КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРАВИЛ

15.1. Осуществление контроля за выполнением требований настоящих Правил является составной частью системы управления качеством строительного производства.

Контроль осуществляется на всех этапах инвестиционно-строительного цикла по различным направлениям: разработка исходно-разрешительной и проектной документации; проведение изысканий; изготовление (производство) и поставка строительных материалов, изделий и конструкций; выполнение производственных и технологических процессов; использование машин, механизмов и технологического оборудования; подготовка и управление кадрами; культура строительного производства.

15.2. Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют: проектные организации и архитектурные мастерские в порядке авторского надзора; организации заказчиков в порядке технического надзора, подрядные организации в порядке производственного контроля; органы государственного надзора в соответствии с их компетенцией и утвержденными Регламентами взаимодействия, уполномоченные органы и представители исполнительной власти города Москвы, местного самоуправления и общественности в порядке государственного, муниципального и общественного контроля.

15.3. Обязательному государственному контролю за состоянием среды жизнедеятельности в период строительства на участках строительства и прилегающих территориях подлежат:

- соответствие выполняемых работ, состояния участка строительства, прилегающих к нему территорий и объекта строительства утвержденной проектной документации;

- соответствие выполняемых работ, состояния участка строительства, прилегающих к нему территорий, объектов строительства и используемой техники действующим нормативным правовым актам в области строительства, безопасности территории, санитарно-эпидемиологического благополучия, природопользования и охраны окружающей среды; территорий природного комплекса и зеленых насаждений, охраны памятников истории и культуры, использования и охраны земель, благоустройства территорий, иным требованиям законодательства;

- наличие разрешений на строительство, ордеров на производство подготовительных, земляных и строительных работ, порубочного билета, выданного Департаментом природопользования и охраны окружающей среды, рабочей документации, соответствующей требованиям строительных норм и правил, лицензий на выполнение подлежащих лицензированию работ, сертификатов, подлежащих обязательной сертификации продукции (строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования);

- соблюдение установленных сроков выполнения подготовительных, земляных и строительных работ, работ по благоустройству и озеленению территории;

- своевременность и надлежащее устранение выявленных нарушений требований обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства;

- соблюдение обязательств, условий договора (контракта) на строительство, включая обязательства в отношении третьих лиц;

- соблюдение порядка установления требований разрешенного использования участков территории, порядка принятия решений о строительстве, порядка разработки и утверждения проектной документации, порядка введения в действие и действия разрешений на строительство и реконструкцию.

(Измененная редакция. Изм. от 17.01.2006 г.).

15.4. Организация государственного контроля должна обеспечивать своевременное, комплексное и полное выявление и устранение нарушений в период строительства, исключая при этом неоправданное нарушение порядка и графиков выполнения работ.

В этих целях уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в области административно-технического надзора осуществляет координацию контрольной деятельности других уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы (территориальные органы исполнительной власти, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы), а также координацию контрольной деятельности органов государственного надзора, обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления в соответствии с установленным порядком.

15.5. Муниципальный контроль за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства на территориях муниципальных образований осуществляют во взаимодействии с государственными органами соответствующие органы местного самоуправления.

Права органов местного самоуправления в части контроля за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства установлены Законом города Москвы от 11.06.2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве».

15.6. Общественный контроль за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства осуществляют уполномоченные представители граждан, являющихся законными пользователями объектов недвижимости, расположенных на прилегающих к участкам строительства территориях, а также уполномоченные представители общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности.

Права лиц, осуществляющих общественный контроль, установлены Законом города Москвы от 11.06.2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве».

15.7. Руководители подрядных организаций в порядке осуществления производственного контроля обязаны:

- организовать работу по созданию, внедрению и непрерывному совершенствованию систем управления качеством и культурой производства;

- обеспечить проведение регулярного диагностического аудита действующих систем управления качеством и культурой на предмет их соответствия требованиям стандартов ИСО серии 9000;

- организовать непрерывное обучение (повышение квалификации) руководителей подразделений, персонала и других специалистов по системам управления качеством;

- разработать принципы и обеспечить выполнение комплекса задач в области управления культурой и качеством строительного производства;

- назначить ответственных сотрудников по каждому виду деятельности и определить круг их полномочий;

- определить перечень рабочих процедур по координации различных видов деятельности в области управления качеством и культурой производства.

15.8. Заказчик в области надзора за производством работ:

15.8.1. Осуществляет контроль и технический надзор за строительством объектов (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с проектной документацией и условиями договора.

15.8.2. При осуществлении технического надзора выполняет:

- контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартам, техническим условиям и другим нормативным документам;

- контроль за устранением выявленных дефектов в проектной документации, ее пересмотр (в случае необходимости) и недопущение необоснованного увеличения стоимости строительства. В случае появления после момента передачи подрядчику проектно-сметной документации новых нормативных положений обращается в соответствующий орган городского надзора с предложениями о предъявлении или непредъявлении новых нормативных требований к находящемуся в строительстве объекту;

- проверку документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

- контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства;

- освидетельствование и оценку совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных работ и конструктивных элементов, скрываемых при производстве последующих работ, а также обеспечение требований по запрещению производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ;

- с участием представителей генподрядной и специализированной (монтажной) организации, а также проектных организаций - промежуточную приемку ответственных конструкций зданий и сооружений (опор и пролетных строений мостов, емкостей, сооружений, несущих металлических и железобетонных конструкций и т.п.);

- контроль за соответствием объемов и качества выполненных и предъявленных к оплате строительно-монтажных работ рабочей документации;

- контроль исполнения подрядными организациями указаний и предписаний авторского надзора и органов городского архитектурно-строительного надзора, относящихся к качеству выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- предусмотренные проектом геодезические измерения деформаций основных зданий и сооружений, контрольные геодезические съемки и по их результатам наносит все изменения на исполнительном генеральном плане.

15.8.3. Содействует обеспечению своевременного устранения дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов зданий, сооружений и объектов.

15.8.4. Участвует:

- в проверках, проводимых надзорными органами, состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж оборудования, в оценке качества его монтажа, комплексном опробовании и приемке;

- в проведении приемочными комиссиями проверок качества отдельных конструкций и узлов, видов строительно-монтажных работ, оборудования и механизмов при их приемке;

- в организации освидетельствования объектов, зданий и сооружений, подлежащих консервации, и оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства предприятий, зданий и сооружений, а также в оценке технического состояния объектов при передаче их строительно-монтажным организациям для продолжения работ;

- в проверках, проводимых надзорными органами, извещении органов городского архитектурно-строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объектах строительства и объемах работ по ликвидации аварий.

15.8.5. Согласовывает с соответствующими организациями вопросы, связанные с установкой, опробованием и регистрацией технологических кранов, подъемных механизмов, паровых котлов и прочего оборудования и аппаратов, работающих под давлением. Принимает от подрядчика выполненные работы, конструкции и инженерные системы, если иное не предусмотрено договором между участниками строительства.

15.9. Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы (ИГАСН):

- осуществляет надзор за новым строительством и реконструкцией зданий, сооружений, объектов дорожно-мостового строительства (в том числе уширение проезжей части) и городской инженерной инфраструктуры (далее подконтрольные объекты), за производством строительных материалов, изделий и конструкций независимо от источников финансирования, форм собственности и организационно-правовых форм участников строительства на всей территории города Москвы;

- осуществляет регистрацию инженерно-технических работников, ответственных за производство строительно-монтажных работ, технический и авторский надзор за строительством объектов;

- осуществляет учет и хранение проектов, поступающих из Москомархитектуры, ведение архива приемочной документации введенных в эксплуатацию объектов с последующей передачей его в архив главного архитектора города Москвы;

- проводит инспекционные проверки качества строительства на подконтрольных объектах и соответствия их утвержденным проектам, инспекционные проверки качества строительных материалов, изделий и конструкций, выбирая по своему усмотрению формы и методы проверок для реализации возложенных на Инспекцию задач;

- осуществляет надзор за своевременными качественным проведением участниками строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией инженерных изысканий, испытаний, съемок, замеров и за оформлением по их результатам необходимой производственно-технической и исполнительной документации;

- осуществляет проверки соблюдения организационно-правового порядка строительства объектов и производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- осуществляет надзор за осуществлением производственного контроля подрядными организациями, технического надзора заказчиками и авторского надзора проектными организациями, лабораторного контроля строительными лабораториями;

- осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель в части пресечения самовольного строительства;

- участвует в технических комиссиях и осуществляет надзор за своевременным и правильным расследованием причин аварий строящихся и законченных строительством объектов в эксплуатацию;

- анализирует и обобщает материалы, полученные в результате проводимых инспекционных проверок и мероприятий по контролю, подготовки предложений по совершенствованию системы нормативных правовых документов, регламентирующих качество строительства, производство строительных материалов, изделий и конструкций, организационно-правовой порядок;

- рассматривает дела об административной ответственности за правонарушения в области строительства в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации;

- в целях устранения выявленных нарушений организационно-правового порядка, технологии и качества строительного производства приостанавливает предписаниями производство строительно-монтажных работ, в случае грубых и неоднократных нарушений направляет представление в органы лицензирования строительной деятельности;

Инспекция Госархстройнадзора г. Москвы в своей деятельности руководствуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Положением об инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы, утвержденным распоряжением Мэра от 03.02.1998 г. № 100-РМ, другими нормативными документами.

(Измененная редакция. Изм. от 17.01.2006 г.).

15.10. Московская государственная вневедомственная экспертиза (Мосгосэкспертиза):

- проводит комплексную государственную экспертизу проектной документации на новое строительство, реконструкцию и реставрацию, перепрофилирование и капитальный ремонт объектов в г. Москве;

- осуществляет контроль за соответствием принимаемых проектных решений проводимой Правительством Москвы градостроительной и инвестиционной политики, рациональным использованием городской территории;

- в случае выявления неоднократных нарушений организациями и предприятиями требований действующих нормативных документов, низкого качества проектирования, а также при выявлении фактов невыполнения замечаний Мосгосэкспертизы по доработке проектной документации, носящих обязательный характер, направляет в органы лицензирования представления о временном приостановлении действия или аннулировании лицензий на право выполнения проектных работ.

В своей работе руководствуется Положением «О Московской государственной вневедомственной экспертизе», утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 10.07.2000 г. № 725-РМ, другими нормативными правовыми документами Российской Федерации и г. Москвы.

15.11. Департамент земельных ресурсов города Москвы:

- оформляет договоры аренды земельных участков для строительства и размещения объектов;

- осуществляет государственный контроль за:

- соблюдением земельного законодательства и городских нормативных актов в области землепользования;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земель и их использование без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земель по целевому назначению.

В своей деятельности руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле», Законом города Москвы от 14.05.2003 г. № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» и другими нормативными правовыми документами.

15.12. «Филиал ГУ «ФЛЦ при Госстрое России» в г. Москве - «Мосстройлицензия»:

- готовит исходную документацию на получение лицензий на право осуществления видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России, с учетом замечаний Экспертной комиссии по лицензированию строительной деятельности в г. Москве;

- на основании предписания Госстроя России участвует в мероприятиях по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

- в случае нарушения лицензиатами лицензионных требований и условий выносит вопрос о вынесении предупреждения, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии на рассмотрение Экспертной комиссии по лицензированию строительной деятельности в г. Москве, а также Лицензионной комиссии Госстроя России;

- дает предложения на Лицензионную комиссию Госстроя России о проведении внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий с учетом предложений контрольных и надзорных органов г. Москвы.

В своей деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», иных нормативных правовых и организационно-распорядительных актов.

15.13. Главное управление охраны памятников г. Москвы (ГУОП г. Москвы):

- осуществляет государственный контроль за охраной, использованием и содержанием памятников истории и культуры в г. Москве в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в случае выявления нарушений принимает меры к их пресечению в соответствии с Законом города Москвы от 11.01.1995 г. № 1-4 «Об ответственности за нарушения правил охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры г. Москвы»;

- согласовывает проектную документацию на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, расположенных в зоне регулирования застройки (в границах Камер-Коллежского вала), а для работы на памятниках истории и культуры и в их охранной зоне - утверждает ее;

- согласовывает проведение земляных работ в зонах памятников археологии (Центр археологических исследований ГУОП г. Москвы).

15.14. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

- осуществляет государственный экологический контроль за выполнением требований природоохранного законодательства при размещении, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» и Законом города Москвы от 05.05.1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений», Законом города Москвы от 12.05.2004 г. № 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве». В случае выявления нарушений принимает меры к их пресечению;

- осуществляет контроль за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 г. № 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве»;

- выдает порубочные билеты и разрешения на пересадку деревьев и кустарников, а также определяет форму компенсационного озеленения.

15.15. Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве:

- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический контроль и рассматривает заключения по выбору земельных участков под строительство всех видов объектов;

- дает заключения по предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов с учетом действующих законодательных документов;

- рассматривает и выдает заключения на установку временных сооружений, объектов мелкорозничной торговли, сооружений из легких сборно-разборных конструкций;

- согласовывает стройгенпланы на подготовительный и основной периоды строительства;

- осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор объектов строительства с целью предупреждения возможного неблагоприятного влияния производства земляных и строительных работ на проживание жителей города и санитарно-гигиенические условия труда строителей;

- выдает санитарно-эпидемиологические заключения по результатам обследования почв, грунтов, отходов строительства и сноса, образующихся и перемещаемых в ходе работ по реконструкции, строительству и модернизации объектов.

В своей деятельности руководствуется Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Уставом Государственного учреждения Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве», утвержденным первым заместителем Министра Здравоохранения Российской Федерации 28.07.1998 г., другими нормативными правовыми документами.

Постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2008 г. N 157-ПП п. 15.16 приложения к настоящему Постановлению изложен в новой редакции