Основы составления проектов бюджетов

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

1. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Лекция «Государственный и муниципальный кредит и государственный долг»

1. Сущность и значение государственного кредита. Понятие государственного долга.

2. Формы государственных и муниципальных заимствований.

3. Управление государственным и муниципальным долгом.

Цель лекции: охарактеризовать значение государственного кредита и государственного долга в современных условиях.

Задачи:

рассмотреть:

- понятие государственного кредита и государственного долга;

- современные формы государственных и муниципальных заимствований;

- методы управления государственным и муниципальным долгом.

Основные понятия:

- государственный кредит;

- государственный долг;

- государственные и муниципальные заимствования;

- управление государственным и муниципальным долгом.

1. Сущность и значение государственного кредита. Понятие государственного долга.

Одним из основополагающих принципов формирования и испол­нения любого бюджета является его сбалансированность, она со­стоит в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Обязательное требование сбалансированности бюджета означает, что даже при наличии де­фицита в бюджете должно быть достигнуто равенство (баланс) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производи­мых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает не­сбалансированность, которая чревата отрицательными последстви­ями: несбалансированный бюджет заведомо нереален, он — фикти­вен, а потому в принципе не исполним.

Составление бюджета с профицитом (когда доходы превышают расходы), также нежелательно, поскольку связано с завышенной на­грузкой на экономику и снижением общей эффективности использо­вания бюджетных средств. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснас­тить производство, быстрее перейти на новые технологии и добить­ся тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вре­дит. Именно из-за этого негативного влияния профицита на экономи­ку в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая составлять и принимать бюджет с превышением до­ходов над расходами.

Государственный долг — это долговые обязательства госу­дарства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъек­тами международного права, возникшие из государственных займов (заимствований), договоров и соглашений, в том числе международ­ных, о предоставлении кредитов, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя государ­ством гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, других обязательств, а также принятые государством на себя обя­зательства третьих лиц. В унитарных государствах государствен­ный долг представлен обязательствами центрального правитель­ства, в федеративных, как, например, в России, он складывается из двух уровней: долговых обязательств самой федерации и долговых обязательств субъектов федерации.

В зависимости от рынка размещения и валюты займа государ­ственный долг подразделяется на внутренний и внешний. В зависи­мости от срока погашения долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет). Состав, принципы управления, контроль за состоянием и порядок обслуживания государственного долга определяются действующим в стране бюджетным законода­тельством. Так, в России к основополагающим нормативным ак­там, регламентирующим и регулирующим оборот долговых обязательств, их погашение и обслуживание, относится Бюджетный кодекс РФ; используются и другие правовые акты.

2. Формы государственных и муниципальных заимствований.

Долговые обязательства государства существуют в разных формах, это: кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени страны (или субъекта федерации) с кредитными организаци­ями, иностранными государствами и международными финансовы­ми организациями в пользу названных кредиторов; государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени страны (или субъекта феде­рации); договоры о предоставлении той или иной страной государ­ственных гарантий и поручительств по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; переоформление долговых обяза­тельств третьих лиц в государственный долг соответствующей страны на основе принятых законов; соглашения и договоры (в т.ч. международные), заключенные от имени страны (или субъекта фе­дерации), о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Лекция «Внебюджетные фонды»

1. Внебюджетные фонды, их классификация по функциональному назначению и по уровням управления.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации, порядок его формирования и направления использования.

3. Фонда социального страхования Российской Федерации, источники его образования и направления использования.

4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, источники его образования и направления использования.

Цель лекции: охарактеризовать роль и значение государственных внебюджетных фондов в системе социальной защите населения.

Задачи:

рассмотреть:

- рассмотреть порядок формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

- рассмотреть проблемы сбалансированности в современных условиях.

Основные понятия:

- внебюджетные фонды;

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Пенсионная реформа;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

1. Внебюджетные фонды, их классификация по функциональному назначению и по уровням управления.

В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды занимают особое место: будучи самостоятельным звеном государ­ственных и муниципальных финансов, они выступают экономичес­кой формой перераспределения и использования финансовых ресур­сов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для финансирования социально-экономи­ческих, экологических и других потребностей граждан, регионов общества в целом. Внебюджетные фонды являются материально вещественным воплощением тех финансовых отношений, который складываются у государства, его федеральных и региональных ор­ганов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами в связи с необходимостью обеспечения раз­личных видов целевой защиты граждан и общества.

Внебюджетные фонды — обособленная часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправле­ния, формируемая в соответствии с действующим законодательством страны за счет специальных источников, используемых по целевому назначению. Специфическими признаками внебюджетных фондов, отличающими их от бюджета, являются: конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради которой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для бюджета); относительная самостоятельность, обусловившая создание автономной организационной структуры, управляющей фондом.

Внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Поскольку изменение направлений использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происходит без участия парламента, появляется возможность рас­ходовать фонды в более оперативном режиме. Это облегчает их ис­пользование и повышает заинтересованность государственных ис­полнительных структур в их росте. Внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают органы государственной власти в случаях финансовых затруднений. Кроме того, благодаря внебюджетным фондам повышается манев­ренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой систе­мы государства.

Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функцио­нально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соот­ветствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, субфеде­рального и муниципального значения.

Появление и функционирование внебюджетных фондов истори­чески было связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с нали­чием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению, в том числе за счет специальных финансо­вых источников, а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности внебюджетных фондов, не так жестко регламентируемых законодательными органами страны и подверженных менее строгому финансовому ролю со стороны парламента. С течением времени одной из важных причин сохранения внебюджетных фондов в странах с развитой рыночной экономикой явилась относительная их самостоятельность позволявшая, с одной стороны, противостоять с их помощью конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой — участвовать в финансировании мероприя­тий, необходимых не только государственному, но и частному секто­ру. Это способствовало сохранению вне бюджета даже некоторых «непопулярных» фондов, которые к тому же были избавлены от по­стоянного жесткого надзора со стороны депутатов парламента.

Единый социальный налог введен в РФ с 2001 г. в результате реформирования налоговой системы РФ как объединяющее отчисление в государственные внебюджетные фонды социального назначения. С 1 января 2010 года Единый социальный налог заменен на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации, порядок его формирования и направления использования.

Пенсионный фонд наиболее крупны из всех государственных внебюджетных фондов, его доля в совокупных расходах внебюджетных фондах составляет 75-80 %. Доминирующее положение фонда объясняется его социальной значимостью.

3. Фонда социального страхования Российской Федерации, источники его образования и направления использования.

Фонд социального страхования является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов, на его долю приходится более 15 % доходов всех внебюджетных фондов.

4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, источники его образования и направления использования.

Фонд обязательного медицинского страхования подразделяется на федеральный фонд и территориальные фонды, предназначен для обеспечения гражданам РФ равных возможностей в получении бесплатной медицинской и лекарственной помощи.

Модуль 5. Страхование

Лекция «Страхование»

1. Экономическая сущность страхования, его место в системе финансовых отношений.

2. Функции страхования.

3. Классификация страхования.

Цель лекции: дать характеристику развития страхового рынка в современных условиях.

Задачи:

рассмотреть:

- место страхования в системе финансовых отношений;

- классификация страхования.

Основные понятия:

- страхование;

- перестрахование;

- страховые фонды;

- страховой рынок.

1. Экономическая сущность страхования, его место в системе финансовых отношений.

Страхование представляет собой созда­ние целевых фондов денежных средств, предназна­ченных для защиты имущественных интересов насе­ления от неожиданно наступающих несчастий, со­провождающихся ущербами. Создание целевых де­нежных фондов для страхования, управление ими и распределение - это часть системы финансовых отношений, неразрывно связанная с другими фор­мами аккумуляции и расходования финансовых ре­сурсов общества.

Стра­хованию присущи следующие признаки: создание целевого денежного фонда, наличие замкнутых пе­рераспределительных отношений и страхового рис­ка, солидарная ответственность всех страхователей за возможный ущерб, возвратность мобилизован­ных страховых платежей, самоокупаемость страхо­вой деятельности (или принцип эквивалентности), а также перераспределение платежей во времени и пространстве. Все вышеуказанные признаки тесно взаимосвязаны между собой и не рассматриваются в отдельности. Итак, средства сформированного из страховых взносов участников фонда расходуются только для компенсации ущерба, причем только тем участникам, у которых произошел страховой случай (иными словами, реализация гипотетической воз­можности наступления ущерба или риска). При этом другие страхователи не могут требовать обратно уплаченные средства, даже если страховой случай у них не наступил в течение длительного периода вре­мени. В этом заключается принцип замкнутых пере­распределительных отношений. Однако внесением платежей каждый участник страхования освобожда­ет себя от определенного риска, а также приобрета­ет право на страховое возмещение при наступлении страхового случая; в этом заключается воз­вратность мобилизованных страховых платежей. Необходимо также отметить, что при всеобщей уплате взносов дале­ко не все пользуются гарантированны­ми ему правами, другими словами, ре­ализуется принцип солидарности, ког­да богатый платит за бедного, здоро­вый - за больного, а молодой - за старого. Суть принципа эквивалентности или самоокупаемости состоит в том, что страховщик для бесперебойного обеспечения необходимых выплат при наступлении страховых случаев должен обеспечить сбалансиро­ванность доходов с расходами.

Итак, можно сделать вывод, что экономическая сущ­ность страхования заключается в формировании стра­ховщиком за счет страховых взносов страхователей страхового фонда, предназначенного для страховых выплат страхователям при наступлении страхового слу­чая путем солидарной раскладки ущерба между ними. Из системы образования страховых фондов сло­жилось несколько направлений страховой деятель­ности:

- государственное страхование, в т.ч. социальное - направленное на социальное выравнивание и обеспечение минимума благосостояния;

- индивидуальное страхование физических и юри­дических лиц, основанное на принципе добро­вольности.

Признаки, определяющие специфику экономической категории страхование.

1.При страховании возникают денежные перераспределительные отношения.

2.Для страхования характерны замкнутые перераспределительные отношения между его участниками.

3.Для организации замкнутой раскладки ущерба, создается денежный страховой фонд целевого назначения.

4.Страхование предусматривает перераспределение ущерба от чрезвычайных событий, как между территориальными единицами, так и во времени.

5.Следующим характерным признаком страхования является возвратность мобилизованных в страховой фонд страховых платежей.

Модуль 6. Мировые финансы

Лекция «Общая характеристика международных финансовых отношений».

1. Воздействие финансов на международный интеграционный процесс.

2. Общая характеристика финансовой глобализации. Роль международных финансов в развитии процесса глобализации.

3. Международные финансовые организации.

Цель лекции: исследовать роль международных финансов в развитии процесса глобализации.

Задачи:

рассмотреть:

- понятие финансовой глобализации;

- воздействие финансов на международный интеграционный процесс;

- роль международных финансовых организаций.

Основные понятия:

- международные финансы;

- международный интеграционный процесс;

- финансовая глобализация.

2. Общая характеристика финансовой глобализации. Роль международных финансов в развитии процесса глобализации.

Движущей силой глобализации является стремление госу­дарств к либерализации торговли, рынков капитала, укрепле­нию международного характера производства и стратегии рас­пределения продукции. Этому способствует также активное распространение новых технологий, устраняющих барьеры в перемещении товаров, услуг и капиталов. Глобализация пред­ставляет процесс, в рамках которого между структурами нацио­нального производства и финансов устанавливается взаимоза­висимость, обусловленная увеличением числа внешних сделок. В результате происходит новое международное разделение тру­да, при котором создание национальных богатств все более за­висит от экономических субъектов других стран.

Процессы глобализации существенно повлияли на развитие международных экономических отношений и трансформацию финансовых отношений, их опосредующих.

В современных условиях среди основных форм международ­ных экономических отношений можно выделить следующие:

• внешняя и мировая торговля;

• денежно-кредитные отношения, функционирование де­нежных и финансовых рынков;

• миграция и вывоз капитала;

• международные интеграционные процессы;

• международная миграция трудовых ресурсов;

• научно-техническое и производственное сотрудничество;

• создание сети транснациональных корпораций и финансово- кредитных институтов;

• межгосударственное регулирование международных эко­номических отношений (торговых, финансово-кредитных, ва­лютных и т.п.).

Тенденции к глобализации мировой экономики восприни­маются и оцениваются по-разному. Среди новых возможнос­тей — расширение взаимозависимости и интеграции в полити­ческой и экономической сферах, углубление взаимодействия международных и транснациональных структур как основы для масштабного мирового сотрудничества. К очевидным по­ложительным сторонам можно отнести усиление экономи­ческого взаимодействия государств, создание условий для бес­препятственного доступа стран к передовым достижениям че­ловечества в экономической и научно-технической сферах, что способствует равномерности развития различных регионов. В то же время глобализация имеет отрицательные грани: не­равновесность процесса перераспределения богатств, консерва­ция различных уровней обеспечения прав человека. Новые ин­формационные технологии, согласованная либерализация рын­ков товаров, услуг и финансов не только обеспечивают ускоре­ние мировых экономических процессов, но и уменьшают сте­пень свободы экономической деятельности для менее развитых государств.

Процессы глобализации в первую очередь структурно изме­нили финансовые отношения, опосредующие международную торговлю, движение международных финансовых потоков, ре­гулирование международных экономических отношений. Для этой цели созданы специальные финансово-кредитные инсти­туты.

Потоки международной торговли все глубже проникают в экономику различных государств, оказывая существенное влияние на общую экономическую структуру, а также на такие ее элементы, как распределение доходов, занятость, рост про­изводительности. Торговля по-прежнему остается двигателем глобальной интеграции. Для развивающихся стран это особен­но важно по ряду причин.

Во-первых, торговля зачастую является основным средством реализации выгод, создаваемых глобализацией: с открытием доступа к рынкам возрастают возможности для экспорта, через международные механизмы передачи в развивающиеся страны приходят новые технологии; возрастающая конкуренция опти­мизирует распределение ресурсов.

Во-вторых, продолжающееся перемещение производства го­товой продукции из промышленно развитых стран в развиваю­щиеся предоставляет большие возможности для расширения торговли не только товарами, но и услугами, все чаще стано­вящиеся предметом торговли.

В-третьих, торговля тесно связана с другим элементом гло­бализации — международными сетями производства. При этом последовательный процесс производства, традиционно сосредо­точивающийся в одном районе, делится на отдельные, пересе­кающие границу сегменты. Данная тенденция ведет к дальней­шей диверсификации производства с учетом торговых связей.

В-четвертых, рост торговли опирается на правовую основу успешно работающих организаций — Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), а затем его преемника — Всемир­ную торговую организацию (ВТО), которые надежно регулиру­ют торговлю на международном и национальных уровнях. ВТО служит интересам развивающихся стран за счет: а) поддержки торговой реформы; б) предоставления механизма урегулирова­ния споров; в) укрепления доверия к торговой реформе; г) со­действия формированию прозрачных торговых режимов, сни­жающих транзакционные издержки.

Таким образом, тенденции развития финансов в сфере меж­дународной торговли определяются возрастанием роли между­народных организаций в определении и регулировании основ­ных финансовых инструментов — таможенных пошлин, нало­гов и цен. Либерализация торговли оказывает сильное влияние на результаты работы предприятий. В результате снижения та­рифов и изменения относительных цен на ресурсы происходит увеличение прибыли и национального дохода.

Международные финансовые потоки становятся мощ­ным фактором, определяющим создание, регулирование и ли­берализацию финансовых рынков, хотя до настоящего времени потоки международного капитала концентрируются в десятке с небольшим развивающихся стран. Глобализация финансовых рынков влияет на экономичес­кое развитие, поскольку финансы играют важную роль в экономическом росте и индустриализации. Воздействие финансовой глобализации на экономический рост происходит двумя спосо­бами: а) за счет повышения глобального предложения капита­ла; б) стимулированием развития национальной финансовой системы. Как следствие во втором случае возрастает эффектив­ность распределения денежных ресурсов, появляются новые фи­нансовые инструменты, улучшается качество банковских услуг.

В последние два десятилетия финансовые рынки ведущих промышленно развитых стран объединились в глобальную фи­нансовую систему, что позволяет направлять все более крупные суммы капитала помимо собственной экономики в экономику других стран — развивающихся и находящихся на переходном этапе. С конца XX в. суммы прямых чистых инвестиций воз­росли более чем в 12 раз.

Между банками и альтернативными финансовыми институ­тами (хеджинговые и пенсионные фонды, страховые компании, другие учреждения по управлению инвестициями и активами) идет конкурентная борьба за привлечение национальных сбере­жений. Институциональные инвесторы используют ослабле­ние ограничений во многих промышленно развитых странах для международной диверсификации своих портфелей, расши­ряя фонды финансового капитала, потенциально доступного развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

Регулирование денежно-кредитной и валютной полити­ки обусловлено тем, что глобальная финансовая интеграция выявила не только преимущества мобильности мирового капи­тала, но и существенные риски, вызванные финансовыми кри­зисами, периодически возникающими в денежно-кредитной сфере.

Поиск по сайту: