Основы административного процесса

1. Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации решений органов исполнительной власти.

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

Методом правового регулирования административного права является совокупность юридических средств, приёмов и способов, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Административно-правовому регулированию свойственен в основном императивный метод.

Системой отрасли административного права является совокупность административно-правовых норм, институтов и отношений, которые объединены предметом и методом правового регулирования.

Система административного права включает общую и особенную часть.

Принципы административного права:

1) Законность

2) Демократизм нормотворчества и реализации права

3) Равенство граждан перед законом и правоприменителем

4) Взаимная ответственность государства и личности

5) Гуманизм

Источники административного права:

1) Конституция РБ

2) Кодекс об административных правонарушениях (КоАП)

3) Законы РБ

4) Указы и декреты Президента РБ

5) Постановления Правительства РБ

6) Нормативные правовые акты государственных комитетов, министерств

7) Межгосударственные соглашения и другие источники

Административно-правовая норма – это правила поведения общего характера, установленные компетентными государственными органами, и охраняемые от нарушений государственными принуждениями, целью которых является регулирование общественных отношений.

В зависимости от методов воздействия на участников управления нормы подразделяются на:

- обязывающие

- запрещающие

- уполномочивающие (позволительные)

- стимулирующие

- поощрительные

Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных указанной нормой.

2. Органы гос. управления являются основными субъектами административного права.

Государственный орган – организованный коллектив, образующий самостоятельную часть гос. аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.

Основные признаки органов гос. управления:

-звено или часть государственного аппарата

-обладает государственно-властными полномочиями

-осуществляет от имени государства его задачи и функции

-является политической организацией

-имеет определённую компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности

-образуется в порядке, установленном законом

-осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов гос. деятельности.

-несёт ответственность перед государством за свою деятельность.

Органы гос. управления – такое звено гос. аппарата, которое выступает по поручению и от имени гос-ва, обладает собственной компетенцией в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляет повседневное и непосредственное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды:

- в зависимости от территории деятельности: республиканские (Парламент, Правительство, Министерства, Комитеты, НБ) и местные

- в зависимости от объёма и характера компетенции: органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции

- по порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные и единоначальные. В единоначальных органах исполнительной власти единоначалие может сочетаться с коллегиальностью

3. Государственная служба – это, прежде всего, профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства.

Государственная служба является профессией для государственных служащих, которые требуют специальных теоретических знаний и практических навыков.

В ходе деятельности государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые называются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе.

Государственная служба основана на следующих принципах:

1) Принцип законности

2) Должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности

3) Принцип верховенства Конституции над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей

4) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

5) Принцип разделения властей

6) Принцип равного доступа граждан к государственной службе

7) Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами

8) Принцип профессионализма и компетентности

9) Принцип гласности при осуществлении государственной службы

10) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

11) Принцип единства основных требований, предъявляемых государственной службе

12) Правовой, социальной и экономической защиты служащих

13) Стабильности государственной службы

4. (самостоятельно)

5. Административное правонарушение (проступок) – это противоправное, виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РБ), деяние (действие или бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности. Представляет собой применение уполномоченными органами, должностными лицами мер административного взыскания, конкретных санкций в установленных пределах для предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем и другими лицами и/или наказание лица, совершившего правонарушение.

Административная ответственность основана на ряде принципов:

1) Законность

2) Равенство перед законом

3) Презумпция невиновности

4) Ответственность за вину

5) Индивидуализация наказания

6) Целесообразность

7) Гласность

Особенности административной ответственности:

1) Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами

2) Основанием для применения административной ответственности является совершение административного правонарушения

3) Она менее сурова, чем уголовная и не влечёт за собой судимости лица, к которому применяется

4) Объектом посягательства являются прежде всего общественные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности

5) Административная ответственность применяется государственными органами, которым правонарушитель не подчинён по службе

6) Меры административной ответственности налагаются специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено законом

7) Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица

8) Административной ответственности присущ всеобщий характер

9) Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском процессах

Основными нормативно-правовыми актами, предусматривающими меры административной ответственности и порядок их применения, является КоАП РБ и процессуальный исполнительный кодекс РБ об административных правонарушениях.

6. Признаки административного правонарушения:

Противоправность заключается в том, что конкретное лицо совершает действие, которое нарушает нормы права или не совершает действие, предписанное правовым актом.

Эти нормы могут принадлежать не только административному, но и другим отраслям права.

Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Виновность означает, что административное нарушение – это виновное деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего или бездействующего лица. Умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, мелкое хищение, жестокое обращение с животными и т.д.

Неосторожными являются многие нарушения ПДД, правила охоты, правил строительства, ремонта и т.д.

Конкретное действие или бездействие может быть признаком административного правонарушения только в том случае, если оно предусмотрено нормой права и если за его совершение предусматривается административная ответственность.

Для наличия административного правонарушения необходима совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из низ исключает привлечение к административной ответственности.

7. Административная ответственность выражается в виде различных мер административного взыскания. Каждая из этих мер имеет своё назначение и применяется в особом, установленном законом порядке.

Меры административного взыскания всегда связаны с правонарушением. Они выражаются в определённой мере наказания лица, совершившего правонарушение.

Меры административного взыскания применяются в следующих целях:

1) Наказание виновных

2) Предупреждение правонарушений со стороны правонарушителя

3) Воспитание правонарушителя и окружающих его лиц в духе уважения законов

Административные взыскания являются карательными санкциями. Они состоят либо в ограничении права граждан, либо в возложении на них дополнительных обязанностей.

Административные взыскания налагаются путём издания специальных индивидуальных актов.

Все административные взыскания делятся на три группы:

1) Взыскания морального характера (предупреждения)

2) Денежные и имущественные взыскания (штраф, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения)

3) Взыскание, обращённое на личность правонарушителя (исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определённой деятельностью, депортация)

Кроме того, административные взыскания делятся на:

1) Основные (предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест)

2) Дополнительные (конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения)

Лишение специального права, лишение права заниматься определённым видом деятельности, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

За конкретное административное правонарушение может быть назначено только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.

Виды административных взысканий:

Предупреждение – это взыскание морального характера, мера воспитательного воздействия. Предупреждение применяется при совершении незначительного административного правонарушения, при недостаточной осведомлённости правонарушителя о нормах, которые им нарушаются, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили правонарушение и при этом положительно характеризуются. Предупреждение выносится в письменной форме.

Штраф – это денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространённым административным взысканием. Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством РБ на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Исправительные работы устанавливаются на срок от 1 до 2 месяцев и отбываются по месту работы физического лица. Не назначаются беременным женщинам, инвалидам 1 и 2 группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, женщинам старше 55 лет, мужчинам в возрасте старше 60 лет, несовершеннолетним, а также военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Сущность исправительных работ состоит в том, что из заработной платы нарушителя производится удержание в размере до 20% в доход государства. В сумму заработка входит заработная плата, полученная по основному месту работы по совместительству и гонорары, полученные по договорам. Удержание не производится из пенсии, социальных пособий и выплат единовременного характера. В течение назначенного срока лицо не может уволиться с работы по собственному желанию или взять отпуск.

Административный арест применяется в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела с учётом личности правонарушителя применение штрафа или исправительных работ будет признано недостаточным для исправления виновного. Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом ведующим исполнением административных взысканий и устанавливается на срок до 15 суток. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Лица, подвергнутые административному аресту могут использоваться для физических работ.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, состоит в том, что правонарушитель лишается предоставленного ему ранее права заниматься определённой деятельностью или выполнять определённые виды работ. Применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования предоставленным ему правом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Лишение права заниматься определённой деятельностью. Применяется к лицу, совершившему административное правонарушение, связанное с определённой деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия). Устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года.

Конфискация – это принудительное безвозмездное обращение в собственность государства дохода, полученного от определённого вида противоправной деятельности, а также предметов, орудий и средств совершения административного правонарушения.

Депортация – это административное выдворение за пределы РБ. Применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения – это принудительное изъятие и обращение в собственность государства денежной суммы, которая составляет стоимость предметов, товаров и/или транспортных средств.

8. (самостоятельно. КоАП)

9. (реферат. Особенная часть КоАП) (не будет в контрольной)

10. Основным нормативно-правовым актом, утверждающим порядок административного процесса, является процессуально-исполнительный Кодекс РБ. Этот порядок является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.

Круг органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, обозначен в ст.3.30 Кодекса. К ним в частности относятся:

1) Органы внутренних дел

2) Сельские, поселковые, районные, городские, областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах

3) Органы, осуществляющие ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира

4) Органы управления особо охраняемых территорий

5) Органы Министерства здравоохранения РБ

6) Органы, осуществляющие санитарный надзор

7) Органы государственного ветеринарного надзора

8) Государственная служба по карантину растений

9) Органы Министерства культуры РБ

10) Органы, осуществляющие государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов

11) Органы государственно-энергетического и газового надзора Министерства энергетики РБ

12) Органы Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ

13) Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций

14) Органы Министерства связи и информации РБ

и др.

Должностные лица органов, ведущих административный процесс, составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают предусмотренные Кодексом РБ «Об административных правонарушениях» административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и только при исполнении служебных обязанностей.

Процессуально-исполнительным Кодексом РБ определяется круг участников административного процесса, обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также порядок обжалования и опротестования постановлений по делу об административном правонарушении.

Поиск по сайту: