Комплексные меры по реализации информационной политики в Тюменской области

С 2006 года реализация основных направлений развития информационной политики области осуществляется в рамках областной целевой программы «Основные направления информационной политики», для ее выполнения определены две цели:

1. «Обеспечение гарантий реализации конституционного права граждан, проживающих в Тюменской области, на получение полной, своевременной и объективной информации через средства массовой информации». Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- Повышение информированности населения о жизни области и страны.

- Создание условий для обеспечения доступа населения к социально значимой информации.

- Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга СМИ.

2. «Обеспечение доступа населения Тюменской области к качественным и современным телекоммуникационным услугам». Для достижения цели определена задача:

- Обеспечение жителей сельских населенных пунктов качественной и доступной телефонной связью, отвечающей современным требованиям.[15]

Средства массовой информации в равной степени являются важной составляющей как политической системы нашего общества, так и сектором рыночной экономики. Одна из ключевых ролей принадлежит СМИ в развитии гражданского общества, становлении России как демократического и социального государства.

Если в общей сбалансированной системе экономики средства массовой информации составляют небольшой сегмент, то их значение и активное влияние на экономическую жизнь региона являются очень важными факторами.[16]

СМИ принимают самое деятельное участие в решении задач по модернизации, созданию инновационной сферы, энергоэффективности, формированию экономического имиджа Тюменской области.

Развитие и изменения отрасли «Средства массовой информации» в Тюменской области отражаются в динамике по ряду ведомственных и статистических показателей. Так, согласно данным Роскомнадзора, в 2006 году в Тюменской области (без АО) было зарегистрировано 477 средств массовой информации, на 01.07.2013 года зарегистрировано 703 СМИ. (Рисунок 2.1.1.)[17]

Рисунок 2.1.1. - Динамика количества зарегистрированных средств массовой информации в Тюменской области в период с 2006 по 01.07.2013 гг.

Распределение средств массовой информации по видам в общем количестве в Тюменской области (без АО) по состоянию на 01.07.2013 года выглядит следующим образом: 506 - печатные СМИ, 176 - электронные СМИ и 21 - информационные агентства и Интернет-издания.

Рисунок 2.1.2.- Распределение средств массовой информации по видам.

За последние годы отмечается тенденция к сокращению количества печатных СМИ и увеличению электронных и сетевых СМИ, информационных агентств (Интернет-изданий).

По формам распространения средства массовой информации в области (без АО) распределяются следующим образом:

Рисунок 2.1.3.- Формы распространения средств массовой информации в области, %.

Из приведенных данных видно, что в количественном отношении наибольшая доля приходится на печатные издания (газеты и журналы), несмотря на то, что сохраняется общая тенденция в газетном и журнальном производстве - падение тиражей.

Стремятся сохранить тираж и удовлетворить спрос, в первую очередь, газеты социально-экономической направленности - «Тюменская область сегодня» (разовый тираж - 63,0 тыс. экз.), «Тюменские известия» (разовый тираж - 16,0 тыс. экз.), «Тюменская правда» (разовый тираж - 10,2 тыс. экз.), 23 районные (городские) газеты и областная газета «Янарыш» (совокупный разовый тираж 24-х газет – 87,5 тыс. экз.).

Совокупный разовый тираж по подписке на федеральные, областные и районные (городские) газеты на 01.07.2013 года.

Рисунок 2.1.4. - Совокупный разовый тираж по подписке на федеральные, областные и районные (городские) газеты на 01.07.2013 года. Тыс. экз., в %.

В последние годы хорошие темпы развития показывает журнальный рынок, появляются его новые особенности - это качественные «глянцевые» журналы, соответствующие мировым стандартам. Только за последние пять лет количество зарегистрированных журналов увеличилось почти в 3 раза (с 85 до 232).[18]

Динамично развивающимся сегментом медийного рынка в настоящее время являются электронные СМИ, в первую очередь, телевидение, радиовещание и Интернет-издания. По данным социологических исследований, телевидение является основным источником информации для 95% населения. На второе место по популярности среди СМИ вышел Интернет – им пользуются 60% респондентов. На третье место опрашиваемые жители области поставили радио 55% и на четвертое газеты - 33%, хотя теле- и радиопрограммы в общей сложности составляют только около 25 % зарегистрированных СМИ (в 2012 году – 24,2%).

Активно в Тюменской области (без АО) развивается районное радио и телевидение, в настоящее время свою деятельность осуществляют 19 редакций радиоканалов и 7 редакций телеканалов. В 2012 году создана и начала функционировать редакция телеканала в Упоровском районе. Дальнейшая работа по созданию местных телестудий должна быть продолжена. Позиции районного телевидения и радио постоянно укрепляются, аудитория местных теле- и радиопрограмм ежегодно увеличивается.

В 2010 году с целью последующего включения регионального телеканала в первый цифровой пакет телевизионных программ принято решение и проведены мероприятия по формированию в Тюменской области телеканала собственного программирования. С 1 февраля 2011 года телеканал собственного программирования осуществляет вещание в аналоговом формате на территории Тюменской области (без АО) и в сети кабельного ТВ в городе Тюмени. Трансляция программ государственной сети цифрового телевещания на территории Тюменской области в тестовом режиме начата в 2012 году. [19]

На современном этапе стремительное развитие получают различные формы создания и распространения информации через Интернет. Важную роль в информировании жителей области играет официальный портал органов государственной власти Тюменской области. На главной странице портала, который зарегистрирован как средство массовой информации, размещается самая оперативная информация о принимаемых решениях, через сайт проходят антикоррупционную экспертизу проекты постановлений, распоряжений и иных нормативных актов областного правительства, действует раздел «Направить обращение», через который любой желающий может напрямую обратиться к руководителям области как с проблемами, так и предложениями. [20]

Официальный портал органов государственной власти Тюменской области ежедневно фиксирует более девяти тысяч посещений. За 2012 год зафиксировано более двух миллионов обращений к информации, размещенной на портале.

По различным оценкам, в настоящее время постоянно пользуются сетью более трехсот тысяч жителей Тюмени. В целом по области этот показатель вырос с двадцати двух процентов в 2009 году до 31% в 2010 году, до 45% - в 2011 году и до 54 % по итогам исследования в I полугодии 2013 года.

Активно работает видеоблог Губернатора. За период работы ресурса официально зафиксировано 138 000 посещений, в том числе около 5089 комментариев. За период с января по июнь 2013 года зафиксировано 40236 посещений, 1180 комментариев. В режиме он-лайн обсуждаются важнейшие вопросы развития региона, насущные проблемы, волнующие людей, ход реализации областных программ.

Еще один из позитивных примеров - это работа объединенного электронного портала тюменских СМИ «Тюмень Медиа». Он дает возможность познакомиться с новыми выпусками городских и районных изданий практически в день выхода, посмотреть и послушать выпуски местных теле- и радиоканалов, поработать с архивом. Сегодня на этом Интернет-ресурсе представлены практически все основные СМИ региона и его ежедневно посещает от двух до двух с половиной тысяч потребителей информации.

Однако количество зарегистрированных газет, журналов, информационных агентств и телерадиокомпаний не совпадает с числом реально действующих. Некоторые СМИ, получившие государственную регистрацию, так и не начали работать. Другие, начав работу, впоследствии приостановили или прекратили свою практическую деятельность, но формально сохранили свидетельства о регистрации СМИ.

По данным отчетов о распределении видов СМИ (газеты, журналы, телерадиопрограммы и др.) по формам собственности, за последние годы прослеживается следующая тенденция: во всех видах доминирующее положение занимает частный капитал. Доля государственных СМИ в общем объеме значительно меньше, чем иных форм собственности, и ежегодно сокращается.

Если в 1990 году действовало 35 СМИ и все они принадлежали государственной власти, то на 01.01.2013 года зарегистрировано 57 государственных СМИ, 12 муниципальных СМИ и 663 частных. [21]

Рисунок 2.1.5. - Структура СМИ Тюменской области на 01.01.2013 г. по формам собственности (единиц, %).

Объективный процесс снижения доли государственных СМИ в общем объеме СМИ имеет ряд негативных информационных последствий для населения области. Частные и корпоративные СМИ по коммерческим и другим причинам не заинтересованы публиковать информационные и аналитические материалы о наиболее важных вопросах развития области, деятельности органов государственной власти, актуальным для населения области социальным, политическим и экономическим проблемам, отдают предпочтение специализированной развлекательной тематике, а также рекламе и заказным материалам. В итоге снижается информированность многих граждан о жизни страны и области, происходит нарушение прав граждан на получение объективной информации, падает доверие к печатным и электронным СМИ. [22]

В ведении департамента информационной политики Тюменской области находятся 27 учрежденных департаментом печатных СМИ: газеты «Тюменская область сегодня», «Тюменская правда», областная газета на татарском языке «Янарыш», 23 районные (городские) газеты; журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал». Кроме того, в области издается «Парламентская газета «Тюменские известия», учрежденная Думами трех субъектов РФ (Тюменская область, ХМАО-Югра, ЯНАО). Среднесписочная численность работающих в СМИ, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, на 01.07.2013 года составила 569 человек.

В области сложилась и достаточно эффективно действует система обратной связи с населением и общественной экспертизы принимаемых органами государственной власти решений по дальнейшему развитию региона. Существенную роль в этом играют средства массовой информации, сотрудничество с которыми строится на равноправных партнерских отношениях.

Для того, чтобы до жителей региона доносилась действительно компетентная и качественная информация, задействован широкий арсенал форм и методов. (Рисунок 2.1.6.)

Рисунок 2.1.6. - Формы доведения до населения социально значимой информации.

Обеспечение обратной связи с населением напрямую связано с эффективностью работы власти и принятием важнейших управленческих решений. Убеждая людей в необходимости проведения тех или иных структурных изменений в социальных или производственно-экономических отраслях, с помощью СМИ власть может и должна показать алгоритм своих действий. На каждом этапе требуется кропотливая разъяснительная работа с населением. (Рисунок 2.1.7.)[23]

Рисунок 2.1.7. - Система обеспечения обратной связи с населением.

Немаловажно, что это позволяет определить и вовремя среагировать на возникающие точки социального напряжения, разъяснить каким образом будут решены те или иные проблемные вопросы. В прессе публикуются мнения депутатов, членов Гражданского форума Тюменской области, представителей политических, общественных и профессиональных объединений.

В целях обеспечения конституционного права жителей области на получение оперативной информации о деятельности органов государственной власти Тюменской области и местного самоуправления, общественно-политической, социально-экономической и духовной жизни области оказывается государственная поддержка региональных и местных средств массовой информации Тюменской области. [24]

В 2007–2012 годах по цели 1. в рамках программы финансирование из областного бюджета осуществлялось по направлениям: Государственная поддержка (субсидии) периодических изданий, учрежденных органами государственной власти; Государственная поддержка (субсидии) районных и городских газет; Государственная поддержка (субсидии) районных и городских телерадиопрограмм и радиоканалов; Государственная поддержка (субсидии) печатным, электронным и иным СМИ различных форм собственности, прошедшим конкурсный отбор; Гранты Губернатора в сфере СМИ; Реализация договоров об информационных услугах по освещению социально-экономического развития Тюменской области.

Региональные средства массовой информации, как и федеральные, демонстрируют немало позитивных перемен. Издатели, вещатели, производители средств массовой информации переходят на новые технологии и форматы, модернизируют работу редакций, пересматривают маркетинговую политику, понимая, что без всего этого невозможно адаптироваться к новым условиям цифровой медиасреды, выстроить эффективные отношения с читателями и рекламодателями. Таким образом, они не только сохраняют аудиторию читателей, зрителей, радиослушателей, но и наращивают свои финансовые и рекламные показатели.

В этой связи, прежде всего, печатные СМИ активно продвигают информационные ресурсы в сеть, вносят инновационные элементы в свои вэб-сайты. Это позволяет, с одной стороны, повысить оперативность в доведении информации - редакции фактически работают в режиме on-line. С другой стороны сохранить внимание к изданию.

Ежегодно на развитие материально-технической базы автономных некоммерческих организаций «Информационно-издательский центр» выделяются целевые ассигнования из областного бюджета на приобретение компьютерной техники, радио- и телеоборудования, автотранспорта для районных (городских) газет и телерадиостудий, на текущий ремонт помещений.[25]

За последние годы (2006–2012) на цели государственной поддержки и развития областных СМИ, реализацию программы создания современной телекоммуникационной базы из бюджета Тюменской области были выделены значительные суммы. По сравнению с другими регионами страны по этому показателю Тюменская область выглядит весьма достойно. Однако многие проблемы в информационном пространстве области не удается успешно решать из-за сильного влияния внешних факторов. В стране продолжается рост цен на бумагу, полиграфические услуги, повышаются тарифы на электроэнергию, услуги связи, почты, телефонную связь, транспорт и т.д.

В этих условиях редакции газет, телевидения и радио, журналисты пытаются найти свои варианты выживания. Во многих печатных изданиях и электронных СМИ, в том числе государственных, обычной практикой стали так называемые заказные материалы. При этом интересы реальных потребителей продукции СМИ - граждан (читателей, зрителей, слушателей) игнорируются, обратная связь с ними либо отсутствует, либо имитируется.

В итоге происходит нарушение прав граждан на получение объективной информации, наносится большой ущерб формированию гражданского общества, а нередко и экономическому развитию региона.

По информации областного Управления федеральной почтовой связи, до 60-65% тиражей федеральных и областных изданий распространяются в Тюмени, большая часть из оставшихся 40-35% - в крупных промышленных и административных центрах области. В сельских и отдаленных от областного центра районах, где живет около четверти населения области, областная и центральная пресса для большинства жителей по целому ряду причин (в частности, высоких цен на издания и их доставку) малодоступна.[26]

Несмотря на то, что в большинстве районов Тюменской области (без АО) подпиской на местные газеты охвачены более половины проживающих в них семей (в среднем в сельских районах области выписывается одна местная газета на 5-10 жителей), доступ многих граждан к региональной и местной информации обеспечивается не в полном объеме.

Для большой части сельского населения основным источником региональной и местной информации являются местные (районные) газеты и местные электронные СМИ (в основном, это районные радиоканалы). Правительство области оказывает масштабную финансовую помощь местным СМИ. Во многом благодаря государственной поддержке районных газет их совокупный разовый подписной тираж в последние годы стабилизировался и постепенно увеличивается.

Развитие электронных ресурсов, особенно в муниципальных районах, в ближайшие годы будет одной из приоритетных задач в информационной сфере.[27]

В сфере деятельности средств массовой информации существует ряд проблем:

1. В некоторых отдаленных населенных пунктах области принимаются программы только федеральных телеканалов, эфирное вещание части тюменских радиостанций ограничивается областным центром, некоторыми промышленными и административными центрами и близлежащими районами.

2. В сельских и отдаленных районах федеральная и областная пресса по ряду причин (высоких цен на издания и доставку) недоступна для малообеспеченных категорий населения.

3. Деятельность редакций газет, организаций телевидения и радио осуществляется в условиях роста цен на бумагу, полиграфические услуги, повышения тарифов на электроэнергию, услуги связи, почты, транспорт и т.д.

4. При сокращении финансовой поддержки из бюджета и материальной помощи учредителей СМИ социальной направленности происходит одновременное снижение доходов от размещения рекламы в эфире теле- и радиопрограмм и продаж тиражей печатных СМИ.

В отрасли связи и телекоммуникаций существуют проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей, низкое качество телефонной связи и ограниченная доступность дополнительных услуг для населения в сельской местности, например, доступ в Интернет. Также проблемой, на разрешение которой нацелена программа, является износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Тюменской области, рост стоимости "последней мили" сетей связи.

Необходимо строительство линий связи на основе волоконно-оптических линий, переоснащение устаревшего оборудования и замена его современной аппаратурой связи, переход на цифровые потоки.

Поиск по сайту: