Современные тенденции в размещении производственных сил

Традиционно размещение всегда ориентировалось на частные интересы либо производителей, либо продавцов, либо потребителей, либо государства.

Современная тенденция – учет при размещении интересов всех групп.

При размещении создаются так называемые точки или полюса роста:

· Инновационные центры

· Технопарки

· Зоны свободной торговли

· Зоны свободного предпринимательства.

Основные показатели экономического положения регионов:

· Индекс промышленного производства

· Строительство жилых домов

· Инвестиции в основной капитал

· Иностранные инвестиции

· Оборот розничной торговли

· Объем платных услуг населения.

· Стоимость фиксированного набора товаров и услуг

· Стоимость минимального набора продуктов питания

· Индекс потребительских цен

· Среднестатистическая номинальная заработная плата

· Просроченные задолженности по заработной плате

· Безработица

· Потребность в работниках

· Количество родившихся/умерших.

В качестве основных показателей оценки уровня социально-экономического развития субъектов федерации и муниципальных образований в концепции стратегии социально-экономического развития России, разработанной Минрегионразвития, предлагается использовать следующий набор показателей (таблица 2).

Таблица 2. Показатели уровня развития территорий в соответствии с концепцией стратегии социально-экономического развития России

В качестве примера составления прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу приведем описание и основные макроэкономические характеристики сценариев развития экономики России в целом, представленные в Проекте приложения к концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития и торговли (таблицы 3 и 4).

Таблица 3. Основные характеристики сценариев экономического развития

Таблица 4. Основные макроэкономические характеристики сценариев развития экономики России

5. Стратегическое планирование в регионе (территориальное стратегическое планирование)

5.1. Особенности стратегического планирования в регионе.

Цель регионального прогнозирования – обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития – региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Государственное планирование в регионе имеет место лишь при определенных условиях, а именно в случаях, когда:

- имеется сильная система административного управления, способная принимать меры по реализации планов;

- в наличии современная научно-информационная база, позволяющая точно определить общественные потребности, варианты производства, распределения и потребления продукта и услуг;

- действуют эффективные правовые механизмы взаимодействия государства и рыночного сектора при согласованности интересов;

- в обществе достигнут определенный уровень общеэкономической, исполнительной, правовой культуры, согласия и дисциплины.

Для социально-хозяйственной системы (национальная экономика, регион и др.) спектр содержательных целевых характеристик стратегических программ должен быть широким по функциям и менее детализированным. Но общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем во многом близок к тому, что реализуется в ходе стратегического управления успешными корпорациями.

Главное заключается в отходе от сугубо ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно менять саму среду.

Территориальное стратегическое планирование - самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде, получило распространение в развитых странах с восьмидесятых годов ХХ века.

Главнейший аспект «стратегичности» связан с необходимостью выделения стратегических приоритетов, концентрации усилий «стратегического субъекта», осознающего ответственность за свое будущее и имеющего ресурсы для реализации намеченных планов.

Базовая идея стратегического планирования состоит в том, что ответственность за будущее территории лежит на сообществе, проживающем на данной территории.

Причины разработки территориальных стратегических планов:

- обострение конкуренции за инвестиционные ресурсы для развития территории;

- усложнение механизмов управления развитием территорий.

- Стратегический план позволяет создавать условия для перспективного развития территорий;

- Разработка стратегического плана способствует формированию на территории гражданского общества, улучшению имиджа.

Таб.5. Отличия традиционного и стратегического планирования

Предметом стратегического планирования являются не проблемы, а выделение ключевых направлений и целей такого развития, а также комплекса реализующих их мероприятий, способных в дальнейшем приблизить желаемое будущее региона.

План (региональный) следует понимать как общественно признанный управленческий документ, предназначенный к выполнению и определяющий перспективные тенденции, цели и задачи развития экономики и социальной сферы. План содержит согласованную систему мер и действий со стороны государства, администрации региона и различных субъектов хозяйствования. Как управленческий документ он характеризуется: целенаправленностью, комплексностью, адресностью, увязкой с существующей системой государственного и регионального управления и организации экономики. План практически всегда ориентирован на определенные цели, стоящие перед экономикой, достижение конкретных параметров, что находит отражение в показателях плана, его числовых характеристиках, фиксирующих меру и степень решения социально-экономических задач, продвижения к намеченным конечным перспективам. План содержит взаимоувязанную систему заданий и мероприятий, целевых и ориентирующих показателей, стимулов и индикаторов, адресованных различным структурам и уровням управления и хозяйствующим субъектам. Задания, показатели и иные элементы плана могут иметь разную степень обязательности, которая определяется характером той или иной задачи плана и на кого обращены соответствующие задания и показатели. В отдельных случаях план содержит различную стратегическую, аналитическую и прогнозную информацию, а также описание социально-экономических эффектов от его реализации.

Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона областях.

Стратегический план - это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства внутри региона, т.е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, а также его руководству.

В регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

- уровню экономической активности в регионе;

- географическим характеристикам и природным ресурсам региона;

-экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

- социальной организации жизнедеятельности населения в регионе;

- политическим условиям и эффективности деятельности органов власти региона.

Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития - это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем.

Центральным моментом всех преобразований в регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона в конечном счете определяется эффективностью производства в регионе.

Поэтому в первую очередь должно планироваться именно экономическое развитие. На этой стадии ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

-привлечение в регион новых производств;

- обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

-создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

5.2. Методология стратегического планирования

Основные положения современной методологии стратегического планирования показаны на рис. 2.

5.2.1. Миссия стратегического планирования.

Целью государственного стратегического планирования, его миссия – выбрать систему стратегических приоритетов социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития (региона), которая обеспечит оптимальную траекторию динамики на перспективу с учетом реальных условий и ограничений (внутренних и внешних), и определить набор средств, путей, ресурсов движения по этой траектории в долгосрочной (среднесрочной перспективе).

В этом определении нужно обратить внимание на следующие моменты:

• взаимно увязанная система приоритетов, а не случайный набор предпочтений, когда некоторые из них противоречат друг другу;
• комплексный учет всех внешних и внутренних факторов и ограничений перспективного периода, реального подхода;
• оптимальность траектории будущего движения, чтобы избежать как приземления целей, так и желания выдать желаемое за действительное;
• сбалансированность реализации системы приоритетов, обеспеченность трудовыми, интеллектуальными, природными, материальными, финансовыми ресурсами; при этом не следует стремиться к полному охвату всех ресурсов, понимая что, кроме сектора стратегического прорыва, есть значительное пространство нормального эволюционного развития экономики.

· 5.2.2. Горизонт стратегического плана.

· Перспективы, на которую рассчитан стратегический план, должна быть достаточной для успешного решения крупных проблем, связанных со сменой поколений моделей, поколений техники и технологических укладов, изменения траектории экономической, экологической и территориальной динамики.

· Оптимальным является с этой точки зрения долгосрочный стратегический план в 20-30 лет. В то же время, очевидно, что достижения долгосрочных целей требует определенных, более коротких этапов, имеющих свои особенности (например, на разных фазах экономических циклов). Поэтому долгосрочный стратегический план сочетается со среднесрочным (на 5-10 лет), что позволяет периодически отодвигать горизонт и в случае необходимости корректировать набор приоритетов и обобщающие показатели. Следовательно, стратегическое планирование должно носить двухступенчатый характер, сочетая более общую долгосрочную перспективу с более детализированной среднесрочной. В таком смысле,

Рис. 2. Методология государственного стратегического планирования

· стратегическое планирование является непрерывным и волнообразным, как непрерывна и волнообразна сама жизнь. Отказ от дальнего ведения, долгосрочных целей и приоритетов ведет к стратегической слепоте, к суетливому действию властей методом "проб и ошибок", к цели стратегических ошибок, за которые расплачиваются страна и население.

5.2.3. Объект стратегического планирования.

Обычно объектом государственных стратегических планов считается развитие экономики, его основные параметры – темпы роста ВВП, инфляция, инвестиции и т.д.

Экономическая динамика непосредственно определяется технологической динамикой, инновационно-технологическим обновлением ресурсов и приоритетов производства в процессе смены поколений техники и технологических укладов.

Сама экономика как объект стратегической динамики многоаспектна, - ее нельзя свести только к изменению ВВП, следует учитывать множество других обобщающих показателей и процессов – темпы изменения уровней и соотношения цен и инфляции, динамику и диспропорцию реальных доходов разных групп населения, институциональные преобразования, функционирование финансово-кредитного механизма, внешнеэкономические связи и т.д. Кроме того, нужно принимать во внимание какое влияние на экономическую динамику окажет государственно-политический фактор и фактор духовного воспроизводства (развитие науки, образования, культуры, этику и идеологию).

Следовательно, стратегический план должен охватывать все группы факторов структуры государства – демографические и природно-экологические, технологические и экономические, государственно- экономические, социокультурные. Однако степень и формы воздействия на каждый из этих групп факторов неодинаковые, - если одни из них являются объектом непосредственного воздействия государства, то на другие (демографические, государственно-экономические, социокультурные группы факторов) можно оказывать лишь косвенное влияние, учитывая в то же время их обратное воздействие на экономику.

Долгосрочный горизонт стратегического планирования требует учета неизбежных колебаний экономической, цикличной и иной динамики по фазам циклов – как среднесрочных (в среднем десятилетний), так и долгосрочных, полувековым (Кондратьевским).

Необходимо заранее оценивать, когда придет время очередного кризиса, определять его диагноз, характер, последствия, ограничения, встраивать в систему стратегического планирования антикризисные программы. При этом следует учитывать как внутренние, так и внешние цикличные колебания, которые могут не в полной мере совпадать по времени и характеру.

В условиях глобализации и открытости экономики могут возникать внезапно и приводить к крупным потрясениям и негативным последствиям. Нужно иметь наготове типовой набор средств и методов реакций на кризис, чтобы приводить их в действия как только кризис станет очевидным, корректируя в случае необходимости показатели и балансы среднесрочных и долгосрочных стратегических планов.

5.2.5. Индикативный характер стратегических планов. В силу перечисленных выше факторов, а также смешанного характера рыночной экономики следует избегать чрезмерной директивности обобщающих показателей (индикаторов) стратегических планов, их чрезмерная детализация, чтобы не оказаться в положении: "Гладко было на бумаге, да забыли про овраги". Индикаторы должны носить ориентирующий характер для самостоятельных товаропроизводителей, холдингов, регионов, муниципальных образований. Для органов исполнительной власти, государственного сектора экономики обобщающие показатели стратегического плана должны носить обязательный характер. Они должны утверждаться органами законодательной власти, за их выполнение нужно отчитываться.

Поиск по сайту: