Реализация принципов

организации и деятельности гос. аппарата применительно к РФ:

(Корельский В.М.)

Демократизм. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. При формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – конституционная обязанность органов государства.

Разделение властей. Реализован в РФ с целью постоянного взаимного контроля различных ветвей власти.

Субординация и координация. Необходима строгая гос. дисциплина, подчинение по вертикали, деловая координация по горизонтали.

Федерализм. Данный принцип оказывает большое влияние на механизм РФ. Ряд общефедеральных органов (например: ФС) формируются с участием представителей субъектов РФ. Двухуровневая система гос. органов.

Профессионализм. Проблема стоит очень остро, т.к. от человеческого фактора (персонала гос. аппарата) сильно зависит качество работы гос. аппарата. Необходимо устранить дилетантизм (отсутствие необходимых знаний, организационную беспомощность, неспособность предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений).

Некоторые существующие проблемы гос. аппарата РФ (Корельский В.М.):

• разбухание гос. аппарата

• низкий уровень профессионализма

• коррупция (для устранения необходимо):

• точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица

• действенный контроль

• строгая юридическая и моральная ответственность

• аттестация и переаттестация

• иные (см. принципы)

Плюс необходимо дать характеристику основным органам РФ.

• Федеральные ОГВ:

• Глава государства – Президент РФ

• Органы законодательной валсти (Федеральное собрание = ГД + СФ)

• Органы исполнительной власти – Правительство РФ

- Федеральные министерства

- Гос. комитеты РФ

- Федеральные комиссии

- Федеральные службы

- Российские агентства

- Федеральные надзоры

- иные ФОИВ

• Судебная власть

- Конституционный Суд РФ

- Верховный Суд РФ

- Высший Арбитражный Суд РФ

• Органы гос. власти Субъектов Федерации

Политическая система возникает как результат взаимодействия государства с институтами гражданского общества.

Основная цель - наиболее эффективное управление политическими, социальными и экономическими процессами общества на основе изучения интересов различных слоев населения, на основе которых принимается политически взвешенные, оптимальные решения.

В учебниках политическая организация общества (политическая система общества) определяется как совокупность государственных и общественных организаций, принимающих участие в политической жизни. Это рабочее определение. Его наличие не означает, что существует однообразный подход. Существуют различные взгляды на понимание политической системы, её субъектного состава и др.

Политическая система – это совокупность государственных и негосударственных объединений, участвующих в политической жизни общества. Следующие субъекты:

1. Государство;

2. Политические партии;

3. Общественные объединения.

Итак, политическая система рассматривается как организационный срез организации политической жизни общества.

Вторая точка зрения: предлагают включать не только политические организации, но и идеи, политические отношения между субъектами, нормы, регулирующие политическую деятельность. Некоторые авторы предлагают включать и отдельную личность, нацию, народ.

Существует проблема: тождественны ли понятия "политическая организация" и "политическая система общества"?

1. Некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества. Политическая система аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся в виде политических организаций, учреждений, так и практику политической жизни. Политическая организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Основным содержанием понятия политической организации общества является совокупность государственных и общественных учреждений, составляющих институционально-организационную структуру его политической жизни.

Таким образом, сторонники более широкого понимания политической системы (Ф.М. Бурлацкий, И.П. Ильинский) подчеркивают, что политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы. Среди авторов, разделяющих подобное представление о содержании политической системы и о ее соотношении с политической организацией, имеются некоторые расхождения:

а) политическая система отождествляется с его политической сферой, которая объединяет политические отношения (политическую деятельность) и политическую организацию общества.

б) авторы, определяющие политическую систему как совокупность политических отношений, их носителей (классов, наций), а также классовых организаций, представляющих интересы отдельных классов и социальных групп, считают, что понятие политической системы близко к понятию политической надстройки.

2. Политическая система рассматривается в качестве составной части политической организации общества (Н.Н. Разумович).

3. Понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества (Чиркин, Тихомиров, Марченко).

Парфенов придерживается этой точки зрения: Термин "политическая система общества" возник позже, в конце 70-х годов, когда стал наиболее популярен системный метод. Тогда некоторые авторы применили иной подход к пониманию политической системы. В политическую систему должны входить не только организации (в виде общественных объединений, государства, политических партий), но и отношения, возникающие между ними, нормы, которые регулируют данные взаимоотношения и деятельность данных организаций, правовое политическое сознание, опосредующее политические и правовые диалоги данных организаций. Таким образом, понятие было расширено до понятия политической надстройки. Возникает вопрос: насколько это правомерно?

В научном обороте существует такая категория, как "надстройка". Надстройка включает в себя:

1. идеи, взгляды

2. отношения, которые складываются на их основе

3. организации, которые реализуют идеи, взгляды через взаимодействие

Политическая надстройка: политические взгляды, идеи, политические отношения, политические организации. Таким образом, если мы расширим объем категории "политическая организация", то мы доведем его до объема категории "политическая надстройка". А это ничего хорошего не дает. Следовательно, такое расширение не оправдано. Более верно оставить за политической надстройкой организационные средства политической жизни. Некоторые авторы помимо государства, политических отношений включают другие элементы: одни - отдельные личности как самостоятельные субъекты политической системы, другие - нации, народности, классы. Т.е. так называемые социальные общности. В процессе полемики возникает вопрос о критериях отбора элементов политической системы.

Данный вопрос был детально проработан Марченко Н.Н. в монографии "Политическая организация современного общества". Он предложил в качестве критерия следующие классифицирующие признаки:

1. Материальный (субъектом может быть только материальное образование; не соответствуют - взгляды, идеи, отношения)

2. Организационный (субъектом политической системы может быть не любое материальное образование, а то, которое в той или иной степени организационно оформлено; не соответствует - нация, отдельная личность).

3. Политическийкритерий. В качестве данного критерия можно рассматривать:

1) участие в осуществлении государственной власти (но тогда за бортом окажутся оппозиционные партии и общественные отношения, получается "картина правящего класса": государство + правящие партии),

2) участие в политической жизни. Правильно руководствоваться данным критерием.

Политика – это, прежде всего взаимоотношения между государствами, оформление основных направлений, форм и методов решения задач. Ядро политики властеотношения по поводу завоевания, удержания и использование власти.

Политика:

а) борьба за власть, властеотношения по поводу завоевания, использования и удержания власти;

б) отношения между различными социальными группами, классами, народами, нациями, государствами;

в) участие в делах государства и определение основных направлений его деятельности. Эти политические отношения складываются на основе определенных теорий, взглядов.

Политическая жизнь - реализация данных политических отношений. Возникает вопрос о месте Церкви. Раньше ее не включали. Сфера политической жизни - шире, чем сфера жизни государственной. Церковь оказывает определенное воздействие, влияние на политическую жизнь, однако к государству не относится. Исключать ее из политической системы не стоит. В рамках этих критериев можно провести классификацию субъектов.

По политическому критерию:

· Государство

· Политическая партия

· Общественные объединения:

· политический характер (молодежные объединения)

· относительно политический характер

· косвенный характер (спортивные общества, общества филателистов)

Политическая система и политическая организация общества - понятия равнозначные по объему.

Могут ли быть нелегальные субъекты политической системы? Политика более широкое понятие, чем государственная деятельность. Поэтому всякая деятельность, поэтому всякая деятельность, которая не легальна, тоже является политической.

Матузов, Малько

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Политическая система представляет собой диалектическое единство 4 сторон:

1. институциональной

· государство

· политические партии

· социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества

2. регулятивной

· право

· политические нормы и традиции

· нормы морали

3. функциональной

· методы политической деятельности, составляющие основу политического режима

4. идеологической

· политическое сознание

Основные компоненты политической системы

1. политические и правовые нормы – это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

2. политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает стабильную сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей можно свести к двум основным типам

а) действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами

б) учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они создаются.

3. политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. политическое сознание и политическая структура.

Политическое сознание – многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. 2 уровня организации политического сознания:

а) концептуальный (политические теории, доктрины, программы, учения)

б) обыденный (несистематизированные представления о политике, нормах поведения)

Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

Корельский, Перевалов

Политическая система – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компоненты политической системы:

1. совокупность политических объединений

· государство

· политические партии

· общественно-политические организации и движения

2. политические отношения

3. политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь

4. политическое сознание

5. политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Основные направления политической системы проявляются в ее функциях. Функции политической системы:

1. Интеграционная (интегральная) функция, объединительная (объединяет различных субъектов политической жизни в рамках единой политической системы. Обеспечивает взаимосвязь и единство действий различных компонентов ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитой способности политической системы разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать очаги социальной напряженности);

2. Распределительная функция (в рамках политической системы распределяется политическая власть, особенно через выборный механизм одни захватывают более влиятельные рычаги);

3. Функция выявления и учета интересов различных социальных групп, так как цель политической системы наиболее эффективное управление экономикой, социальными и политическими процессами в обществе;

4. Функция определения основных направлений развития политической системы (для России актуален вопрос формирования правового государства)

5. Воспитательная функция (приобретение политического опыта, опыта социальной активности. Наибольшее влияние оказывают общественные объединения, формирования).

6. Функция упорядочения политических процессов (определяется самой природой политики, направленной на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей:

а) обновления – учет и приспособление к изменяющимся условиям жизни

б) стабилизации – сохранение социальной целостности.

7. экстракционная функция (связана с извлечением из гражданского общества его ресурсов)

8. политическое рекрутирование и символизация (выражается в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике).

9. функция регулирования режима общественно-политической деятельности

10. функция легитимации политического режима.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его место и роль в этой системе не отождествляется с ролью и местом иных звеньев политической системы. Государство не просто массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством. В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения Марченко, что государство не выступает в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.

Место и роль государства в политической системе общества.

Зависит от:

1. тип политической системы.

2. форма правления.

Особенность - государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты (Парфенов). Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими моментами:

1. Государство выступает в качестве официального представителя всего общества, выступает организацией всех граждан. Только государством и от имени государства принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны.

2. Государство наделено правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, осуществляет правотворчество. На основе издаваемых законов осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства.

3. Государство имеет возможность применения организованного принуждения, для этого оно располагает разветвленной системой юридических средств. Государство активно использует санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений.

4. Государство обладает материальными, финансовыми, людскими и иными ресурсами, которые не идут в сравнение с ресурсами любого другого субъекта политической жизни.

5. Государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого (Комаров);

6. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. Государство обладает способностью к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах.

7. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

8. государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

9. Государство выступает в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации. В тоже время не что иное, как государство на протяжении всей истории человечества ввергало своих подданных в междоусобные и региональные вооруженные конфликты.

10. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.

11.Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений находится в постоянном единстве. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда возникают чрезвычайные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в их разрешении отводится государству.

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:

· установления правового режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы;

· проведения государственную регистрацию объединений и учреждений, составляющих политическую систему;

· возможности их привлечения для решения стоящих перед обществом задач;

· осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности всех остальных субъектов политической системы;

· только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) к ним за нарушение действующего законодательства.

Эти характеристики делают государство основным звеном, средством решения стоящих перед обществом задач.

Современное государство в политической системе обычно существует в форме правового государства. В нашей Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы.

Политическая партия – это устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и иными интересами и идеалами, ставящая пред собой цель завоевания государственной власти.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС. (ФЗ «О политических партиях» 11.06.03)

Политическая система - государство, политические партии, общественные объединения. Место и роль каждого элемента определяется типом политической системы. Определяется их функциональная роль, место и взаимодействие.

Поиск по сайту: