ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В науке международного права не было единства в подходах к определению понятия «субъект международного права». В целом существующие подходы можно разграничить на те, которые исходят: 1) из особого статуса субъектов международного права и 2) из общеправовых теоретических критериев субъекта права. Данную точку зрения впервые высказала Н.В. Захарова, отметив, что определение субъектов международного права могут быть разделены «на две группы: основывающиеся на определении субъекта права, которое дает общая теория права…; полагающие, что международное право вследствие его специфики должно иметь свое понятие субъекта».[1] Определение понятия «субъекта международного права», основанное на особом статусе субъектов международного права, было вызвано отличительной спецификой международного права по предмету и методу правового регулирования, что, в свою очередь, было обусловлено ставшим традиционным в нашей науке представлением о международном праве как регуляторе исключительно международных, межгосударственных отношений. В международно-правовой доктрине субъектами международного права стали считать лишь образования, не только обладающие какими-либо правами и обязанностями, возникающими на основе международного права, но и могущие создавать эти нормы и участвовать в обеспечении их соблюдения. Делался акцент и на таком признаке, как «независимость в международном общении». Так по мнению Г.В.Игнатенко, основное свойство субъекта международного права – «юридическая способность

к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Отличительные черты субъектов международного права, согласно этой концепции, выражают в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией, занимают независимое положение относительно друг друга положение».[2]

Отталкиваясь от сформулированного на основании консультативного заключения международного суда ООН по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» определения субъекта международного права как образования, способного иметь международные права и обязанности, а также могущего защищать свои права путем заявления международных претензий, Я. Броунли устанавливает «основные формальные моменты, с которыми связан вопрос о правосубъектности», а именно: «способность заявлять претензии по поводу нарушений международного права, способность заключать юридически действительные в международном плане договоры и соглашения и пользования привилегиями и иммунитетами а отношении национальных юрисдикций».[3]

При анализе определений субъекта международного права следует уяснить ряд моментов, на которые ссылаются вышеназванные авторы.

Суверенитет – присущее только государству (народу) полнота (верховенство) власти не его территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет государства ограничен вовне теми обязательствами, которые несет государство на основе взаимности по международному праву; внутри — теми обязательствами, которые лежат на государстве в плане соблюдения международных стандартов в отношении своих граждан. Суверенитет — одно из неотъемлемых свойств государств и он присущ любому государству с момента его создания. Но суверенитет нельзя рассматривать в качестве единственного критерия международно-правовой субъектности, так как это свойство принадлежит только государству (народу). Так, ООН является субъектом международного права, не обладая суверенитетом. Понятие «субъект международного права» на основе суверенитета приводит к ограничению круга субъектов международного права. Суверенитет является объективным критерием классификации субъектов международного права, который делит их на основные и неосновные, суверенные и несуверенные.[4] Воля - «исходная категория как для права в объективном смысле (государственная воля, выраженная как закон, установленный властью), так и для права в субъективном смысле (источник волевых действий, порождающих правоотношения, т. е. отношения волевые)».[5] Для возникновения права и в объективном смысле, и субъективного права необходимы предшествующие ему волевые действия лиц. Как отмечает Г.М. Вельяминов: «По-своему правовому эффекту правозначимая воля может быть правообразующей, т. е. порождающей, образующей право в объективном смысле (исключительная прерогатива государства), либо правореализующей (способность любого лица). Правореализующая воля выражается в правомерных или неправомерных действиях, которые, представляя собой юридические факты, реализуют применение объективного права в субъективных правах и обязанностях, составляющих конкретные правоотношения между субъектами права».[6] Отсюда, если применять волю как критерий субъекта в правообразующем смысле, то субъектами международного права будут государства, народы и в некоторой степени международные организации.[7] Если же волю как критерий субъекта права принять в правореализующем смысле, то субъектами международного права будут все лица, образования — носители прав

и обязанностей непосредственно в силу норм международного права. Таким образом, воля скорее может служить критерием классификации субъектов международного права на первичные и вторичные (господствующее в нашей науке международного права разделение).

Из сказанного вытекает, что рассмотрение правообразующей функции как единственного критерия субъекта международного права является не вполне приемлемым. Правообразующая функция, или иначе право на заключение международных договоров, является выражением (реализацией) международной правосубъектности субъекта и зависит от объема правосубъектности. «Тот, кто имеет право заключать подлинно международные договоры, является субъектом международного права не потому, что обладает таким правом. Это правопроявление его международной правосубъектности, пусть оспоримое, но проявление, внешний признак. Наоборот, тот, кто обладает правом заключать международные договоры, обладает им, потому что является субъектом международного права, точнее, потому что, будучи участником межгосударственных отношений, обладает тем самым и способностью вместе с другими их участниками регулировать такие отношения специфическими правовыми средствами, а именно — международно-правовыми».[8]

Что касается «независимости» и «неподчиненности какой-либо политической власти», то они тоже не совсем подходят в качестве критерия субъекта международного права, так как являются внешней стороной суверенитета. Субъект международного права категория правовая и при определении его принятия, думается, все же должны превалировать правовые критерии.

Следовательно, обладание суверенитетом, т.е. независимостью воли, позволяющей субъекту быть правообразователем что принято признавать особенностью международного права, по сути является принципиальным отклонением от общей теории права, где субъектами считаются «обладатели прав и носителей обязанностей».

Н.А. Ушаков отмечает, что «любой вопрос о международной правосубъектности в конечном счете связан с общим вопросом о понятии субъекта права вообще — и внутригосударственного и международного».[9] Понятие «субъект права» выработано общей теорией права применительно к праву вообще, безотносительно к тому, идет ли речь о внутригосударственном или международном праве.[10] Е.А. Шибаева отметила, что «определение субъекта права, данного общей теорией права, применимо и к международному праву. С этим мнением нельзя не согласиться, так как основу понятия субъекта международного права независимо от отрасли права составляет обладание правами и обязанностями».[11]

В общей теории права понятие «субъект права» рассматривается как элемент структуры правоотношений. И в этом контексте под субъектом права понимают обладателей субъективных прав и носителей юридических обязанностей в общественных отношениях, урегулированных правом.

«Принадлежащее гражданину или коллективному образованию как участнику конкретного общественного отношения право именуется правом в субъективном смысле, или субъективным правом...

Субъективному праву противостоит субъективная обязанность — долженствование определенного поведения другого лица. Общественное отношение, стороны (субъекты) в котором связаны между собой правом и обязанностью, именуется правоотношением.

Совокупность (система) норм права, действующих в данном государстве, именуется правом в объективном смысле, или объективным правом».

В юридической науке было широко распространено мнение о том, что «субъекты правоотношения» и субъекты права» идентичны. При этом часто ссылались на С.Ф. Кечекьяна, который пришел к выводу, что в понятии «субъект права» соединяются две характерные черты: возможность участвовать в различных правоотношениях и реальное участие в них. По С.Ф. Кечекьяну термин «субъект права» употребляется «для обозначения лица, уже участвующего в правоотношении. Таким образом, под субъектом права следует понимать: а) лицо участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении».[12] Отсюда, субъекты права — это лица и образования, которые участвуют или могут участвовать в правоотношениях. Применительно к международному праву это будет звучать следующим образом: «Субъекты международного права — это... стороны, лица, участвующие в правоотношениях. Или иначе: субъекты международного права — это стороны, лица, наделенные юридическими правами

и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом».[13]

Так, например, Л.Д. Тимченко пишет: «Субъекты международного права — это участники международных отношений, урегулированных нормами международного права, обладающие юридической независимостью и способностью самостоятельно осуществлять права и обязанности, установленные данным правом».[14]

Ясно, что для понятия «субъект права» вообще и международного в частности определяющим будет не столько участие в правоотношении, сколько нормы права, которые наделяют лицо правами и обязанностями, создают его правовой статус как субъекта. Разумеется, невозможно, чтобы субъект права подпадал под действие абсолютно всех норм права. Субъект права, по сути, субъект определенных правовых норм. В этой связи справедливо высказывание С.В. Черниченко: «Любой субъект международного права никогда не подчиняется всем существующим нормам международного права. Он является субъектом международного права потому, что на него распространяет свое действие часть таких норм. Субъект международного права, в сущности, субъект определенных

международно-правовых норм и индивидуальных правовых установок (предписаний, дозволений, запретов)».[15]

В отечественной науке международного права высказывалось суждение о том, что некоторые лица (образования) не будучи субъектами международного права, могут быть субъектами конкретных правоотношений.[16]

В настоящее время схожие суждения можно встретить и в западной науке международного права. Так, по мнению М.Т. Шоу, одной из отличительных характеристик современного международного права был широкий круг участников, выступающих на международной сцене, включая государства, международные организации, неправительственные организации, публичные компании, частные компании и индивиды. «Не все такие объекты будут образовывать субъекты права, хотя они могут действовать с некоторой степенью влияния в международном плане. Международная правосубъектность есть участие плюс некоторая форма общественного признания».[17] «Каждое правоотношение — это конкретная реализация тех прав и обязанностей, которые принадлежат субъекту права. Поэтому, чтобы стать субъектом правоотношения, надо прежде всего быть субъектом права».[18]

Следовательно, субъект права — это лицо, могущее участвовать в правоотношении, что предопределяется обладанием субъективными юридическими правами и обязанностями в силу норм права, или иначе, субъект — это лицо, (просто) носитель прав и обязанностей непосредственно в силу норм права. Думается, что это более приемлемо для международного права. Таким образом, субъекты международного права — это лица, носители субъективных прав и обязанностей в силу норм международного права.

Так, С. В. Черниченко дает следующее определение субъекта международного права: «Субъект международного права — это носитель международных прав и(или) обязанностей, т. е. прав и обязанностей, возникающих у лица в собирательном смысле в результате распространения не него действия каких-либо норм международного права либо индивидуальных предписаний, дозволений и запретов, содержащихся в международно-правовых актах. Это — лицо, подчиняющееся непосредственному воздействию норм международного права либо предписаний, дозволений, запретов, содержащихся в международно-правовых актах индивидуального характера; лицо, поведение которого непосредственно регулируется международно-правовыми нормами или индивидуальными международно-правовыми установками. Соответственно, это — лицо, которое вступает или может вступать в международные отношения в пределах субъективных прав и обязанностей, возникших как результат непосредственного воздействия на него международного права».[19]

В последнее время господствующим в отечественной науке международного права стал подход, согласно которому субъектами международного права признаются лишь следующие образования: государства, народы (нации), реализующие свое право на самоопределение; международные (межгосударственные) организации (часто их называют межправительственными); государственноподобные образования. Кстати, долгое время сторонники этого подхода говорили лишь о трех первых, умалчивая о последнем.

Так, Левин Д.Б. Отмечал: «Субъекты международного права — это прежде всего государства, затем нации, ведущие борьбу за самостоятельное государственное существование, и некоторые играющие значительную роль в международном сотрудничестве международные организации». [20]

Д. И. Фельдман и Г.И. Курдюков определяют круг субъектов международного права, подразделяя их на первичные и вторичные, где к первым причисляют государства и нации, ко вторым — международные организации.[21]

По Ушакову Н.А., «в соответствии с нормами современного международного права его субъектами являются: государства; народы (нации), реализующие свое право на самоопределение; международные (межгосударственные) организации; некоторые иные общественные образования, в частности государственноподобные».[22]

В последнее время высказываются взгляды об ином круге субъектов международного права, куда включают лица и образования, которые традиционно не рассматривались ранее в качестве субъектов международного права. Такого подхода придерживаются: Г.М. Вельяминов, В.С. Верещетин, Р.А. Мюллерсон, Н.В. Захарова, Г.В. Игнатенко, А.Н. Талалаева, К.А. Бекяшев и др. О правосубъектности нетрадиционных субъектов международного права будет подробно изложено в последущих главах.

Пересмотр понятий, круга субъектов международного права не может не отразиться на классификации субъектов международного права.

Многие авторы в своих работах при освещении проблемы субъектов международного права обращались к вопросу о классификации субъектов международного права.

Так, А.Федросс классифицировал субъекты международного права на: 1)субъекты прав и субъекты обязанностей. Это субъекты, обладающие и правами и обязанностями, управомоченные субъекты (индивиды, которым на основе международных договоров предоставлено право предъявления иска в международном суде) и обязанные субъекты, несущие ответственность за международное преступления (например, военные преступники); 2)активных (государства, объединения государств, церковь) и пассивных (повстанцы и т. п.) 3)постоянных (государства, церковь) и временных (повстанцы и т. п.) 4)первоначальных (государства) и признанных позднее (международные организации, повстанцы и др.).[23]

Так, авторы монографии «Международная правосубъектность» классифицируют субъекты международного права по происхождению правосубъектности. «Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую». [24] И, соответственно, к первым они относят государства и народы, ко вторым — международные организации. По мнению П.Н. Бирюкова: «Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер...Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависит от воли первичных субъектов международного права». [25]

Р.А. Мюллерсон разделяет субъекты международного права на две категории: 1) те, которые участвуют в создании норм международного права и обеспечивают их соблюдение (государства, народы и международные организации); 2) те, которые сами непосредственно не участвуют в создании норм международного права (индивиды, МНПО, ряд международных хозяйственных объединений (ТНК), международные органы).[26]

Можно классифицировать субъекты международного права по такому критерию, как степень признанности в качестве субъекта международного права. Классифицируя субъекты международного права по указанному принципу, можно разграничить следующие группы субъектов международного права: «традиционные» субъекты международного права (государства; народы (нации); международные межгосударственные организации; государтсвенноподобные образования) и «нетрадиционные» субъекты международного права (индивиды, международные неправительственные организации; международные хозяйственные объединения; субъекты (части) федераций и субнациональные (автономные) территории унитарных государств).

Таким образом, из всего сказанного выше напрашивается вывод, что при определение субъекта международного права как правовой категории должны превалировать сугубо правовые категории. Исходя из этого предлагается следующее определение субъекта международного права — это лица, обладатели международных прав и носителей международных обязанностей в силу норм международного права, обладая при этом рядом следующих основных признаков: внешней обособленностью, способностью выступать как единое лицо, вырабатывать, выражать и осуществлять свою автономную волю, участвовать в принятии норм международного права.

Поиск по сайту: