Местное управление и самоуправление

1. Конституционное право – это отрасль права, нормы которой регулируют:

1) Отношения по закреплению и охране основ конституционного строя

2) Отношения в области конституционно-правового статуса человека и гражданина

3) Отношения по организации и функционированию государственной власти

Конституция – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий её взаимоотношения с обществом и гражданами. (Г.А. Василевич)

Конституция – это основной закон государства, правовой акт или совокупность правовых актов, обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий начало конституционного спора, регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина. (Г.Н. Демичев)

Конституция РБ – это основной закон РБ, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования общественных отношений. (ст. 2 Закона РБ «О нормативно-правовых актах РБ» от 10.01.2000 г.)

Конституция является основным источником права в государстве и обладает высшей юридической силой.

Все нормативно-правовые акты государства должны соответствовать Конституции.

Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены двумя путями:

1) Голосованием в Парламенте Национальным собранием РБ

2) Через референдум

Палаты Парламента рассматривают вопрос об изменении или дополнении Конституции по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

Референдум об изменениях Конституции назначается в порядке, предусмотренном для всех республиканских референдумов.

Закон об изменениях и дополнениях Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламента с промежутком не менее 3-х месяцев.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производится в период чрезвычайного положения, а также последние 6 месяцев полномочий Палаты Представителей.

Конституция, законы о внесении в неё изменений и дополнений, акты о толковании Конституции, считаются принятыми если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из Палат Парламента.

Решение об изменении и дополнении Конституции путём референдума считается принятым если за него проголосовало большинство граждан, внесённых в списки для голосования.

2. Конституционный строй – это:

1) Отражённые в Конституции и реально существующие устои в жизни общества и государства

2) Способ организации государства, который обеспечивает подчинение его права

3) Порядок, при котором соблюдаются права и свободы граждан, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Основы конституционного строя закреплены в разделе 1 Конституции.

Часть 1 статьи 1 Конституции квалифицирует РБ как унитарное, демократическое, социальное, правовое государство.

Унитарное государство – это государство, которое по национально-территориальному делению едина.

В соответствии со статьёй 9 Конституции территория РБ едина и неотчуждаема.

Закон об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административного устройства РБ утверждает административно-территориальное деление РБ.

Демократическим называется государство, основанное на народовластии. Народ осуществляет свою власть непосредственно через представительные и иные органы в формах и пределах, определённых Конституцией.

Демократия РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (статья 4 Конституции РБ).

Социальным называется государство, которое заботится о своих гражданах и стремится обеспечить им достойный уровень качества жизни.

Правовое государство – это государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Основными требованиями, которым должно отвечать правовое государство, являются верховенство права и разделение властей.

Принцип верховенства права устанавливается статьёй 7 Конституции.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и актов законодательства.

Принцип разделения властей устанавливается в статье 6 Конституции.

Государственный суверенитет – это верховенство государства в пределах своей территории и его независимость в международных отношениях.

Верховенство государства в пределах своей территории означает следующее:

1) Власть государства является высшей по отношению ко всем остальным субъектам на его территории, в т.ч. к иностранным

2) На территории государства исключается деятельность органов публичной власти любого государства

РБ признаёт приоритеты общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие их законодательства.

РБ защищает свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. С этой целью принимаются законодательные акты в соответствующий областях и создаются компетентные государственные структуры.

3. Правовой статус личности – это юридически закреплённое положение личности в государстве и обществе.

Основу правового статуса личности составляют конституционные права, свободы и обязанности граждан.

Основы правового статуса личности в РБ закреплены в разделе 1 Конституции, статья 2 – провозглашает:

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Раздел 2 Конституции «Личность. Общество. Государство» содержит обширный перечень прав, свобод и обязанностей граждан РБ, иных лиц, находящихся на её территории, а также обязательств и обязанностей государства.

В соответствии со статьёй 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан РБ является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный образ жизни, включая достаточное питание, одежду, жильё и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Принципы правового положения личности в РБ:

1) Каждый закреплённый в Конституции Закон и предусмотрены международными обязательствами государства

2) Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22)

3) Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть 1 ст.23)

4) Осуществление предусмотренных в Конституции прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определённых Конституцией и законом (часть 1 ст.63)

5) При осуществлении особых мер, при осуществлении чрезвычайного положения могут ограничиваться следующие права: право на жизнь, запрещение пыток, презумпция невиновности, свобода совести

6) Осуществлению прав и свобод сопутствует выполнение предусмотренных Конституцией обязанностей (ст.52-57)

7) Никто не может быть понуждён к выполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией РБ и её законами, либо к отказу от своих прав.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с Законом РБ «О гражданстве РБ». Гражданину РБ гарантируется зашита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за её пределами.

Статус иностранных граждан и лиц без гражданства РБ регулируется Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ».

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Беларуси правами и обязанностями наравне с гражданами РБ если иное не предусмотрено международными договорами РБ, Конституцией и законом.

Права и свободы делятся на личные (гражданские), политические и социально-экономические.

К личным правам и свободам РБ относятся:

1) Право на жизнь (ст.24)

2) Право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст.25)

3) Право на презумпцию невиновности (ст.26)

4) Право не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст.27)

5) Право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст.28)

6) Право на неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст.29)

7) Право свободы передвижения (ст.30)

8) Право свободы совести и вероисповедания (ст.31)

9) Право на создание семьи, государственную защиту брака, семьи, отцовства, материнства (ст.32)

10) Право свободы мнений, убеждений и право на их свободное выражение (ст.33)

Политические права и свободы:

1) Право граждан РБ на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей (ст.37)

2) Право граждан свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38)

3) Право граждан РБ на равный доступ к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (ст.39)

4) Право каждого направлять свои личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40)

5) Право граждан РБ на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34)

6) Право свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст.35)

7) Право свободы объединений (ст.36)

Экономические, социальные и культурные права:

1) Право на труд, включая право на выбор профессии, род занятий, работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей (ст.41)

2) Право лиц, работающих по найму, на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование (ст.42)

3) Право на отдых (ст.43)

4) Право на собственность (ст.44)

5) Право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст.45)

6) Право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причинённого нарушением этого права (ст.46)

7) Право на социальное обеспечение старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, предусмотренных законом (ст.47)

8) Право граждан РБ на жилище (ст.48)

9) Право каждого на образование (ст.49)

10) Право каждого на сохранение своей национальной принадлежности, на пользование родным языком и выбор языка общения (ст.50)

11) Право каждого на участие в культурной жизни, и свобода художественного, научного и технического творчества и преподавания (ст.51)

Права гарантии:

1) Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки (ст.60)

2) Каждый вправе в соответствии с международными правовыми актами, ратифицированными РБ, обращаться в международные органы с целью защиты их прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст.61)

3) Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод (ст.62)

Конституционные обязанности личности:

1) Каждый, кто находится на территории РБ, обязан соблюдать её Конституцию, законы, уважать её национальные традиции (ст.52)

2) Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, интересы других лиц (ст.53)

3) Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст.54)

4) Долг каждого охраны природной среды (ст.55)

5) Граждане РБ обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путём уплаты государственных налогов, пошлин, и иных платежей (ст.56)

6) Защита РБ (ст.57)

Обязанности государства:

1) Принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию конкретных прав и свобод

2) Создание государственных институтов, обеспечивающих такую реализацию и установление порядка их деятельности

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверили исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие свободу личности (часть 3 ст.59)

4. Единственным источником государственной власти РБ является народ (часть 1 ст.3).

Референдум – это народное голосование. Конституция РБ предусматривает проведение республиканских и местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Референдумы проводятся путём всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В них участвуют граждане РБ, обладающие избирательным правом. Республиканские референдумы назначаются Президентом РБ. Он может сделать это по собственной инициативе, а также по предложению Палаты Представителей, Совета Республики либо не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом.

Местные референдумы назначаются местными Советами депутатов либо по предложению 10% граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни РБ в целом.

На местные выносятся вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесённые к компетенции соответствующих местных Советов депутатов исполнительных и распорядительных органов. На республиканский референдум не могут выноситься вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности РБ, связанные с назначением должностных лиц, назначение которых относится к компетенции Президента и Палаты Национального собрания РБ о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов, об амнистии и помиловании.

На местные референдумы не могут выноситься вопросы, имеющие значение для РБ в целом, вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется Указом Президента РБ «О назначении референдума».

Решения, принятые путём референдума, могут быть отменены или изменены только путём референдума, если иное не будет определено самим референдумом.

Проведение выборов и референдумов обеспечивают избирательные комиссии.

Расходы на подготовку и проведение выборов и референдумов осуществляются за счёт государства.

5. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, гражданина.

Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими организациями и международными организациями.

Президент принимает меры по охране суверенитета РБ, её национальной безопасности и территориальной целостности и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст. 79).

Президентом может быть гражданин РБ не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Президент РБ избирается непосредственно народом. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.

Полномочия Президента РБ:

1) Назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату Представителей, Совет Республики и представительные органы, распускать Палаты Парламента в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией

2) Назначает высших должностных лиц РБ, а также освобождает их от должностей

3) Президент определяет структуру Правительства РБ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министров других членов Правительства, определяет их статус

4) Образует, упраздняет или организует администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и другие органы при Президенте

5) Подписывает законы, имеет право отменять акты Правительства

6) Решает вопросы о приёме гражданства РБ, его прекращении и предоставлении убежища, устанавливает государственные праздники, награждает государственными наградами, осуществляет помилование осуждённых

7) Представляет РБ в международных отношениях

8) Обеспечивает политическую и экономическую стабильность

9) Обеспечивает национальную безопасность РБ

10) Президент является верховным главнокомандующим вооружёнными силами РБ

11) Формирует и возглавляет Совет безопасности РБ и осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией

Президент осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Согласно статьи 99 он обладает правом законодательной инициативы и рядом полномочий в законотворческом процессе.

На Президента наложен ряд ограничений: он не может занимать другие должности; получать денежное вознаграждение помимо заработной платы, за исключением гонораров за произведения науки, литературы, искусства.

Президент приостанавливает на весь срок своих полномочий членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели.

Закон предусматривает организацию и обеспечение деятельности Президента.

Президент обладает неприкосновенностью. Его честь и достоинство охраняются законом.

Срок полномочий Президента – 5 лет с возможностью переизбрания.

6. Парламент. Национальное Собрание РБ

Палата Представителей рассматривает проекты законов, назначает выборы Президента, даёт согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает его доклад о программе деятельности Правительства, отклоняет или одобряет её, рассматривает вопрос о доверии к Правительству, на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности, отменяет распоряжение председателя Палаты Представителей, может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой Представителей проекты законов, даёт согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда, Председателя и судей Верховного и Высшего хозяйственного судов, Председателя и членов Правления Национального банка, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения и принимает соответствующие решения. Может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Поиск по сайту: