Тема № 4. «Источник ПСО»

1. Понятие источников, основания их классификации.
2. Международно-правовые акты как источники социального обеспечения.
3. Характеристика источников ПСО.
4. Характеристика законов № 166-ФЗ и № 173-ФЗ, как источников права социального обеспечения.

1. Под источником права понимается внешняя форма выражения его содержания.

В этом смысле под источниками права социального обеспечения следует понимать нормативно – правовые акты соответствующих властных органов.

Так как отношения в сфере социального обеспечения населения очень разнообразны, то в настоящее время действует целый комплекс нормативных актов, которые можно классифицировать по различным основаниям:

• По юридической силе;
• По видам социального обеспечения;
• По сфере действия, в том числе различают нормативные акты, действие которых распространяется на всю территорию РФ и нормативные акты, которые действуют на ограниченной территории;
• По кругу лиц (нормативные акты, действие которых распространяется на всех граждан РФ и нормативные акты, которые действуют в отношении отдельных категорий) общие и специальные.

2. Важное место среди источников ПСО занимают международно – правовые акты Ст. 15 КРФ закрепила правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения.

По юридической силе международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:

а) акты, обязательные для исполнения государствами, участниками международных организаций без ратификации. К ним относятся:

- учредительные документы международных организаций, например, Россия - член ООН, учредительный документ - Устав ООН, номы устава имеют прямое действие и являются приоритетными по отношению к внутригосударственному праву.

б) акты, обязательнее для исполнения только после ратификации или подписания, к ним относятся:

- документы ООН, МОТ

- международные договоры и т.д.

Например, Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах принят в 1966 году, ратифицирован в 1973 году. Участвующие в нем государства признали право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9). Право на достаточный жизненный уровень, включая право свободу от голода (ст. 11), на наивысший достижимый уровень физического, психического здоровья (ст.12.). Также можно назвать Конвенцию ООН «О правах ребенка», Европейскую социальную хартию 2000 г., в которой закреплено право на защиту от нищеты и социального отторжения.

Важными источниками являются международные договоры, заключенные РФ с другими государствами. В большинстве таких договоров закреплены правила о социальном обеспечении граждан при переезде из одного государства в другое. Например, договор между РФ и королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994.

Большое количество нормативных актов, связанных с социальной защитой граждан было создано странами – участниками СНГ, например, «Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения», от 13.04.1992 г. (РФ, Белоруссия, Украина, Армения, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Кыргызстан).

в) акты, не подлежащие ратификации и необязательные для исполнения. Они содержат нормы рекомендательного характера. Наиболее важными из них являются: Декларации ООН и Рекомендации МОТ. Например, Всеобщая декларация прав человека, 1948 г., Декларация социального прогресса и развития, 1969 г

3. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников ПСО по юридической силе на законы и подзаконные нормативные акты. Законы являются основными источниками права, они обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам кроме международных. Среди законов особое место принадлежит КРФ, которая является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе для ПСО.

Особое значение имеет статья 7 КРФ, которая характеризует целенаправленность социальной политики.

Права человека в сфере социального обеспечении изложены в ряде статей КРФ в том числе 38, 40, 41.

Осуществление прав, закрепленных в КРФ, производится путем разработки конкретных законов при этом запрещается уменьшение или ограничение прав, предусмотренных в КРФ.

Большое значение в регулировании отношений по предоставлению конкретных видов социального обеспечения имеют ФЗ, например:

- Закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001.

- Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001

Действует несколько кодифицированных законов, например:

- Закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195-ФЗ от 10.12.1995

Законы издаются также и на региональном уровне, чаще всего они регулируют предоставление каких-либо дополнительных видов обеспечения, а также закрепляют состав потребительской корзины, величину прожиточного минимума, например:

- Закон Воронежской области № 103-03 от 14.11.2008г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»

Подзаконные нормативные акты по социальному обеспечению имеют форму указов Президента, постановлений Правительства, приказов, правил, инструкции и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительно власти субъектов РФ.

Подзаконные нормативные акты принимаются во исполнение законов и не должны им противоречить.

Указы Президента имеют часто нормативный характер, т.е. регулируют отношения на уровне закона, т.к. содержат новые нормы права.

Указы Президент принимаются в случаях, являющихся политическими или социально-значимыми. Например, указ Президента № 949 от 09.08.2005г.

Значительное место, среди источников ПСО, занимают постановления Правительства. Они устанавливают правовой механизм реализации, закрепленных законом прав граждан, в сфере социального обеспечения. Например: в целях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Правительством утверждены списки работ и профессий, с учетом которых назначаются пенсии.

Кроме того, постановления Правительства координируют деятельность органов власти по реализации принятых ФЗ, например, Постановление Правительства от 24.08.2005г. № 536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам, вследствие военной травмы».

Самостоятельную группу подзаконных нормативных актов составляют ведомственные нормативные акты, прежде всего - это акты Минздравсоцразвития и Пенсионного фонда. В компетенции Минздравсоцразвития находятся вопросы по обобщению практики применения законодательства и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ, например: Министерство издает разъяснения о тождестве отдельных профессий, а так же правовые акты, в которых разъясняется порядок применения отдельных законодательных норм. Часто такие правовые акты издаются совместно с Пенсионным фондом.

Органы исполнительно власти в субъектах издают правовые акты, регулирующие предоставление дополнительных видов социального обеспечении или дополнительно социальной помощи на уровне субъекта, например: Постановление администрации Воронежской области № 704 от 25.07.2007г. «Оназначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка».

Поиск по сайту: