Основные направления внутренней политики 1801 - 1812 гг

П осле дворцового переворота 11 марта 1801 г. и убийства Павла I новый император отменил те указы отца, которые вызывали особенно острое недовольство дворян. Он восстановил все статьи "Жалованной грамоты" и возвратил дворянству положение привилегированного сословия, провел амнистию 12 тысяч заключенных, прекратил подготовку военного похода в Индию, снял запрет на торговлю с Англией, начал проводить преобразования в сферах высшего управления.

В 1801 г. был создан Непременный (постоянный) совет (совещательный орган при царе). Состав совета назначался самим императором из числа высших чиновников. Однако идеи преобразований в основном обсуждались в так называемом Негласном комитете (1801 - 1803 гг.). Это был кружок молодых друзей царя, приверженцев конституционализма. Комитет занимался подготовкой программы освобождения крестьян от крепостной зависимости и реформой государственного строя, но большая часть планов не была реализована.

Крестьянский вопрос. Крепостное право тормозило развитие страны, но дворянство единодушно выступало за его сохранение. Поэтому правительство не могло поставить вопрос об уничтожении крепостного права и пошло лишь на незначительные преобразования.

• Была прекращена практика раздачи государственных крестьян, что привело к увеличению численности государственных и удельных крестьян.
• Александр добивался запрета на продажу крепостных крестьян без земли, но не сумел преодолеть сопротивление высших сановников.
• В 1803 г. был принят указ о "вольных хлебопашцах", позволявший крепостным выкупаться на свободу вместе с землей с согласия помещика, но доля крестьян, освободившихся таким образом, была очень невелика.
• В 1804 - 1805 гг. началась крестьянская реформа в Прибалтике, что свидетельствовало о серьезных намерениях императора. Однако ее результаты были ничтожны.
• Помещикам было запрещено ссылать крестьян на каторгу и в Сибирь (1809).

Реформы системы государственного управления. Реформы в области реорганизации государственного устройства включали: министерскую и реформу Сената. В 1802 г. издается указ о правах Сената. Сенат объявлялся верховным органом империи, обладающим высшей административной, судебной и контролирующей властью. Однако попытки расширить права Сената по наблюдению за законностью оказались в противоречии с единодержавным монархическим началом. Поэтому Сенат стал лишь высшим судебным органом империи.

В 1802 г. вышел Манифест о замене петровских коллегий министерствами. Началось проведение министерской реформы (1802-1811 гг.), ставшей важнейшей в области государственного управления. Введение первых министерств (военного, морского, финансов, народного просвещения, иностранных и внутренних дел, юстиции, коммерции, императорского двора и уделов) завершило процесс четкого разграничения функций органов исполнительной власти, сменило коллегиальность в управлении на единовластие. Это привело к дальнейшей централизации государственного аппарата, к быстрому росту прослойки бюрократов - чиновников, всецело зависящих от милости царя.

Для координации деятельности министерств учреждался Комитет министров. Первоначально структура и функции министерств не были четко определены (это сделано только в 1811 г., в разработанном М.М. Сперанским документе, под названием "Об учреждении министерств"). К этому времени число министерств увеличилось до 12 (упразднили министерство коммерции, создали министерство полиции и приравненные к министерствам Государственное казначейство и Главное управление путей сообщения). Министры вводились в состав Сената. Функции, структура, принципы организации и общий порядок прохождения дел в министерствах четко разграничивались. На должности министров получали назначение как представители старшего поколения, так и "молодые друзья" царя, что выражало политическое единство дворянских кругов. Кабинет Министров координировал деятельность министерств и обсуждал общие проблемы.

Новые проекты реформ государственного управления были представлены крупным государственным деятелем - либералом М.М. СПЕРАНСКИМ, который с 1807 г. стал главным советником царя по всем делам управления и законодательства. Идеалом Сперанского была конституционная монархия. В 1808 г. царь поручил ему руководство комиссией по составлению законов. В 1809 г. М.М. Сперанский представил Александру проект государственных преобразований, предусматривавший поэтапный переход к конституционной монархии ("ведение к Уложению государственных законов"). Он предлагал создать выборную Государственную думу с правом обсуждения законодательных проектов, ввести выборные судебные инстанции и создать Государственный совет. Несмотря на то, что Сперанский не затрагивал социальных проблем и не касался основ крепостного строя, его проект имел прогрессивное значение, так как способствовал началу конституционного процесса в России и сближению ее государственного строя с западноевропейскими политическими системами.

Вся крепостническая Россия выступила против либеральных преобразований. Рупором недовольства дворян стал известный писатель - историк Н.М. Карамзин (с запиской-письмом "О старой и новой России"). Он критиковал либеральные мероприятия правительства, требовал отказа от радикальных реформ, настаивал на сохранении самодержавия и крепостнических порядков. Царь, одобривший план М. Сперанского, не решился на его осуществление. Единственным результатом задуманных реформ стало учреждение Государственного совета (в 1810 г.), которому были приданы совещательные функции при разработке важнейших законов. 17 марта 1812 г. Сперанский был уволен со службы, обвинён в предательстве и выслан в Нижний Новгород под надзор полиции. Таким образом, император завершил попытки проведения глобальных реформ. После Отечественной войны 1812 г. в связи с усилением реакционной тенденции в политике Александра I вопрос о дальнейших реформах в области государственного управления не ставился.

Поиск по сайту: