Понятие, социальное назначение и форма государства, правовое государство

Научная мысль до сего времени не сумела выработать достаточно полное, всеобъемлющее определение государства. Дать такое определение, которое отражало бы все без исключения признаки и свойства государства, характерные для всех исторических периодов его развития, достаточно сложно, так как разнообразные условия существования государства на разных этапах развития обуславливают множество его особенностей и специфических черт. Вместе с тем все государства обладают набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах развития.

Признаки государства:

1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).

2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).

3. Наличие публичной легитимной власти.

4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.

6. Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство.

7. Существование системы взимания налогов.

8. Наличие внешней атрибутики: гимн, герб, флаг, столица.

Государство, как явление социальное, является продуктом общественного развития. С развитием общества не только появляется и преобразуется государство, но и изменяются его цели и задачи, функции и структура. В соответствии с этим изменяются и представления о государстве, о его роли и предназначении. В связи с этим нередко высказывается мнение о том, что невозможно дать общее, всеобъемлющее определение го­сударства, которое бы отражало все его признаки и свойства, характерные для всех исторических периодов его развития. Но с таким мнением согласиться трудно, поскольку, во-пер­вых, любое государство обладает набором таких универ­сальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития, и, во-вторых, в определении может быть отражена динамика этих признаков, в частности – сущности госу­дарства.

В современных цивилизованных гражданских обществах неуклонно возрастает социальная составляющая государ­ственной деятельности и одновременно сокращается, посте­пенно исчезает доля ее классового содержания.

Государство – это политико-территориаль­ная, суверенная организация управления обществом, со­стоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально инте­ресы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляющего на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.

Из приведенного определения видно, что сущность государства, рассматриваемая как выражение и обеспечение им определенных социальных интересов, по мере исторического развития общества меняется.

Сущность и социальное назначение государства проявляются в его функциях, в его многогранной деятельности. Под функциями государства принято понимать основные направления деятельности государства по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества. Функции государства предназначены для специальных видов деятельности и охватывают деятельность всего государственного аппарата, каждого его органа.

К внутренним функциям современного государства, в том числе белорусского, относятся:

а) экономическая функция, которая выражается в выработке
и координации государством основных направлений развития
экономики страны в наиболее оптимальном режиме. При этом
очень важным и сложным является вопрос о пределах вмешатель­ства государства в хозяйственные отношения, связанные с предпри­нимательской деятельностью. Речь идет о таких рычагах, как налогообложение, кредитование, финансовое стимулирование и др.;

б) социальная, функция, содержанием которой является
обеспечение социальной защищенности каждого члена обще­ства вне зависимости от его способности непосредственно уча­ствовать в производстве материальных и духовных благ;

в) идеологическая функция, которая заключается в деятель­ности государства по научной разработке, разъяснению и под­держке определенной гуманистической идеологии, в том числе патриотической, политической, нравственной, религиозной, культурной, обеспечивающей соответствующую направлен­ность образования, воспитания, деятельности государствен­ных средств массовой информации;

г) функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, содер­жанием которой является реализация принципов правового государства – верховенства закона, равенства всех перед законом, разделение властей, строгого соблюдения основных прав и свобод человека, неотвратимости наказания за правонарушение;

д) экологическая функция, предполагающая установление и
обеспечение рационального режима природопользования, гарантирование нормальной для человека среды обитания, своевре­менной и максимальной защиты от экологических катастроф;

е) социально-культурная функция, состоящая во всесторон­нем обеспечении развития национальной культуры – народного образования, науки, литературы, других видов искусства, средств массовой информации.

К внешним функциям государства относятся:

а) обеспечение обороноспособности страны, которое пред­полагает поддержание достаточного уровня военной защиты общества, гарантирующего национальную безопасность, госу­дарственный суверенитет и территориальную целостность;

б) взаимовыгодное сотрудничество с другими государ­ствами, включающее установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично со­четающих интересы государства с интересами других стран;
в) участие в обеспечении мира и коллективной безопаснос­ти стран мирового сообщества, основанное на международно-правовых актах и предполагающее всесторонний учет интересов и национальных особенностей народов и межгосударственных объединений.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на:

· постоянные (осуществляются на всех этапах развития го­сударства);

· временные (заключаются в решении определенных за­дач, имеющих, как правило, чрезвычайный, ограниченный во времени характер).

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и социальным назначением государства и отражающие исторические, экономические, национальные особенности, уровень развития демократии и культуры соответствующего общества.

В настоящее время в форме любого государства принято различать три основных элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический (политико-правовой) режим.

Таким образом, форма государства – это сложная совокупность его признаков, сформировавшихся под воздействием объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от другого.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением.

Формы правления различаются в зависимости от того, осу­ществляется ли государственная власть одним лицом, ее на­следующим, или же она принадлежит избираемым на определенное время органам. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.

Монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству.

Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.

Когда власть монарха ничем не ограничена, такая форма правления называется абсо­лютной монархией. Если же монарх не обладает всей полнотой власти, то форма правления определяется как ограниченная монархия. В свою очередь, ограниченная монархия подразде­ляется на дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая монархия предполагает разделение госу­дарственной власти между монархом и парламентом: исполни­тельная власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту. Однако во многих случаях парламент находится в зависимости от монарха, который обладает правом вето в отношении принимаемых парламентом законов, правом рос­пуска парламента, а также вправе издавать нормативные акты, имеющие большую нормативную силу, чем законы.

Парламентарная (конституционная) монархия отличает­ся тем, что правовой статус монарха фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законода­тельная власть полностью принадлежит парламенту, исполни­тельная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Судебная власть осу­ществляется независимыми судами. Парламентарная монархия в современных условиях является фактически формальной, симво­лической властью монарха, который «царствует, но не правит».

Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органа­ми, избираемыми, как правило, непосредственно населением на определенный срок.

Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выборность на определенный срок главы государства и законодательных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Современные республики подразделяются на два основ­ных вида: парламентарные и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховен­ством парламента в организации и деятельности государ­ственной власти. Правительство в такой республике формируется парламентским путем из числа членов тех партий, которые имеют большинство голосов в парламенте. Правительство, его члены несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Правительство осуществляет свои полно­мочия до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства. В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парла­мента и назначения досрочных парламентских выборов.

Глав­ными функциями парламента являются законодательная деятельность, контроль за исполнительной властью, принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением, определение основных направлений социально-экономическо­го развития страны, решение важнейших вопросов внешней политики.

Глава государства в парламентарной республике (прези­дент) избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией, в которую включаются некоторые другие должностные лица. Президент имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, соответствую­щие законам, назначает главу правительства, является глав­нокомандующим вооруженными силами и обладает рядом других полномочий.

В президентской республике президент сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные юридические признаки президентской республики:

- внепарламентский метод избрания главы государства (прямые или косвенные выборы президента);

- президент сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, правительство формируется президентом (зачастую с согласия парламента);

- ответственность правительства перед президентом;

- президент является верховным главнокомандующим;

- парламент в случае грубого нарушения президентом кон­ституции, злоупотребления им властью, совершения преступ­ления вправе возбудить против него процесс отстранения от власти (так называемый импичмент);

- президент не обладает правом роспуска парламента. В президентской республике принцип разделения властей реа­лизуется более последовательно, чем в парламентарной.

Кроме парламентарных и президентских республик суще­ствуют и так называемые смешанные (полупрезидентские) республики. Они отличаются своеобразным сочетанием основ­ных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных клас­сических типов республик, черт. Одним из признаков, прису­щих исключительно республикам смешанного типа правления, является, в частности, возможность роспуска парламента или одной из его палат по инициативе президента в случае конф­ликта между правительством и парламентом. Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и парламентом.

Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территори­альное деление государства и обусловленные им взаимо­отношения между общегосударственными органами и органами власти частей, из которых состоит государство.

В общей теории государства и права выделяют три основ­ные формы государственного устройства: унитарное госу­дарство, федерацию и конфедерацию.

Унитарное (простое) государство – единое, цельное го­сударственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые полностью подчиняются центральным органам власти и, следовательно, государствен­ным суверенитетом не обладают.

В унитарном государстве существуют:

- единая система высших органов власти и управления;

- одна конституция и едина система законодательства;

- единая денежная система;

- общая налоговая и кредитная политика;

- одно гражданство;

- единые вооруженные силы.

К сложным формам государственного устройства относят­ся федерация и конфедерация.

Федерация – это союзное государство, субъекты которого обладают самоограниченным государственным суверенитетом.

В различных странах федеративное государственное уст­ройство имеет свои уникальные особенности, которые обуслов­ливаются историческими условиями образования конкретной федерации (политическими, национальными, религиозными, культурными, географическими и др.).

Тем не менее существуют характерные юридические признаки для большинства федераций. Так, в федеративном госу­дарстве его территория состоит из территорий входящих в него субъектов. В таком государстве существуют как общефе­деральные органы власти, так и высшие государственные органы субъектов федерации (республик, штатов, земель, кан­тонов); действует как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов федерации, которое должно соот­ветствовать федеральному; граждане субъектов федерации являются одновременно гражданами всей страны.

Для федерации характерно единство денежной, финансово-кредитной и налоговой систем, наличие единых федеральных вооруженных сил, хотя субъекты федерации в ряде случаев мо­гут иметь собственные внутренние войсковые формирования.

Определенная самостоятельность субъектов федерации оп­ределяется, как правило, либо на основе специального норма­тивного акта (нормативного договора), либо конституции союзного государства и конституций его субъектов.

Конфедерация в отличие от федерации представляет собой не союзное государство, а союз государств.

Государства, образующие конфедерацию, полностью со­храняют самостоятельность, имеют собственные высшие госу­дарственные органы. Конфедерации создаются в целях решения определенных межгосударственных задач (полити­ческих, экономических, военных). Для координации совмест­ных действий члены конфедерации создают общие специальные органы (советы, комитеты). Конфедерации носят временный характер. Они либо преобразуются в федерации (США, Германия, Швейцария), либо распадаются (Австро-Венгрия). Признаки конфедерации имеются у СНГ.

В качестве третьего элемента формы государства боль­шинством государствоведов рассматривается политико-правовой режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Политико-правовой режим включает в себя как методы государственного властвования, так и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов и т.д.).

Политико-правовые режимы весьма разнообразны. Исто­рии известны деспотические, абсолютистские режимы, режимы рабовладельческой и феодальной демократии, военно-поли­цейские, фашистские, авторитарные, либерально-демократи­ческие и др. Все многообразие политико-правовых режимов принято сводить к двум основным разновидностям – демокра­тическим и недемократическим.

К демократическим политико-правовым режимам можно отнести режимы античной демократии, феодальной демокра­тии, либеральной демократии, плюралистической демократии.

Современный демократический политико-правовой режим характеризуется следующими чертами:

- плюрализм в общественно-политической жизни. Это принцип проявляется в деятельности различных партий, других общественных организаций и объединений, которые представляют интересы самых разных социальных групп и слоев населения;

- реализация в практике государственного строительства принципа разделения властей;

- защита личности от произвола, беззакония. Ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

- демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности граждан; религиозные убеждения человека;

- демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему;

- преодоление свободы личности в сферах экономической, политической и культурной деятельности;

- демократический политический режим базируется на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества.

Юридические гарантии демократического режима закреп­лены в Конституции Республики Беларусь и текущем законо­дательстве страны.

К недемократическим режимам различного политическо­го содержания относят деспотический, тоталитарный (в том числе фашистский, военно-диктаторский), авторитарный режимы.

Современные недемократические режимы характеризуют­ся наличием в различной степени таких черт, как господство одной официальной идеологии, одной политической партии или организации (движения), одной иди некоторых форм соб­ственности, ограничение личных и политических прав граж­дан, отсутствие условий для роста благосостояния населения, злоупотребление карательными мерами воздействия на инако­мыслящих, милитаризация общественной жизни, утверждение примата государства, его органов над правом, влекущее за собой чиновничий произвол, нарушение законности и право­ порядка. Недемократические режимы противоречат принци­пам правового государства.

Правовое государство – это государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека.

Признаками правового государства выступают:

· мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции;

· наличие государственной власти в виде отдельных блоков, включая исполнительную власть;

· наличие местного самоуправления;

· подчиненность всех подразделений власти закону;

· независимое и сильное правосудие;

· утверждение в обществе неотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека;

· взаимная ответственность государства и личности;

· все общество, а не только государственная власть, выступает в качестве правового.

Правовое государство – это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих и гарантирующих неотъемлемые права и свободы человека, которые выра­жают интересы всех слоев (социальных групп) населе­ния, и самоподчиняющееся праву.

Выделим основные черты правового государства:

1. единственным источником государственной власти является народ, его суверенная воля;

2.четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при условии, что эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона;

3. демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства народа;

4. верховенство права над государством, т.е. подчинение государства, всех его органов праву;

5. верховенство закона в национальной правовой системе, строгая субординация нормативных актов по юридической силе;

6. правовое закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека;

7. взаимная ответственность государства и личности в области осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

8. наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за осуществлением конституционной за­конности и обеспечением правопорядка;

9. установление и реализация юридической ответственности за совершение правонарушений с обеспечением принципа равенства всех перед законом.

Поиск по сайту: