход энергии примерно на 80—90% по сравнению с производством на основе руды. 1 т металлолома позволяет экономить 2 т руды и 2 т кокса. Для получения 1 т металла из недр извлекается свыше 100 т руды, а вместе с каждой тонной угля «производится» 5 т пустой породы и откачивается 3 м³ подземных вод. С учетом того, что ежегодное извлечение горной массы при добыче полезных ископаемых оценивается в 120 млрд т, то более 90% этой массы минеральных веществ в конечном счете превращается после переработки в отходы.

Вовлечение в хозяйственный оборот все возрастающих объемов природных ресурсов при одновременном росте удельных капитальных вложений и текущих затрат на их получение оказывает сдерживающее воздействие на темпы экономического развития. Ресурсосбережение позволяет перейти к использованию интенсивных факторов поддержания экономического роста. При этом объективной необходимостью становится переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства, так как на первый план выдвигается задача не увеличения добычи природных ресурсов, а получение все большего объема конечной продукции из единицы перерабатываемого сырья. Таким образом, мало- и безотходные технологии предусматривают повышение степени использования массы исходного продукта как за счет внедрения ресурсосбережения, так и за счет максимального использования отходов.

Оценка эффективности ресурсосбережения должна включать его оценку как метода предупреждения и борьбы с отходами. Так, для устранения 1 т отходов за рубежом расходуется в среднем около 60 долл. Уничтожение 1 т отходов на мусоросжигательных заводах обходится в среднем 8 долл., а их переработка во вторичное сырье на современном мусороперерабатывающем заводе — 9 долл. При этом половина данных затрат компенсируется стоимостью восстановленных вторичных материалов. В условиях России для захоронения 1 т ТБО требуется площадь 3 м². С учетом массы производимых ТБО очевидна роль ресурсосбережения в предупреждении дальнейшего загрязнения окружающей среды и экономии первичных природных ресурсов.

С конца 60-х — начала 70-х годов наблюдается ускорение роста объемов использования отходов во всем мире. Этот процесс обусловлен комплексом факторов, которые можно объединить в три взаимосвязанные группы:

• а) отрицательное влияние отходов на экологическую обстановку;
• б) повышение экономической заинтересованности в переработке вторичного сырья, что обусловлено исчерпанием отдельных месторождений полезных ископаемых и удорожанием первичного природного сырья;
• в) факторы политического характера, связанные со стремлением государств и отдельных регионов повысить свою независимость от импорта сырья.

Среди факторов, оказывающих заметное влияние на использование ресурсосберегающих технологий, следует выделить также имеющиеся в отдельных регионах резервы сырья, возможности экономии энергоресурсов, ограниченность территории для складирования отходов. Так, температура плавки бытового стеклобоя на 200—300 °С ниже, чем при производстве нового стекла, что связано со значительной экономией энергии. Кроме того, внедрение ресурсосберегающих технологий связано с уменьшением затрат на охрану окружающей среды и повышением их эффективности в связи с сокращением добычи первичного сырья, уменьшением объема отходов, а также затрат на возмещение ущерба от загрязнения.

По оценкам немецких экономистов, каждая марка, вложенная в чистые технологии и ресурсосбережение окупается в 2—3 раза. По мнению французских исследователей, экологически чистые технологии обеспечивают в 49% случаев экономию сырья, в 24% случаев — экономию воды, вторичное использование отходов в 26% случаев, экономию энергии — в 22% случаев, а также уменьшение шумового воздействия и вредных запахов — в 3% случаев.

Современные концепции экологической политики основываются на принципе предупреждения, что предполагает принятие технически необходимых, а не технически возможных решений. В докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» подчеркивается, что движущей силой экономического роста является новая технология, которая открывает потенциальные возможности замедления опасности быстрых темпов эксплуатации ограниченных ресурсов. К примеру, политика энергосбережения позволяет выиграть время, необходимое для выработки «энергоэкономных» направлений развития, основанных на использовании возобновляемых источников энергии. В данном случае энерго- и ресурсосбережение, использование вторичного сырья и отходов является одним из основных путей сбережения ресурсов окружающей среды и служит целям устойчивого развития экономики.

В странах Западной Европы отрасль по переработке отходов и вторичному использованию сырья получила опережающее развитие под влиянием энергетического кризиса 1973—1974 гг. Значительных успехов в решении данной проблемы достигли такие государства, как Швейцария, Италия, ФРГ, Бельгия, Франция, Великобритания, Дания и др. В настоящее время в странах Европейского Союза переработка отходов дает 1,5% ВНП, ими занято более 2 млн человек. Следует отметить, что ФРГ явилась одной из первых стран ЕС, где начиная с 1975 г. действует программа по утилизации отходов. Ее главная задача заключается в извлечении из отходов максимального количества полезных веществ и устранении неутилизируемых остатков, в улучшении условий жизнедеятельности человека и окружающей среды. Программа охватывала такие направления, как сокращение общего объема образования отходов, применение безотходной технологии, повышение коэффициента полезного использования сырья, увеличение срока службы продукции и величины повторно используемых отходов, а также энергетическое использование отходов и их включение в биологический кругооборот веществ. Важнейшим элементом программы явилось требование экологически чистого производства и «чистого» уничтожения отходов. Одновременно был сформулирован вопрос о создании специальной отрасли, которая бы комплексно решала эти задачи, что позволило стране встать на путь экологически ориентированной экономики.

Стратегия Японии в области охраны окружающей среды на различных этапах также имела свои особенности. В 1950—1965 гг. осуществлялись преимущественно меры по борьбе с загрязнением, период 1965—1975 гг. характеризовался осуществлением мероприятий собственно по охране окружающей среды. В 1975—1985 гг. осуществлялся переход к альтернативным источникам сырья и благоустройству среды. В качестве приоритетного направления экологической политики на перспективу здесь рассматривается создание экологически чистых производств на основе ресурсосбережения.

В России в указанный период доминировал подход, основанный на мерах по борьбе с загрязнением «на конце трубы», строительстве высоких труб для рассеивания вредных выбросов в атмосфере, до- оснащении предприятий очистным оборудованием, что не отвечаю прогрессивным мировым тенденциям.

Представляет интерес изменение представлений о приоритетах экологической политики в странах ЕС на примере принимаемых здесь программ в области охраны окружающей среды. Так, первая экологическая программа Сообщества (1974—1977) была посвящена вопросам охраны водных ресурсов от загрязнения. Вторая экологическая программа (1978—1983) также была направлена на борьбу с загрязнением (уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу). Начиная с 1984 г. происходит переориентация экологической политики с мер по борьбе с загрязнением на предотвращение загрязнения (третья экологическая программа 1984—1986 гг.). В дальнейшем (четвертая экологическая программа 1987—1992 гг.) упор делается на интеграцию природоохранной политики в экономику, технологию, образование и т. п. И уже после конференции ООН в Рио-де-Жанейро принята пятая экологическая программа ЕС (1993—1997), цель которой состоит в переходе на принципы устойчивого развития экономики.

Обобщая опыт Германии и других стран в этой области, ЕС разработал направления развития чистых технологий, которые предусматривают:

1. снижение загрязнения окружающей среды;
2. сокращение объема отходов;
3. сокращение потребления природных ресурсов.

Анализ мировой хозяйственной практики показывает, что позитивные результаты в оздоровлении окружающей среды в последние годы получены не столько за счет ограничения производства или потребления и лучшей очистки выбросов, сколько вследствие применения новых природосберегающих технологий. Таким образом, в основу стратегии природоохранной деятельности положена стратегия выгодности предотвращения загрязнения, а не борьбы с ним. Речь идет о снижении доли природо-, энергоемких и загрязняющих производств и увеличении доли ресурсосберегающих и безотходных технологий в общем объеме производства.

Выявившиеся в последние годы тенденции к истощению традиционной ресурсной базы, повышению фондоемкости добычи сырья, ограничению единичных мощностей производств экологическими факторами показали необходимость перехода к принципам ресурсосбережения и разработки механизма его реализации в условиях становления рыночных отношений. При этом главный резерв ресурсосбережения заключается не только в экономии ресурсов, а и в удовлетворении реальных общественных потребностей их меньшим количеством. Тем самым обеспечивается снижение нагрузки на окружающую среду путем сокращения объема ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот.

Следует учитывать, что современные отечественные технологии и оборудование по ряду показателей уступает аналогам, действующим в зарубежных странах, в частности, по площади территории на единицу выпускаемой продукции в 2 раза, по металлоемкости в 1,5—2 раза, по эксплуатационной энергоемкости — в 1,25 раза. В то же время за счет повышения качества и технического уровня производства в промышленности ресурсосбережение может обеспечить экономию 15—20% потребления энергии и металла.

Экономное расходование ресурсов является тем самым важнейшим условием устойчивого развития, что достигается, с одной стороны, сокращением потерь природных ресурсов на всех этапах (добыча, транспортировка, хранение и использование полученных продуктов), а с другой — максимальным вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. Экономию энергоресурсов, к примеру, могут обеспечить две основные составляющие: экономия за счет совершенствования структуры производства и прямая экономия, полученная непосредственно на предприятиях за счет внедрения прогрессивных технологий. Структурная перестройка экономики в ряде стран, в том числе — и в России, уже оказывает воздействие на экономию первичного сырья, а также на улучшение связанного с этими процессами состояния окружающей среды. Например, в США при общем росте объема промышленного производства практически не растут объемы производства в таких энергоемких отраслях, как металлургическая, химическая и нефтехимическая, целлюлозно-бумажная промышленность и промышленность строительных материалов. Снижение объемов производства ряда энергоемких продуктов позволило отказаться от неэффективных производственных мощностей. В результате удельное потребление энергии в черной металлургии снизилось на 20%, в производстве алюминия — на 22, меди — на 30, цемента — на 15, целлюлозно-бумажной промышленности — на 16%.

За счет совершенствования структуры производства, внедрения энергосберегающей техники и технологии предполагается получить значительную экономию энергоресурсов в народном хозяйстве. В нефтехимической промышленности России за счет реконструкции и технического перевооружения — увеличить глубину переработки нефти до 74% против 63,5% в 1990 г. Предусмотрено также опережающее развитие мощностей по сбору и утилизации различных видов вторичного сырья, а также внедрение прогрессивных технологий их переработки. На этой основе уровень использования по отдельным видам отходов может быть доведен до 95—100% от их ресурса. В частности, предполагается довести к 2005 г. объем использования стеклобоя, изношенных шин, вторичного полимерного сырья до 90%, а макулатуры — до 98% годовых ресурсов.

В целях устойчивого развития и с учетом обострившихся в последние годы проблем обеспечения производства сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами, практический интерес представляют исследования и разработки в области биотехнологии. Это охватывает такие направления как использование биотехнологий для: улучшения состояния окружающей среды путем развития экологически чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий, разработки методов переработки и нейтрализации отходов и вредных выбросов, очистки загрязненных стоков, а также технологий по использованию биологических процессов в промышленности для получения новых сырьевых и энергоресурсов, повышения использования вторичных ресурсов, переработки отходов и их обезвреживания.

По имеющимся оценкам, рынок продуктов, изготовленных в развитых странах при помощи биотехнологий, составил к 2000 г. 142,5 млрд долл. и возрос по сравнению с 1985 г. в 38 раз. При этом более половины всей продукции (52,5%), произведенной с помощью биотехнологий, получено к 2000 г. для производства энергии, восстановления потребительских свойств сырья и улучшения состояния окружающей среды.

Поскольку многие биотехнологические процессы осуществляются в естественных условиях, это обеспечивает значительную экономию энергии и других затрат. В результате их применения образуется меньше побочных продуктов и отходов, что делает производство более эффективным и благоприятным для окружающей среды. В США, к примеру, осуществляется реализация программы «Предотвращение загрязнения выгодно», суть которой сводится к использованию чистых технологических процессов. В Японии внедрение безотходных процессов усилило конкурентоспособность национальной промышленной продукции на мировом рынке.

Внедрение безотходных производств, «чистых» технологий, дальнейшее совершенствование оборудования для предупреждения загрязнения окружающей среды позволяют одновременно существенно снизить природоохранные издержки. Стремление ряда государств, в том числе и России, обеспечить оздоровление окружающей среды на основе сокращения уровня отходов и их рециркуляции — это не просто технические и технологические вопросы, а основополагающие элементы стратегии устойчивого развития.

В некоторых секторах экономики общепринятой практикой является использование отходов не только с целью их применения в качестве источника сырья или энергии в процессе, где эти отходы были получены первоначально. Во многих странах крупные промышленные комплексы создавались по каскадному принципу, в соответствии с которым отходы, образующиеся на одном промышленном предприятии, превращались в сырье для другого предприятия. Обмен отходами на национальном и международном уровнях с целью их передачи из одного промышленного сектора в другой также является эффективным вариантом решения проблемы, особенно в тех случаях, когда ощущается нехватка сырья. Перспективы дальнейшего расширения использования и рециркуляции отходов представляются вполне реальными, если такие проекты экономически и экологически обоснованы.

В настоящее время ресурсосберегающий принцип природопользования является основой дальнейшего развития народного хозяйства страны. Он нашел свое отражение в ходе реализации государственной программы «Отходы», которая направлена на использование технологий, оборудования и инженерных решений, сводящих к минимуму или исключающих вредное воздействие результатов хозяйственной деятельности на природу. Ее цель — создание благоприятных условий окружающей среды за счет перехода к мало- и безотходным технологиям, комплексному использованию природного сырья.

Отсутствие до последнего времени действенных экономических оценок природного фактора на практике приводит к тому, что при выборе технологической схемы переработки сырья и отходов преимущество получают более дешевые, но природоемкие структуры производства. Объясняется это тем, что затраты на формирование производственных структур, функционирование которых предусматривается на основе мало- и безотходной технологии, как правило выше, чем при традиционной технологии, связанной с возрастанием нагрузки на окружающую среду. Ведь экологический фактор, являясь внешним по отношению к производству, экономической оценки не получает. Речь идет о разработке критериев и уровней экологичности производства в виде системы соответствующих показателей.

Применение показателей ресурсо-, водоемкости, использование территории на единицу выпускаемой продукции и других аналогичных характеристик экологизации производства хотя и позволяет в определенной мере оценить степень интенсификации вовлечения природных и сырьевых ресурсов на основе соответствующих технологий, все же не дает ответа об уровне экологической чистоты производства. Использование этих групп показателей наряду с показателями ущерба от загрязнения окружающей среды и нерационального природопользования приводит на практике к противоречивым выводам из-за многокритериальности экологических и экономических оценок технологий. В этих условиях определение единого сопоставимого критерия экологизации производства представляется необходимой предпосылкой совершенствования процесса управления охраной окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

В качестве такого критерия может быть принят уровень безотходности производства, находящийся в тесной взаимосвязи и зависимости от масштабов потребления ресурсов окружающей среды и массой размещаемых в ней отходов. Таким образом, оценка уровня безотходности может основываться на показателях, характеризующих степень замкнутости материально-сырьевых потоков на «входе» и «выходе» производства по отношению к окружающей среде. Определение данных показателей в натурально-вещественном исчислении позволяет дать более достоверную, не подверженную влиянию цен и структурных сдвигов, оценку уровня безотходности производства.

Степень замкнутости производства по отношению к окружающей среде может определяться как отношение массы произведенной продукции к израсходованной на ее получение массе материально-сырьевых ресурсов. При этом в произведенную продукцию целесообразно включать не только основной и побочный продукт, но и продукцию, изготовленную на данном предприятии из утилизируемых отходов, а также массу отходов, реализуемых на сторону.

Уровень безотходности может оцениваться на основе показателя замкнутости, скорректированного на коэффициент экологичности, что дает возможность определить степень сбалансированности материально-сырьевых потоков на «входе» и «выходе» производства с учетом уровня его экологической безопасности.

В зависимости от специфики технологического процесса по переработке вторичного сырья и использованию отходов уровень безотходности производства целесообразно оценивать с учетом показателей водо-, энергоемкости технологических процессов и др.

В целях устойчивого развития важно повышение уровня безотходности не отдельно взятого предприятия, а комплекса производств или региона в целом. Поэтому необходимо их ранжировать в порядке занимаемого среди однотипных производств места по уровню безотходности и экологичности по сравнению с прогрессивным отечественным или зарубежным аналогом. Методически это достигается путем фиксации уровня безотходности с помощью системы натуральных показателей по отношению к объекту-аналогу. Это позволяет ранжировать технологии по уровням их экологической предпочтительности и экологической опасности:

• технологии, соответствующие прогрессивным техническим решениям;
• технологии, не полностью отвечающие прогрессивным техническим решениям, однако в результате их модернизации может быть достигнут требуемый уровень безотходности и экологичности;
• технологии, не отвечающие предъявляемым требованиям, подлежащие выводу из производства и ликвидации.

Данный подход к ранжированию предприятий и производств по степени их экологичности и безотходности может быть использован для целей структурных преобразований в экономике.

Для стимулирования ресурсосбережения необходимо:

• установить стандарты (нормативы) на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов на единицу продукции по предприятиям на уровне лучших мировых достижений;
• ввести плату за сверхнормативное потребление указанных ресурсов;
• образовать федеральные и региональные фонды ресурсосбережения.

Источником средств указанных фондов являются плата за сверхнормативное потребление материальных ресурсов и иные поступления. Средства фондов следует целенаправленно использовать для осуществления мероприятий по ресурсосбережению, а также частичного погашения процента за кредит по предприятиям, внедряющим ресурсосберегающую технологию. Предлагаемая плата за сверхнормативное потребление материальных ресурсов с экономической точки зрения оправдана. Уменьшая потребление сырья на единицу продукции, мы тем самым сокращаем количество вводимых в эксплуатацию природных ресурсов, вытесняя из народнохозяйственного баланса худшие из них. В результате этого добытая среднеотраслевая единица сырья становится дешевле, что обосновывает данную экономическую меру.

Количество вовлекаемых в эксплуатацию природных ресурсов для удовлетворения национальной потребности в них в упрошенном виде определяется исходя из выражений:

Из приведенных выражений следует, что чем меньше отходов производства и потребления, тем в меньшем количестве мы вовлекаем в эксплуатацию природные ресурсы. Кроме того, при уменьшении потребления материальных ресурсов, сокращается ущерб от загрязнения окружающей среды, что усиливает необходимость осуществления такой платы.

Кроме рассмотренных выше инструментов экологического регулирования могут применяться и другие, такие как:

• государственные субсидии на осуществление крупных и особо значимых и ресурсосберегающих мероприятий;
• налоговые льготы на определенный срок при внедрении новых ресурсосберегающих технологий;
• включение в конкурсные и лицензионные условия на освоение природных ресурсов экономически обоснованные мероприятия по ресурсосбережению и использованию отходов;
• оказание поддержки малому предпринимательству, специализирующемуся на разработке и внедрении новых ресурсосберегающих технологий.

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002) сформулированы основные направления по снижению загрязнения окружающей среды и ресурсосбережению.

Основными задачами являются снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также опережающее снижение энерго- и материалоемкости продукции и услуг по сравнению с ростом их производства. Для этого необходимо:

• введение ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла его существования от получения сырья и производства до утилизации;
• стимулирование ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов, в том числе переработки накопившихся отходов;
• поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;
• рациональное использование водных ресурсов, сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
• технологическое перевооружение или постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
• поддержка экологически безопасного производства энергии, включая использование возобновимых источников и вторичного сырья;
• снижение потерь энергии при транспортировке, в том числе за счет децентрализации производства энергии и энергоснабжения мелких потребителей;
• модернизация и развитие технологий, обеспечивающих снижение негативного влияния транспортно-коммуникационных комплексов на состояние среды проживания населения;
• развитие экологически ориентированных и энергоэффективных технологий и др.

Список используемой литературы

1. Хохлова О.Н. Введение в химическую экологию. Часть I. Химия окружающей среды: Учебное пособие. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008.

1. Экологически чистая металлургия. Ресурсосбережения и экология в металлургии: Учебное пособие Авторы: Симонян Л.М., Косырев К.Л. Издательство: МИСиС, 2005 г

Поиск по сайту: