Міжнародно-правові основи боротьби з тероризмом

Перші спроби виробити міжнародний договір з боротьби з тероризмом були зроблені в 30-ті роки XX ст. У 1937 р. була відкрита для підписання Конвенція про попередження і припинення тероризму, яку підписали 24 держави, але ратифікувала одна лише Індія.

У другій половині XX ст., Коли тероризм набув широкого поширення на планеті, світова спільнота знову зробило серйозні зусилля по створенню міжнародно-правової бази для боротьби з-террорізмом1. Центром розробки міжнародно-правових документів з боротьби з тероризмом є Організація Об'єднаних Націй. У її рамках підготовлено й прийнято низку міжнародних договорів, спрямованих на боротьбу з тероризмом:

- Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числідипломатичних агентів, від 14 грудня 1973;

- Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників від 17 грудня 1979 р.;

- Міжнародна конвенція про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців від 4 грудня 1989 р.;

- Конвенція про безпеку персоналу Організації Об'єднаних Націй та зв'язаного з нею персоналу від 9 грудня 1994 р.;

- Міжнародна конвенція про боротьбу з бомбовим тероризмом від 9 грудня 1994

В один ряд з міжнароднимидоговорами по боротьбі з тероризмом необхідно поставити Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності від 18 грудня 2000 р. Проте для того, щоб цей документ можна було ефективніше використовувати для безпосередньої боротьби з тероризмом, слід було б доповнити його відповідним протоколом, про що говорилося 19 червня 2003 р. на «круглому столі» в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації під час обговорення проблеми боротьби з тероризмом.

Одним з найважливіших завдань світового співтовариства є перекриття світових фінансових потоків, спрямованих на підтримку терористів. Вирішенню цього завдання служить прийняття Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму від 9 грудня 1999 р.3

Згідно зі ст. 8 Конвенції «кожна держава вживає відповідно до принципів свого внутрішнього законодавства необхідних заходів для того, щоб визначити, виявити, заблокувати або заарештувати будь-які засоби, які використовуються або виділяються з метою вчинення злочинів, що входять до сфери дії Конвенції, а також кошти, отримані в результаті таких злочинів, з метою можливої конфіскації».

МЗС Російської Федерації. Департамент інформації і друку / / Інформаційний бюлетень. 19 червня 2003 Повідомлення прес-служби Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. До підсумків міжнародного «круглого столу» «Законодавче забезпечення боротьби з тероризмом: попередження, відповідальність, правова допомога».

Специфіка боротьби з фінансуванням, і це відображено у Конвенції, включає складний взаємозв'язок розвідувальних і правозастосовних аспектів, які зачіпають вразливу такуобласть, як банківська таємниця, пов'язану як з питаннями економічної безпеки цілих держав, так і з правом власності, комерційними та особистими інтересами окремих громадян, в чому й полягає виняткова складність відповідної діяльності як усередині держави, так і на міжнародному рівні.

Крім універсальних міжнародних договорів, спрямованих проти тероризму в цілому, діє цілий ряд угод, завдання яких полягає в тому, щоб створити міжнародно-правову базу для боротьби з тероризмом на окремих напрямках або в окремих територіальних просторах, де здійснюється різноманітна діяльність держав.

Міжнародно-правовою основою співробітництва держав у боротьбі з тероризмом на повітряному транспорті є наступні документи:

- Конвенція про злочини та деякі інші дії, що здійснюються на борту повітряного судна, від 14 вересня 1963;

- Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден від 16 грудня 1970 р.;

- Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, від 23 вересня 1971;

- Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, які обслуговують міжнародну цивільну авіацію, що доповнює • Конвенцію про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, від 24 лютого 1988

Ці документи були прийняті в рамках Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО). Оскільки багато терористичні акти здійснюються на повітряних суднах або з їх використанням, як це мало місце 11 вересня 2001 р. вСША, ІКАО звертає особливу увагу держав на те, щоб цивільні повітряні судна не використовувалися в якості руйнівного зброї. У вересні 2002 р. був прийнятий План дій ІКАО щодо забезпечення авіаційної безпеки, в якому передбачено низку конкретних заходів, в тому числі проведення регулярних, обов'язкових, систематичних і узгоджених перевірок з метою проведення оцінки застосовуваних у всіх договірних державах ІКАО процедур забезпечення авіаційної безпеки.

Міжнародно-правовою основою боротьби держав з тероризмом на морі є наступні договори:

- Конвенція ООН з морського права від 10 грудня 1982 р. (ст. 100-113);

- Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства (Рим, 10 березня 1988 р.);

- Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, розташованих наконтинентальному шельфі (Рим, 10 березня 1988 р.) 1.

В останні роки Міжнародна морська організація (ІМО) прийняла ряд заходів, спрямованих на попередження і припинення терористичних актів, що загрожують безпеці судноплавства. Зокрема, нею розгорнута глобальна програма з безпеки на морі, в тому числі в портах, покликана допомогти цій організації задовольнити відповідні потреби у технічній допомозі країн, що розвиваються, первісні асигнування на здійснення якої склали понад двох мільйонів доларів США. У 2002 р. скликана під егідою ІМО міжнародна конференція схвалила Міжнародний кодекс з охорони суден і портових засобів і поправки до КонвенціїСОЛАС-74.

Величезну небезпеку для держав представляють можливості використання терористами ядерного матеріалу при оволодінні ім. Один з напрямків перешкоди такого можливого розвитку подій - укладення Конвенції ООН про фізичний захист ядерного матеріалу від 3 березня 1980 р. Щоб повністю перекрити можливості ядерного тероризму, в рамках ООН розробляється проект міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму.

Ще одним засобом, який може опинитися в руках терористів з метою вчинення ними терористичних актів, можуть бути зброя і вибухові речовини. З метою протидії цьому в рамках ООН були прийняті два документи: перший - Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення від 1 березня 1991 р. (Росія поки не ратифікувала); другий - Протокол проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, його складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, що доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності, від 31 травня 2001

Таким чином, можна зробити висновок про те, що на 1 листопада 2003 р. прийнято близько півтора десятків універсальних міжнародно-правових документів, які становлять правову базу для діяльності держав, міжнародних організацій та інших суб'єктів міжнародного права у боротьбі з найбільшим злом цивілізації - тероризмом.

Проте в цьому переліку документів немає поки універсальної всеосяжної конвенції, яка давала б можливість світовій спільноті, з одногобоку, всебічно і більш ефективно вести боротьбу з тероризмом, а з іншого - дозволила б мати чітке визначення самого поняття «тероризм».

У зв'язку з цим слід зазначити, що міжнародному співтовариству поки не вдається виробити загальноприйнятні визначення тероризму. І справа не просто в тому, що тероризм як явище постійно змінюється, звертається до нових гасел, використовує у своїй практиці все більш витончені засоби і технології. Позначається цілий ряд політичних, соціальних, психологічних і, нарешті, історичних чинників, які несе сучасний тероризм, як і раніше визначають істотні відмінності в підходах до розкриття змісту цього явища. Наприклад, тривають заклики не включати в категорію терористичних дій, що здійснюються в рамках боротьби національно-визвольних рухів, або прирівняти до тероризму дії держав, що суперечать міжнародному праву. Навряд чи можна сподіватися, що відразу будуть подолані ці існуючі суперечності, зникне вантаж конфронтаііонного мишленія1.

У рамках ООН робляться наполегливі зусилля з остаточного узгодження Всеохоплюючої конвенції про боротьбу з міжнародним тероризмом, запропонованої Індією і ініційованої Росією. Йде пошук тих розв'язок, які могли б дозволити вийти на узгоджені критерії оцінки тероризму і терористичних действій2. У той же час Росія веде зі своїми закордонними партнерами роботу з удосконалення взаємної правової допомоги, в тому числі механізмів видачі злочинців, а також зближення норм національних антитерористичних законодавств.

Цілком очевидно, що боротьба зконкретними терористами, їх організаціями має доповнюватися зусиллями з ліквідації живильного середовища тероризму. Це дуже серйозна і довгострокова задача, оскільки коріння тероризму глибокі. Надійне запобігання тероризму вимагає всеосяжного підходу, активізації спільних політичних, економічних і силових дій з боку всіх країн міжнародного співтовариства.

Зміст поняття „глобалізація ”

Останнім часом проблеми глобалізації привертають до себе особливу увагу вчених, що належать до різних шкіл і напрямків наукової думки. Це породжує багатоманітність поглядів на процеси, що розгортаються у сучасному світі. Сьогодні існують сотні різноманітних, у тому числі і взаємовиключаючих визначень глобалізації, що відображає складність і неоднозначність цього явища.
Наукове розуміння глобалізації, - відзначає дослідник М.Косолапов, - повинно виходити із усвідомлення спільності і відмінностей групи явищ (і відповідно їм понятійного ряду), безпосередньо суміжних з глобалізацією. Таким понятійним рядом є „інтернаціоналізація – регіоналізація – єдиний і цілісний світ – глобалізація”. Всі явища, що відображають вказані поняття, об’єднуються тим, що, будучи раніше внутрішньодержавним процесом розвитку, вийшли за межі кордонів окремих країн. Різниця між ними полягає в умовах і часі виникнення, в їх суті, конкретних і соціально-історичних функціях, у масштабах, глибині інтенсивності явищ, а також у безпосередніх підсумках і наслідках.
Інтернаціоналізація –найстародавніший (як і сама цивілізація) процес, що виник, в основному, на базі торгівлі. Товари у закінченому вигляді вироблялись у межах окремих країн і потім експортувались. Таким чином, інтернаціоналізація:
- передбачає вихід явища суто внутрішнього за початкові рамки, а також об’єднання дій декількох суб’єктів світової економіки і політики навколо спільних для них завдань, цілей та виду діяльності;
- попереджує самостійні стійкі, існуючі та діючі в багатьох аспектах вже автономно від держави форми міжнародних взаємодій (союзи, угоди і організації). Вона проявляється в цих формах, формує цілі напрямки та галузі діяльності, здійснення яких можливе лише за міжнародного співробітництва. Як явище, інтернаціоналізація носить універсальний характер. За охопленням суб’єктів міжнародних відносин і простору, ефективніше розвивається на локальному рівні або в застосуванні окремих сфер. Головною її функцією є забезпечення стійких міжнародних зв’язків „поза простором” і в реальному часі. Разом з тим, зростаюча інтернаціоналізація в перспективі веде до обмеження економічних можливостей не тільки національних держав, але і територіально-політичних структур у цілому.
Явище регіоналізації також є одним із найдавніших проявів розвитку людської цивілізації. Воно сприяло формуванню середніх і великих держав в усі історичні періоди – від стародавніх до новітніх часів. Впродовж історичного процесу відбувались послідовні і закономірні цикли об’єднання і розпаду держав не стільки за етнічними параметрами, скільки з економічними. Свобода переміщення товарів, послуг та капіталів за межі національних кордонів формували більш-менш стійкі репродуктивні зв’язки. Конгломерат національних економік поступово формував міжнародний поділ праці, єдині виробничі комплекси, і в результаті, як відзначає Е. Кочетов, на світовій карті намітились економічні кордони, що не співпадають з національними. При цьому посилюється гнучкість і рухомість міжнародних репродуктивних зв’язків. Великі підприємства і навіть стійкі транснаціональні репродуктивні комплекси об’єднуються в часові, але відносно стійкі регіональні утворення, які характеризуються спільною виробничою базою і науково-технічною єдністю процесів виробництва товарів і послуг.
Таким чином, суть явища регіоналізація полягає у формуванні на основі і через розвиток інтенсивних і глибоких для свого часу інтернаціональних зв’язків нових, більш крупних інтеграцій, соціально-територіальних систем, тобто міжнародних консорціумів і транснаціональних альянсів (союзів, корпорацій тощо).
Утворення регіональних організацій, кількість яких постійно зростає, - це і певним чином ступені глобалізації. Одночасно це спосіб досягнення ефекту від масштабу, оскільки окремим країнам такі організації можуть забезпечити певний захист від негативних наслідків глобалізації.
Єдиний і цілісний світ є, швидше всього, не породження ХХ ст., а в деяких формах він виявляв себе раніше. З моменту виникнення стародавніх людських цивілізацій провідною тенденцією світового розвитку було розширення і поглиблення зв’язків між народами і державними об’єднаннями, форми таких зв’язків були різноманітними, здійснювались поетапно і ґрунтувались як на експансії одних народів до інших так і на тих чи інших формах співробітництва.
Як відзначають дослідники Е.Рашковський, В.Хорос, будь-яка цивілізаційна система у своєму розвитку пройшла певні структурні рівні, в яких простежується чітко виражена тенденція до єдності і цілісності світу:
1. Рівень архаїчний, який вкорінений у підсвідомості, мові, фольклорі, етнокультурних традиціях. На цьому рівні простежується „анімістичний” зв’язок людини з оточуючою природою і безпосереднім первинним середовищем.
2. Рівень „осьовий”, опосередкований досвідом поширення великих світових релігій і філософських вчень, епох великих завоювань і утворення держав.
3. Рівень сучасний (modern), який відображає всесвітньо-історичний вплив на інші народи західного раціоналізму і суієнтизму і породження ними технологій виробництва соціально-економічних і політичних структур та ідейних поглядів. Отже, явище єдиного і цілісного світу є властивістю не тільки світу в цілому, але і окремих цивілізацій, що входять до його складу, хоча це розуміння розвитку тривалий час не усвідомлювалось сучасниками. Формування цілісності і єдності світу є результатом світового розвитку, який з кожним циклом такого розвитку переглядається і відтворюється знову на новому витку історичної спіралі.
Сучасна епоха – це час глобальних вимірів основ суспільства: об’ємний, нелінійний образ виникаючого постсучасного світу явно виходить за межі звичних раціоналістичних стереотипів і спрощених категорій. У цих унікальних історичних умовах стають все більш зрозумілими внутрішні механізми і мотиви глобальної трансформації сучасного світу. Але наукове визначення глобалізації як явища має певні наукові труднощі, пов’язані як з політичним звучанням, проблеми так і сутністю процесів, викликаних явищем глобалізації. У сучасних умовах надзвичайно гостро стоїть питання: що таке сучасна глобалізація, чи є та форма, у якій вона проходить, формально неминучою чи існує альтернатива, де пролягають кордони між об’єктивною і суб’єктивною складовими процесу глобалізації.
Кожний з міжнародних акторів має власну стратегію розвитку і прагне її реалізувати на міжнародній арені. Результатом взаємодії і боротьби цих стратегій є ті кардинальні зміни у сучасному світі, які пов’язуються з процесом глобалізації. При цьому зміни зачіпають всіх учасників процесу, а основний напрямок цих змін, при всій суперечності і непередбачуваності процесу, є незмінним – збільшення взаємного зв’язку, взаємної уразливості учасників. Як відзначає дослідник М.Іванов, саме посилення взаємних зв’язків, взаємних залежностей і уразливості людей, спільнот і держав, яке отримало до кінця ХХ ст. глобальні масштаби і є основним об’єктивним змістом феномена глобалізації котра охоплює всі основні сфери життя суспільства: економіку, політику, соціальні відносини, культуру, ідеологію і сферу відносин людства з навколишнім світом.
У науковій літературі найчастіше аналізується декілька джерел усіх або частини процесів, які у сукупності і утворюють явище глобалізації у цілому. Дослідник М.Косолапов, розглядаючи глобалізацію як якісно самостійну, складну систему явищ і відносин, сформулював низку процесів, розвиток яких викликає її і значно поглиблює. Це, перш за все:
- стабільні, довготривалі негативні екологічні наслідки господарювання людини на Планеті. З другої половини ХХ ст. ці наслідки стали настільки небезпечними, що мутація біосфери Землі стала не прогнозованою;
- розвиток різноманітних комунікацій, інфраструктур і відносин, який веде до такого ступеня соціальної взаємопов’язаності і взаємозалежності світу, коли багаточисельні ознаки соціально-історичної дикості і варварства конкретних суспільств стають загальною проблемою усього людства, що загрожує його безпеці;
- поява перших суб’єктів світової економіки і політики (держав, міжнародних організацій, транснаціональних корпорацій), поєднання інтересів, здібностей і можливостей, які вимагають від них і дозволяють їм діяти глобально в одній або декількох сферах життя діяльності на щоденній основі. Фактично це вже діяльність „суб’єктів глобальних відносин”.
Але все це, - відзначає М.Косолапов, - лише видима частина явища глобалізації, основу якого утворюють єдність капіталізму у його найвищій у теперішній час стадії розвитку – техносфери як найбільш закінченого матеріального результату всієї попередньої еволюції індустріального суспільства і процесу, що розпочався, функціональної стратифікації держав залежно від того, яке місце вони займають у системі забезпечення потреб техносфери.
Незважаючи на дискусійність у трактуванні поняття „глобалізація”, масштабність і недостатню вивченість цього феномену, ніхто з дослідників не заперечує того, що вона з самого початку спрямована на максимізацію економічної, науково-технічної і культурної взаємодії різноманітних країн незалежно від їх цивілізаційної належності, рівня розвитку і місцезнаходження. Ця взаємодія завжди несла в собі певний інтеграційний початок і пов’язана, з науково-технічним прогресом. На думку дослідника О.Єльянова, глобалізацію можна визначити як диверсифікацію, розширення, поглиблення і ущільнення усієї системи транснаціональних господарських і культурних зв’язків, що в результаті надає їм загально планетарний, глобальний вимір. Так чи приблизно так визначають суть глобалізації і провідні міжнародні організації (у тому числі і економічні).
Таким чином, незважаючи на певну схематичність, вказані визначення розкривають основний зміст і загальну спрямованість глобалізаційних процесів, забезпечують їх ув’язку між собою. У першу чергу, мова йде про такі узагальнюючі форми їх прояву, як інтернаціоналізацію – єдиний і цілісний світ – глобалізацію. Слід зазначити, що, незважаючи на безумовну смислову близькість цих понять, це зовсім різні процеси, що характеризують зміст світового розвитку.

Поиск по сайту: