Систематизация нормативных правовых актов

Система права – это объективно обусловленная характером общественных отношений внутренняя организация (структура) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм, их делении на отрасли (подотрасли) и институты.

Институт права – это обособленная часть отрасли права, представляющая собой группу норм права, регулирующих определенный вид общественных отношений. В гражданском праве - институт купли-продажи собственности; в конституционном праве - институт гражданства, избирательного права и т.д.

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Подотрасль права – группа норм, регулирующих общественные отношения определенного вида, характерные для соответствующей отрасли права. Например: подотраслями гражданского праваявляются наследственное, авторское; финансового права – налоговое, банковское право.

В ст.1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» законодательство определяется как система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в республике. Законодательство включает в себя огромное количество всех нормативных актов, издаваемых многочисленными органами государства и имеющих различную юридическую силу. Содержащиеся в них нормативные предписания подвержены постоянным изменениям и нередко противоречат друг другу. Все это усложняет пользование нормативно-правовыми актами. Поэтому юридической наукой вырабатываются и постоянно совершенствуются средства, направленные на упорядочение действующего законодательства, на облегчение поиска и использования нужных нормативных правовых актов, устранение противоречий между ними, пробелов в законодательстве и, в конечном счете, на обеспечение квалифицированного решения юридических дел с соблюдением требований конституционной законности. Эти средства охватываются понятием «систематизация законодательства».

Под систематизацией законодательства понимается деятельность компетентных государственных органов по упорядочению множества нормативных правовых актов, приведению их во внутренне согласованную систему.

Посредством систематизации достигается не только согласованность нормативных правовых актов, но и устраняется их неоправданная множественность, не всегда обоснованное дублирование правовых норм, выявляются основания для отмены устаревших нормативных актов, ликвидации пробелов в законодательстве.

Различают три основных вида систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация – это такой вид систематизации нормативных правовых актов, при котором они объединяются в различные сборники, собрания законодательства в определенном порядке, но без изменения их нормативного содержания. При инкорпорации нормативные правовые акты группируются по определенным признакам: по отраслевому, по хронологическому, по юридической силе, реже – по алфавиту и другим основаниям. Инкорпорация может охватывать все действующее законодательство страны или его часть (нормативные акты Парламента, нормативные акты Президента, акты, регулирующие трудовые, жилищные и иные отношения, и т.п.).

Поскольку инкорпорацию могут осуществлять как государственные органы и учреждения, так и негосударственные организации и отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация заключается в издании сборников нормативных актов органами, принявшими эти акты, или обсуждающими их учреждениями. Сборники такого рода являются официальными источниками нормативных правовых установлений, на которые можно ссылаться в правоприменительной деятельности. Существует так же так называемая периодическая хронологическая инкорпорация, которой с января 1999г. является Национальный реестр правовых актов республики Беларусь.

Неофициальная инкорпорация может производиться любыми организациями, учреждениями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативных правовых актов по определенным отраслям или институтам права (сборник нормативных актов по охране труда, сборник нормативных актов по истории государства и права Беларуси).

Такого рода сборники издаются без специальных указаний или разрешений, однако они имеют важное информационное значение, обеспечивают доступность нормативных актов, в том числе в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов.

Кодификация – это такой вид систематизации нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, перерабатывается в единый кодификационный акт, содержащий систематизированное изложение соответствующих правовых норм. При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала, в ходе которой устраняются противоречия между нормативными актами, выявляются и устраняются пробелы в законодательстве, отменяются устаревшие правовые нормы, разрабатываются новые. Наиболее распространенными видами кодификационных актов Республики Беларусь являются кодексы, положения, уставы, правила.

Консолидация – это особый вид систематизации законодательства, сочетающий в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация является высшей формой систематизации законодательства, поскольку приводит к наиболее эффективным и устойчивым результатам этой деятельности. Наличие у консолидации черт инкорпорации заключается в том, что она предусматривает объединение в одном издании различных действующих нормативных правовых актов. Присутствие же у нее черт кодификации проявляется в том, что при таком объединении допускается переработка нескольких нормативных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (несколько декретов и указов по вопросам налогообложения – в один декрет).

Поиск по сайту: