Лазарев

Выделяет необходимые условия формирования правового государства:

o Правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политические, культурные традиции. Кант говорил, что у человека есть только одно главное право – право на свободу, все другие вытекают из него. Материализации идей правового государства должна предшествовать кропотливая работа человеческого Духа. Если культура, право, демократия, законность не станут индивидуальными ценностями – ни о каком правовом государстве не стоит и думать.

o Необходим высокий уровень общей культуры вообще и правовой в частности. Культура как наработанная человечеством сумма духовных и материальных ценностей напрямую влияет на характер политических институтов.

o Построение правового государства затруднено там, где имеются давние традиции правового нигилизма.

o Правовое государство предполагает определенный уровень индивидуальной и общественной нравственности. Правовое государство основывается на Праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании. Право регулирует не все отношения, а только те из них, которые представляют собой наибольшую общественную значимость.

o Одной из главных предпосылок формирования правового государства называют наличие институтов гражданского общества. Еще Аристотель определял государство как совокупность граждан, как гражданское общество. Гегель первым указал на то, что между личностью и государством существует некая общественная среда (общество), имеющая значение как для личности, так и для государства. Гражданское общество, по Гегелю, представляет собой опосредованную трудом систему потребностей, которая покоится на двух составляющих – отношениях собственности и формальном равенстве людей. Если государство представляет собой единство различных лиц, то в гражданском обществе каждый для себя цель. В структуру гражданского общества входят также семья, право, корпорации, религия, культура, образование и др.

o Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества.

o Наличие рыночной многоукладной экономики. Опыт свидетельствует, что экономический монополизм порождает монополизм политический, т.е. доминирование одной партии, одной идеологии, одной системы ценностей. Современное гражданское общество – это общество с развитой системой рыночных отношений. Демократия основывается на плюрализме гражданского общества. Гражданское общество предполагает доминирование общечеловеческих ценностей и интересов.

o Развитое гражданское общество и правовое государство формируются при условии ориентации на социальную справедливость. Правовое государство непременно должно быть социальным, предполагающим достаточно высокий уровень жизни.

o Формирование правового государства требует сбалансированных усилий. Нельзя проводить правовую реформу в отрыве от политической. Все необходимо увязывать и добиваться параллелизма.

Правовое государство – организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права гос. власти в целях недопущения злоупотреблений. (Малько, Матузов)

Правовое государство – организационно-правовая форма организации и деятельности публичной власти, раскрывающая характер ее взаимоотношений со всеми субъектами права.

Правовое государство помимо своих специфических признаков и черт обладает общеродовыми признаками, характерными и для неправовых государств:

1. правовое государство обладает публичной властью. Выступает как официальный представитель не только правящих, но и всех остальных слоев общества.

2. располагает специальным аппаратом управления и принуждения

3. располагает разветвленной системой юридических средств.

4. правовое государство обладает суверенитетом.

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона (господства права) - одно из проявлений принципа господства права во всех сферах общественной жизни. Право и закон - не одно и то же. Право отождествляется с мерилом нашей свободы, равенства, справедливостью. Право - нормативно закрепленная справедливость. Закон может быть несправедливым. Все законы должны соответствовать этим условиям, быть справедливыми. Право - объективная категория, которая должна быть выражением основных закономерностей развития общества. Только тогда законы могут отражать высшую справедливость. А все ли законы соответствуют этому? Право должно соответствовать господствующим в обществе нормам морали и нравственности.

В соответствии с данным признаком ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, государственная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Необходимо не формальное, а реальное господство закона во всех сферах жизни общества, расширение его прямого воздействия на общественные отношения.

Верховенство закона выступает как способ ограничения политической власти. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями народа и выражают общественные интересы.

2. Все нормативно-правовые акты нижестоящие должны соответствовать нормативно-правовым актам более высокого уровня. Господство правового закона в системе правовых актов.

3. Законосодержательность - законы должны быть написаны ясно, понятно (и для рядового гражданина), юридическим языком (у нас некоторые законы не соответствуют данному требованию). Законы должны устанавливать права, устанавливать обязанности, устанавливать ответственность, санкции за их неисполнение. В самом нормативно-правовом акте складывается механизм его реализации. Если этого нет, то это не нормативный акт, а всего лишь декларация.

4. В правовом государстве должен быть принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом". Данный принцип регулирования общественных отношений действует для всех граждан. Но в отношении государственных органов, государственных учреждений, должностных лиц должен действовать принцип "разрешено то, что прямо разрешено". Вопросов, оставленных на усмотрение чиновников, должно быть как можно меньше, для того, чтобы не оставалось места чиновничьему произволу.

5. Признак взаимной ответственности государства и права. Законы писаны для всех, включая государство. Поэтому должен быть создан такой механизм правового регулирования, который бы устанавливал конкретные виды и размеры ответственности для должностных лиц, совершивших правонарушения. В условиях правового государства личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

а) ответственность правительства перед представительными органами

б) дисциплинарная, Гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением.

в) импичмент

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы стать референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и др.

На тех де правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение меры государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

6. связанность государства правом. Государство в своих действиях должно исходить из требований права, из круга полномочий, которые закреплены за каждым должностным лицом.

7. направленность всей деятельности государства и на защиту прав и свобод, законных интересов личности. В этом направлении определенные шаги уже есть. По Конституции 93 г.: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание неотчуждаемости этих прав и свобод. Эти права возникают у человека с момента рождения. Должно быть реальное обеспечение прав и свобод, т.е. должны существовать гарантии: политические, экономические, социальные, идеологические, духовные и др. Экономическая гарантия - частная собственность. Современное состояние экономики в России очень плохое - большинство населения находится за чертой бедности.

8. Необходим также определенный уровень правосознания, правовой культуры - человек должен знать свои права, уметь их защищать. В сознании должна быть четкая линия - жить по закону. За границей это просто выгодно (жить по закону), а у нас наоборот.

9. Необходимо наличие в обществе эффективных и надежных механизмов, которые обеспечивали бы реализацию всех вышеперечисленных принципов. Это достигается эффективной работой правоохранительных органов, формированием должного общественного мнения, действием механизмов контроля за деятельностью государственных органов, защитой человека и его объединений (гражданское общество). Для правового государства необходима социально-экономическая основа. Только когда существует гражданское общество, может существовать правовое государство.

10. Правовое государство формируется только на основе принципа разделения властей. Власть не должна сосредотачиваться в руках одного лица или одного гос. органа. Это разделение необходимо на трех уровнях: функциональном, институциональном и персональном.

1) Функциональный - чтобы была обеспечена свобода, необходимо функцию принятия решений о применении принуждения разграничить от функции осуществления государственного принуждения.

2) Институциональный - институты, которые принимают решения и осуществляют их, должны быть разграничены на уровне государственных органов, т.е. должны быть отдельные органы власти - законодательные, исполнительные, судебные. Органы исполнительной власти, в руках которых принудительная сила, могут применять эту силу только на основании решений законодательной или судебной власти. Они не могут заниматься первоначальным правотворчеством, т.е. издавать нормы, имеющие силу закона. Статья 90 - Президент может издавать Указы только на основе конституции - так должно быть, а записано - "не противоречащих Конституции". Президент может издавать Указы, если сфера не урегулирована. Это - законотворчество. Возникает конкуренция в законотворчестве, что нарушает принцип разделения властей.

3) Персональный - означает, что функционеры-исполнители не могут входить в законодательные органы, а депутаты законодательного органа не могут участвовать в деятельности исполнительных органов (у нас это последовательно проведено на уровне Федерации).

В последнее время говорят о появлении новых ветвей власти - контрольная, учредительная, информационная. Представляется, что они имеют вспомогательное значение, дополняют.

В классической теории разделения властей Президент относится к исполнительной власти, а у нас по Конституции Президент относится к "4-й" власти, исполнительная власть представлена правительством. Непонятный баланс внутри исполнительной власти: Президент представляет 4-ю президентскую власть, но в то же время обладает всей полнотой исполнительной власти. Это отразилось в противоречии: президентские органы (Администрация Президента, Совет Безопасности) дублируются исполнительными органами (Правительство с Министерствами) - решения сначала принимаются в президентских органах.

У нас в концепции - попытка возвысить Президента над всеми другими органами. Координирует и согласует деятельность, арбитр над всеми властями. Разделение в РФ проведено непоследовательно с дисбалансом в пользу Президента (право законодательной инициативы, право роспуска ГД, первоначальное законотворчество и т.д.).

Судебная власть - судьи независимы, подчиняются только закону. В этом есть своя опасность. Должен быть контролирующий орган.

Очень важна система сдержек и противовесов - контроль.

11. В числе важнейших признаков и черт правового государства выступает не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращения попыток узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.

На ранних этапах идеи правового государства в России формировалось и развивалось в следующих условиях.

1. Становление и развитие под сильным воздействием западных демократических идей. Эти идеи таких авторов как Руссо, Дидро, Локк, Гельвеций, Монтескье. А. Ленинг выступал против всесилия государства, в котором не может быть свободных граждан, есть только «несвободные рабы».

К. Штаммлер: Право есть такое правило поведения, которое должно соблюдаться не только рядовыми гражданами и организациями, но и самой властью. И это правило действует до тех пор, пока не будет заменено новым правилом. Если власть, установившая правило, не считает нужным его соблюдать, и действует по своему усмотрению, то право сменяется произволом.

2. Развитие идеи правового государства развивалась в рамках сохранения сильной самодержавной власти. Карамзин Н. выступал против какого-либо законодательного ограничения самодержавия. Власть монарха всегда должна быть выше закона. Россия всегда страдала от «разновластия». Подчинение самодержавия закону и принятие конституции «грозит России гибелью». Принятие Конституции он называл бессмысленным, так как в случае её нарушения монархом, в России не нашлось бы силы сделать его ответственным.

Идея просвещенного абсолютизма в этот период вырождалась и развивались идеи правового государства. В законодательстве и научной юридической литературе большую популярность и значимость приобретают либерально-демократические правовые мотивы.

3. Бурной на рубеже 19-20 в.в. дискуссии о соотношении права и государства, в том числе о том, что первично и что вторично государство или право. Существовало 2 точки зрения:

1) Государство генетически предшествует праву. Норма права – требование государства. Государство, являясь источником права, не может быть им обусловлено. Таким образом, право определяется по признаку принудительности.

2) Теория изначального первенства права над государством. Государственная власть по своей природе носит правовой характер. Государство не может быть источником права, потому что оно само вытекает из права, которое его ограничивает и сдерживает (Шершеневич Г.Ф.).

Совершенно очевидно, что при первом подходе государство не может быть правовым, а наоборот тоталитарным, авторитарным. Вторая же точка зрения описывает условия более благоприятные для развития правового государства. Приверженцев теории первенства права становится все больше – теоретиков и практиков. Однако существовало достаточно серьезное противостояние.

Весьма удобной оказалась идея Г. Елленека об одновременном возникновении и параллельном развитии государства и права, и его попытка сблизить указанные теории. Право есть исключительно социальная функция, право возникает лишь в человеческом обществе. А само существование человеческого общества предполагает как наличие определенной организации, так и существование определенного государственного образования.

Признаки перехода большинства юристов ко второй теории и, соответственно, начала становления и развития в России идей правового государства, замечаются в изменении оценки чрезвычайно-указного права. В конституционном государстве оно «есть прямое наследие абсолютной монархии, где волеизъявления главы государства могли иметь силу закона» (Котляровский С.). По мере изменения отношения к чрезвычайно-указному праву изменялось и оно само. Все более часто подчеркивался его именно чрезвычайный характер, создавались все более надежные гарантии против злоупотребления им. Также, следует добавить, что возникает огромный интерес отечественных ученых-юристов к таким категориям как: принцип разделения властей, народный суверенитет, права человека и гражданина, правового самоограничения государственной власти.

В отечественной юридической литературе начала 20 в. отмечалось, что конституционное государство представляло собой ничто иное, как практическое осуществление идеи правового государства. Такое государство в отношениях с подданными связано правом, подчиняется правом (Котляровский Ф.), то есть, граждане (подданные) государства имеют не только обязанности, но и права.

Считалось, что для существования правового государства необходимо не только существование принципа разделения властей, но и постоянно поддерживаемый баланс. Больше всего узурпации власти опасались со стороны исполнительной власти (исторический опыт). Гарантии (Кистяковский Ф.):

1. право народного представительства определять бюджет и численность армии, это ставит в зависимость материальные и личные силы государства;

2. министры ответственны перед парламентом, который вправе давать запросы, выражать мнение, передавать их суду за преступления по должности;

3. контрольная функция со стороны суда, право приостанавливать исполнение незаконных решений.

В рассматриваемый период затрагивались вопросы законности и качества права: предпринимаемые государством меры должны осуществляться в пределах строгой законности, которая должна быть обеспечена всеми надлежащими гарантиями.

Не смотря на самодержавный характер российской государственности до революционного периода, развитие демократической идеи имеет давние корни.

Одним из нетеоретических свидетельств можно назвать Указ Александра Первого 1.01.1810 г. об учреждении Государственного Совета. Это совещательный (подготавливал проекты законов) орган и он не подрывал самодержавной власти, но его создание говорит о том, что демократические начала имели место в этот период.

Продолжением практической реализации идеи правового государства можно назвать Основные государственные законы, утвержденные указом Николая Второго 23.04.1906 г.:

а) Государство управляется в соответствии с законами, принятыми в установленном порядке;

б) Все равны перед законом;

в) Законы принимаются Гос. Советом и Гос. Думой, а после утверждаются Императором.

Указ 6.08.1905 г. – осуществление законодательной власти осуществляется императором «в единении с представителями народа».

В начале 20 в. правовое государство понималось организация власти, при котором существовали твердые принципы и бесспорные элементы в праве, над которыми ни государство, ни политика не властны. Считалось, что государство должно быть ограничено правом в интересах отдельной личности. Право по своей природе стоит над партиями, поэтому подчинение право партиям противоречит его сущности.

Конституционализм, как необходимое условие построения правового государства, отрицает абсолютизм не только в сфере частной жизни, но и в отношениях граждан с государственной властью. Подготовка первых конституционных проектов началась еще в 18 веке. По сути, первой конституцией можно считать в совокупности Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17.10.1905 г. и Основные государственные законы 23.04.1906 г (Корельский, Перевалов В.Д. Теория государства и права. С 107).

Основные положения расширяли личную свободу (свобода слова, совести) и политические права (союзы, собрания, право участия в выборах, обязательное утверждение всех законов представительным органом).

Период на рубеже 19-20 в.в. несомненно является одним из самых плодотворных периодом в плане разработки идей правового государства.

После революции 1917 г. многие юристы считали, что социалистические идеи могут быть единственным условием существования правового государства. Однако с усилившийся к 20 г.г. тоталитаризм превратил право в карательный инструмент, а теория правового государства была объявлена вредной для социализма.

Однако наблюдались и позитивные движения: идея разделения функций партийных и государственных органов, идея все более широкого участия народных масс в управлении делами. Возвращение идеи правового государства начатое в 60-х гг. приходится на 90-е. Принятие Конституции РФ свидетельствует о начале нового этапа развития идеи правового государства (Корельский-Перевалов).

Анализ научных источников и официальных документов свидетельствуют о том, что в них в достаточном объеме содержались и развивались идеи, приближающие государство к правовому. В 60-80 г.г. имела место дискуссия о соотношении права и закона – эти понятия отождествлялись. Однако эти свидетельства не имели практической реализации.

Этому этапу развитию свойственна:

1. новизна:

а. принята Конституция нового государства;

б. принята путем референдума (демократичность);

в. провозглашает РФ как правовое и социальное государство

2. преемственность:

а. мировая идея правового государства воспринята всеми политико-правовыми институтами и научной общественностью;

б. заметна тенденция сохранения достижений прошлого.

Окончательный этап развития идеи правового государства начинается с 1985 г.

В этот период были расширены политические права и свободы граждан, упразднена политическая цензура. В Конституции РФ 1993 г. были закреплены принцип плюрализма в политической жизни и идеологии, принцип верховенства закона, принцип разделения властей. Также впервые Конституцией было закреплено положение о том, что государство является социальным и правовым. Однако здесь следует отметить, что это лишь не имеющий под собой реальной основы политико-идеологический штамп.

Марченко указывает на то, что любое государство, включая и Россию, никогда в силу объективных и субъективных причин не сможет стать правовым до конца. Этот вопрос является спорным в научной литературе.

С. Котляровский добавлял: «Приходится считаться со слабостью и неотчетливость правовых запросов, предъявляемых к государственной власти». Также здесь действует инстинкт политического самосохранения (Марченко).

Проблемы формирования правового государства:

1. Гражданское общество только формируется и его структура аморфна. Нестабильность общества порождает безразличность к решению проблем. Отсутствует четкая социальная самоидентификация.

2. Реформа экономики проходит непоследовательно и в результате: отсутствие среднего класса, рост люмпенизации населения, поляризация доходов разных групп населения.

3. Кризисное состояние политической системы: низкий уровень политической системы общества, слабая социальная ориентация партий, неопределенность властных отношений.

4. Противоречивое законодательство, существование неправовых законов.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором общественных отношений (Матузов, Малько).

Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения (Корельский, Перевалов).

В понимании права отображаются изменения в представлении людей об обществе, его критериях, культурных, духовных ценностях, представлениях об обществе. Так как общество изменяется, то соответственно изменяется и представления людей о праве. Многочисленные по форме и существу представления о праве опираются на общественную основу: право всегда определяет порядок в обществе.

Правовые школы:

1. Нормативная. Право – это нормативные акты, закрепляющие поведение людей;

2. Социологическая. Право – это сложившиеся в обществе отношения;

3. Идеологическая. Право – это определенные гуманные идеи, принципы.

Правовая материя состоит из правосознания, норм права, правоотношения.

Все школы отдают приоритет одной из категорий.

Особую точку зрения представляют классики марксизма: право – это явление вторичное, обусловленное материальной жизнью общества. Право - возведенная в закон воля господствующего класса. Это позволяло тесно связать государство и право на их классовой основе и превратить в инструмент классовой борьбы. Классовое определение права хорошо соответствовало идеям классов.

После победы коммунизма право – это типичный элемент буржуазной жизни и будет отмирать. В нашей стране право использовалось для подавления собственного народа.

«Право – это система норм, подкрепленная силой государства» - закреплено на первом советском совещании юристов, под председательством большевиков. Оно было принято голосованием. Против проголосовал ректор Свердловского университета, которого после этого сняли с этой должности.

В современных условиях в праве нужно видеть инструмент социального компромисса. Отход от понимания права как классового достояния.

Право на выходе или правовая материя состоит из 3-х элементов:

1. нормы;

2. правоотношения;

3. идеи.

Поиск по сайту: