МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

В современную эпоху на почве интенсификации международных политических, экономических и культурных связей и развития сотрудничества возросли число и объем деятельности международных организаций и их роль в международной жизни. Всплеск интенсивности участия международных организаций в международном общении потребовало развития соответствующего правового регулирования. Результатом этого стало появление ряда международно-правовых документов, среди которых особое место занимает Венская конвенция о представительстве государств в их отношении с международными организациями универсального характера 1975г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. И др. в повестке дня Комиссии международного права стоит вопрос о разработке проекта конвенции о юридическом статусе, привилегиях и иммунитетах международных организаций и их персонала.

Урегулированность деятельности международных организаций и отношений каждой из них с другими субъектами международных отношений нормами международного права дает веское основание для причисления международных организаций к субъектам международного права. Однако этого недостаточно. Ибо для выявления специфики международной правосубъектности международных организаций, думается, необходимо четко уяснить понятие, сущность и основные признаки, которыми характеризуется любая международная организация. Из международно-правовых актов такие признаки не усматриваются и удовлетворительной дефиниции понятия «международная организация» в международном праве не существует. В них лишь указывается, что международная организация – это межправительственная организация. Подобное определение лишь отграничивает межправительственные (межгосударственные) организации от неправительственных.

Так, по мнению Н.А. Ушакова международная организация – это «объединение государств на основании организационно-правового единства его членов, образованное в силу международного соглашения – учредительного акта – для достижения провозглашенных целей, осуществляющее в соответствии с учредительным актом и другими правилами организации установленные функции и полномочия в международном общении через посредство своих органов и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, с государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени»[67]

Е.А. Шибаевой предложено следующее определение международной организации: «Международная (межгосударственная) организация – это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее соответствующую систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом»[68]

Выделяют три главных признака международной организации: договорная основа организации, т.е. международное соглашение государств о создании организации, определяющее ее функции и полномочия; наличие постоянных органов; подчиненность ее учреждения и деятельности международному праву.

Международная правосубъектность международных организаций исходит безусловно из общего критерия субъекта международного права, хотя и имеет свои специфические особенности.

Бесспорно, международная организация является субъектом международного права в первую очередь и непосредственно в силу обладания международными правами и обязанностями, закрепленными в различных международно-правовых нормах. Без наличия международных прав и обязанностей ни одна организация не могла бы выполнять возложенные на нее функции.

Следует отметить, что для осуществления своих функций международные организации обладают определенным комплексом привилегий и иммунитетом, которые закреплены в различного рода соглашениях о привилегиях и иммунитетах, а также в учредительных документах организации. К таковым относятся Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946г., Генеральная конвенция о привилегиях и иммунитетах специальных учреждений от 21 января 1947г., Устав ООН (ст.105), Устав Совета Европы (ст.40) и др.

Можно выделить несколько категорий привилегий и иммунитетов, среди которых главными являются иммунитеты: 1) самой организации; 2) ее должностных лиц. «Наличие у международной организации (и соответственно, у ее должностных лиц) иммунитетов – одна из наиболее важных черт правосубъектности. При этом объем представленных организации прав таков, что бесспорно свидетельствует о независимом ее существовании, в том числе и от суверенных субъектов. Иммунитеты обеспечивают организации нормальную деятельность, осуществление ею своих функций».[69]

Международные организации участвуют в разрешении различных споров. С одной стороны, это могут быть споры, возникающие у международной организации с другими субъектами международного права, включая государства, с применением средств, обычно используемых во взаимоотношениях между субъектами международного права 9переговоры, посредничество и т.д.). подобные положения можно встретить в учредительных актах организации или в соглашениях, заключаемых международными организациями.

С другой стороны, международные организации часто выступают в качестве органов, при помощи которых разрешаются споры, используя процедуры, предусмотренные учредительными актами (к примеру гл. VI Устава ООН). Наряду с этим в рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (Международный Суд, специальные суды для разрешения конкретных споров и др.).

Современные международные организации все больше участвуют в международном нормотворчестве и обеспечении выполнения принятых норм. Существуют различные формы участия международных организаций в создании норм международного права. От содействия государствам в заключении многосторонних договоров до принятия ими самостоятельных односторонних решений, содержащих обязательные правила поведения для их адресатов – таков диапазон правотворческой деятельности международных организаций.[70] Наиболее типичными формами закрепления норматворческих полномочий международной организации является: а) прямое упоминание конкретных видов и форм норматворческой деятельности в учредительном акте (Устав ООН, ФАО и др.); б) такое изложение функций и полномочий организации, интерпретация которого позволяет со своей определенностью говорить о наличии у организации нормотворческой компетенции (данная интерпретация часто дается в постановлениях главных органов организации); в) указание на виды и формы правотворчества в соглашениях, заключаемых между государствами данной международной организации и др., что может рассматриваться как дополнение (конкретизация) учредительного; г) общая констатация в многосторонних договорах универсально типа той или иной нормотворческой способности определенных категорий международных организаций (Венская конвенция 1986г. «О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями»).[71] При этом сама нормотворческая деятельность международных организаций находит выражение в различных по форме источниках международного права. Это как типичные (договор, обычай, заключительные акты международных конференций) так и специфические (нормоустанавливающие постановления международных организаций).

Участие международных организаций в обеспечении выполнения норм международного права происходит, с одной стороны, через гарантирование выполнения принятых на себя обязательств, с другой – требования от других участников правоотношений должностного поведения. Средствами обеспечения выполнения обязательств при этом могут выступать – институты международно-правовой ответственности, применение санкций и т.д. Контрольные функции международных организаций закрепляются в учредительных документах (например, ст.ст.64,87 Устава ООн; ст.XII Устава МАГАТЭ) и в различного рода международных соглашениях (например, ст. III – I Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968г.).

Международные организации, будучи самостоятельными участниками международных отношений, могут как сами нести международно-правовую ответственность за правонарушения (Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1987г.), так и обладать правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам (Консультативное заключение международного Суда 1949г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН»). Применяемые международными организациями международно-правовых

санкций можно подразделить на две группы. К первой относятся санкции, применение которых допустимо всеми межгосударственными организациями (приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях; исключение из организации; отказ в членстве; исключение из международного общения по определенным вопросам). Ко второй – санкции, полномочия на применение которых имеют строго определенные организации (право МАГАТЭ применять «коррективные меры» и др.).[72]

Таким образом, из всего вышесказанного следует, что международная организация полностью отвечает требованиям субъекта международного права. В то же время международная правосубъектность имеет свою специфику, что проявляется в происхождении, характере, объеме и способе прекращения ее правосубъектности. Так, договорное происхождение самой международной организации предопределяет договорное происхождение ее правосубъектности. Международная правосубъектность международной организации покоится на учредительном акте – международном договоре, заключенном государствами – первичными субъектами международного права. Из этого следует, что правосубъектность международной организации производна от правосубъектности государств, а сами международные организации – «производные» («вторичные») субъекты международного права.

Международные организации, будучи созданными для выполнения определенных задач, имеют закрепленные в учредительном акте цели и функции. Поэтому правосубъектность международных организаций носит функциональный характер. Объем международных прав и обязанностей у международных организаций ограничен условием выполнения задач, достижения целей, осуществления функций. В этой связи международные организации, в отличие от государств – универсальных субъектов международного права, называют ограниченными субъектами международного права.

Создание и ликвидация международных организаций всецело зависит от государств. Прекращение правосубъектность международных организаций – результат намерений и деятельности первичных субъектов международного права. В этом заключается специфика прекращения правосубъектности международных организаций. Если создание новых организаций происходит достаточно часто, то случаи ликвидации явление редкое. Примерами могут служить ликвидация Организации Варшавского договора и СЭВ в 1991г. Прекращение деятельности международных организаций может сопровождаться с правопреемством, что имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замены ООН в 1946г., когда к последней перешли ряд функций и имущество. Динамика развития международных отношений, начиная со второй половины XX века, и международная действительность последних десятилетий ознаменовались возникновением и прочным установлением в международном праве такого феномена, как наднациональная организация. По мнению Т.Н. Нешатаевой, после Второй мировой войны на международной арене шло создание межгосударственных организаций двух типов: а) межправительственные (координационные) и б) наднациональные (властно ориентированные). При этом в межправительственных организациях перераспределенная компетенция оставалась совместной для организации и государства, а в наднациональных – некоторые вопросы передавались исключительно в ведение организации.[73]

Понятие «наднациональность» можно характеризовать как предоставление межправительственной организации ее учредителями права обсуждать какие-либо вопросы, которые обычно государства считают относящимися к своей компетенции, и принимать по ним решения обязательного характера без согласия заинтересованной стороны или сторон. Если такие решения с течением времени начинают рассматриваться как действующие и применяемые непосредственно в отношении индивидов, должностных лиц и т.д., находящихся на территории государств-членов, значит происходит перерастание межправительственной организации в федерацию или нечто подобное, а суверенитет ее членов подвергается соответствующей метаморфозе.[74] Происходит медленный процесс перерастания межгосударственных отношений во внутригосударственные. Подобный прецедент наблюдается в эволюции Европейского Сообщества, которое, будучи созданным как межправительственная организация, по мере своего развития и, особенно, после Маастрихтских соглашений 1991 г., стало все больше обретать черты, присущие конфедерации (имеется в виду создание общей денежной единицы, попытки формирования единых вооруженных сил и т.д.), наряду с явно выраженными федеративными элементами.

В этой связи современное («промежуточное») состояние ЕС не совсем вписывается в рамки классической концепции международных организаций. Однако действительность такова, что позволяет пока характеризовать Европейское сообщество как международную организацию – субъект международного права. [75] При этом следует отметить ряд моментов: «1) обладание некоторыми чертами, не свойственными другим международным организациям, не может быть основанием для исключения европейских сообществ из общего родового понятия «международные организации». По порядку формирования органов, их компетенции, принятия нормативных актов, целям и задачам сообщества отличаются от обычных международных организаций, но эти отличия не так существенны, чтобы отказать им в статусе международной организации; 2) сообщества являются международными организациями с наднациональными чертами».[76] Кроме того, в качестве дополнительного аргумента к сказанному, следует отметить тот факт, что государства-члены ЕС пока не «растворились» в нем, не потеряли качества субъектов международного права, они «продолжают оставаться самостоятельными субъектами международных правоотношений и по-прежнему обладают полнотой суверенных прав».[77]

Правосубъектность международных организаций, как уже отмечалось, определяется теми полномочиями, которыми их наделяют учредители, и носит частичный характер по сравнению с универсальной правосубъектностью государств. Но с момента создания правосубъектность международных межправительственных организаций обретает (в рамках, установленных учредительными документами) объективный характер. Таким образом, можно заключить, что международные межправительственные организации являются субъектами международного права и активными участниками международных отношений в силу обладания правами и обязанностями по международному праву.

Поиск по сайту: