ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВ

В настоящее время в доктрине международного права твердо установилась концепция, согласно которой государство есть совокупность трех компонентов: территории, населения и власти. Они по отдельности или в целом могут претерпевать определенные изменения, однако представить полноценное государство как субъект международного права хотя бы без одного из указанных компонентов невозможно. С точки зрения международного права нельзя ограничиваться рассмотрением в качестве государства любого образования, которое олицетворяет население конкретной территории, управляемое внутри и представленное вовне, механизмом власти, или, говоря иначе, одних указанных компонентов недостаточно для определения государства в международно-правовом смысле, так как оно должно обладать суверенитетом. Однако государство — субъект международного права не потому, что суверенно, а потому, что способно участвовать в межгосударственных отношениях.[41] Указанная способность предопределяется обладанием международными правами и обязанностями и спецификой государства как субъекта международного права. Международные права и обязанности государств как субъекта международного права разнородны. По своему юридическому основанию, содержанию и реальному значению они могут быть обобщены в виде двух разнородных групп.[42] первой относятся права и обязанности государств, именуемые основными, ко второй — индивидуальные права и обязанности. «Основные права и обязанности государств — категория, отражающие условия, необходимые для жизни государства в рамках международного сообщества».[43]

Уровень развития основных прав и обязанностей государств и развитие международного сообщества взаимообусловлены. Следует согласиться с мнением И.И. Лукашука, что каково сообщество, таковы м права и обязанности, а, с другой стороны, каковы права и обязанности государств, таково и межгосударственное сообщество. По мере развития последнего содержание прав и обязанностей расширяется, обогащается. [44] Этим, наверное, объясняется внимание международного сообщества к кодификации основных прав и обязанностей государств. Однако подготовленный в 1949 г. Комиссией международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН проект Декларации основных прав и обязанностей государств не был принят. [45] Тем не менее, многие важные вопросы данной проблемы нашли разрешение в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. и других международно-правовых актах. Исходя из содержания вышеназванных и других международно-правовых актов, к основным правам государств следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенность, право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и т. д. Основными обязанностями государств являются: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других разрешение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и взаимность в международных отношениях, соблюдение

принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обязательств и т. д. В основных правах и обязанностях государств воплощаются основные принципы международного права, в то же время основные права и обязанности составляют важнейшую часть содержания этих принципов, что является отражением их взаимообусловленности. Следовательно, «можно констатировать органическую связь основных прав и обязанностей государств и основных принципов международного права».[46] Выделяют признаки основных прав и обязанностей государств: 1) их возникновение и равная обязательность для всякого без исключения появляющегося на международной арене суверенного государства в силу основополагающих норм действующего международного права; 2) неотчуждаемость, неотъемлемость основных прав и обязанностей государств, коль скоро государство возникло и существует как субъект международного права; 3) неразрывная связь основных прав и обязанностей с основными принципами международного права. [47]

Название «основные» выражает суть данных прав и обязанностей как базовых, создающих условия и делающих возможным приобретение иных прав и обязанностей. «Основные права и обязанности государств служат предпосылкой и юридической базой для приобретения других прав и обязанностей».[48] Созданные таким образом права и обязанности носят индивидуальный, производный характер по отношению к основным. Индивидуальные права и обязанности государств, по определению Г.В. Игнатенко, «характеризуют не свойство, а результат деятельности суверенного государства в международных отношениях и представляют собой проявление его международной правосубъектности».[49] Они устанавливаются, изменяются и прекращаются самими государствами в зависимости от характера регулируемых отношений, средств и форм их взаимоотношений и поэтому различаются по своему юридическому и политическому содержанию. Индивидуальные права и обязанности государств определяются в основном в международных договорных нормах, а также нормах обычно-правового характера. К индивидуальным, производным относятся и прав и обязательства, вытекающие из односторонних актов государств. Это связано с самим характером односторонних актов государств, которые представляют собой «проявление воли государства, направленное на создание определенных международных обязательств и корреспондирующих им прав других субъектов. [50] Обязательная сила данных актов покоится на принципе добросовестности.

Правосубъектность государств носит универсальный характер, т. к. она охватывает все компоненты предмета международно-правового регулирования. Будучи основными субъектами международного права, государства, обладают таким «исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти»,[51] как государственный суверенитет.

Суверенитет — это «политико-юридическое понятие, отражающее наиболее общие юридические и политические свойства государства».[52] Это одно из неотъемлемых и присущих любому государству свойств. Он возникает с появлением государства и исчезает вместе с ним. «Суверенитет государства — юридический символ его личности, его самостоятельности, его существования как единого социального образования в качестве политической организации данного общества, организации власти».[53] Общепризнано, что суверенитет государства воплощает два свойства, а именно: территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. Присущие государству два признака суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, взаимно предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства на своей территории не существует

независимости государства в международных отношениях с другими государствами, без независимости от других государств не осуществимо и верховенство государства в пределах его территории. [54]

Видный советский юрист Д.Б. Левин подчеркивал, что «суверенное государство является основной формой организации жизни народов». [55]

Благодаря присущему государствам уникальному качеству - суверенной власти они и только они способны обеспечить функционирование международного права. Суверенные государства являются источником властной энергии этого права. В силу суверенитета они создают нормы международного права, наделяют их юридически обязательной силой, приводят в действие механизм их осуществления. В консультативном заключении о приеме государства в ООН Международный Суд подчеркнул такие качества государства, как способность принимать и осуществлять международные обязательства.[56] Государства - наиболее могущественные и организованные субъекты. Они сосредоточили в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь.

Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права.[57] Первоначальный означает, что государство становится субъектом в результате самого факта его образования. Иные субъекты наделяются этим статусом государствами. Универсальный означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

Субъектом международного права является государство в целом, а не представляющие его органы и должностные лица. Об этом следует помнить, встречаясь с такими понятиями, как "межправительственная организация", "межправительственное соглашение". Государство несет полную ответственность за деятельность своих органов.

Из сказанного следует, что государства являются необходимыми субъектами международного права. Поэтому отрицание их международной правосубъектности равносильно отрицанию самого международного права. Между тем сторонники такого отрицания реально существуют даже среди авторитетных юристов.[58]

В последнее время получили распространение взгляды, согласно которым происходит снижение роли государств, идет деэтатизация международных отношений и международного права. Действительно, существенное развитие получили международные связи административно-территориальных частей государства, включая города. Едва ли можно отрицать растущую роль в международной жизни различного рода общественных, религиозных организаций и движений, политических партий. Особо отметим роль транснациональных корпораций, которые в значительной мере контролируют мировую экономику и оказывают растущее влияние на политику.

Обосновывая снижение роли государств, зачастую ссылаются на внимание, уделяемое международным правом правам человека. Соответствующее мнение высказывают и государственные деятели, правда, в более сдержанной, чем юристы-теоретики, форме, не признавая за индивидом статуса субъекта международного права.[59]

Практика не подтверждает взгляды о снижении роли государств, о деэтатизации международного права. Государства - главные субъекты управленческой деятельности во всей системе международных связей. Они контролируют деятельность иных участников международных связей – административно-территориальных единиц государства, неправительственных организаций, физических и юридических лиц.

Расширение негосударственных связей в международной жизни усложняет задачу управления ими. В результате роль государства не снижается, а возрастает. При этом, правда, эта роль несколько меняется. Государства уделяют все большее внимание обеспечению интересов участников упомянутых связей, что не может не находить отражения и в международном праве. Наличие тенденции к деэтатизации отрицается авторитетными юристами.

Будучи Генеральным секретарем ООН, Б. Бутрос Гали подчеркивал "важность и незаменимость суверенного государства как основного субъекта международного права".[60] Известный британский профессор Я. Броунли пишет: "Международное право по существу является правом между государствами, и это остается верным, несмотря на появление различного рода международных организаций и значение стандартов в области прав человека".[61]

В последние годы получили распространение концепции, авторы которых, ссылаясь на развивающийся процесс глобализации, утверждают, будто происходит упадок роли государства, а некоторые даже констатируют конец национального государства.[62] Пишут о том, что государства вытесняются транснациональными корпорациями, которые способны лучше обеспечить мировой порядок.

Глобализация действительно усложняет управление международной системой, а также национальным обществом. Государствам приходится совместно решать не только международные проблемы, но и задачи, которые еще вчера были чисто внутренними. Все больший объем общественных отношений выходит за пределы государственных границ, и их регулирование возможно лишь путем взаимодействия государств.[63]

Сказанное находит отражение в практике государств и международных организаций.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан пишет: "На национальном уровне мы должны управлять лучше, а на международном уровне мы должны научиться управлять лучше совместно. Эффективным государствам принадлежит первостепенная роль в решении обеих задач, и их способности в обоих аспектах должны расширяться".[64]

Учитывая, что низкий уровень государственного управления ведет к деградации общества и служит одной из причин внутренних вооруженных конфликтов, ООН предпринимает усилия по упрочению и восстановлению государственности. О них можно судить по регулярно принимаемым Генеральной Ассамблеей ООН резолюциям о поддержке системой ООН усилий правительств по развитию, укреплению или восстановлению демократии.

В сложившихся условиях международное сообщество берет на себя осуществление новой функции поддержания демократической государственности и верховенства права. Это связано с тем, что некоторые пути развития государства рассматриваются международным сообществом как патологические. Сюда относятся апартеид, крайний национализм, расизм, разжигание вооруженных конфликтов, массовые нарушения прав человека. Государство, не способное обеспечить необходимый уровень управления обществом, представляет угрозу для международного сообщества.

Сегодня государство несет двойную ответственность - ответственность за положение дел в стране и в международном сообществе. Ни одно другое образование не в состоянии заменить государство в этом качестве. Это принципиальное положение нашло отражение во многих документах ООН.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан говорит, что "государства должны прочно осознать свою двойную роль в нашем глобальном мире. В дополнение к своей самостоятельной ответственности, которую каждое государство несет в отношении своего общества, государства совместно являются гарантами нашей общей жизни на этой планете... Нет ни одного образования, способного конкурировать или заменить государство".[65]

Еще недавно были весьма популярны идеи создания сверхгосударств или даже мирового государства. Не забыты они и сегодня. Однако реальное развитие событий делает все более очевидной их необоснованность. Достаточно посмотреть, с каким трудом идет развитие Европейского союза, для которого, казалось бы, существуют оптимальные условия. Управление социальными процессами становится все более сложным делом по мере усложнения самого объекта управления. Выход видится в дальнейшем развитии двух тенденций. Первая состоит в расширении полномочий в международной области территориальных подразделений государства, что дает возможность полнее учитывать их особые интересы и тем самым не только повысить уровень управляемости, но и ослабить центробежные тенденции. Вторая тенденция - углубление международного взаимодействия государств, ведущее к росту роли и расширению полномочий международных организаций. Обе тенденции явно просматриваются в развитии Европейского союза.

В наше время особое развитие получает интеграция на региональном уровне. Однако для решения глобальных проблем необходимо обеспечить достаточно высокий уровень управления мировой системой в целом. Отсюда неизбежность роста роли всеобщих международных организаций, расширения их полномочий и повышения эффективности деятельности. ООН подчеркивает, что "многосторонние механизмы должны играть уникальную роль в отношении вызовов и возможностей, порождаемых глобализацией".[66]

Центральное положение занимает ООН и ее специализированные учреждения. В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. выражено намерение не жалеть усилий для того, чтобы сделать ООН более эффективным инструментом решения проблем, стоящих перед народами мира. Все это определяет тенденцию к росту роли международного права как на региональном, так и на универсальном уровне.

Из сказанного следует, что развитие глобального управления идет не государственно-правовым, а международно-правовым путем. Задача состоит не в преобразовании международного права в нечто подобное праву государства, а в совершенствовании специфических международно-правовых механизмов.

Таким образом, можно сделать вывод, что государства – суверенные образования, с население, конкретной территорией и властным аппаратом, являются субъектами международного права, что определяется обладанием правами и обязанностями.

Поиск по сайту: