Тема 5. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство. Структура доходов и расходов бюджета, бюджетная классификация

Задания:

1. Раскройте основное содержание понятий: федеральный бюджет; государственный бюджет; консолидированный бюджет; чрезвычайный бюджет; муниципальный бюджет; бюджет государственного внебюджетного фонда; бюджетная система Российской Федерации; бюджет как экономическая категория; бюджет как правовая категория.

2. Какие из перечисленных определений можно отнести к понятию бюджета? Какие из них, по Вашему мнению, соответствуют понятию бюджета как правовой категории, а какие – понятию бюджета как категории экономической:

- финансовый план образования и использования публичного фонда денежных средств;

- закон;

- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для выполнения публичных задач, в расчёте на финансовый год;

- форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств публично-территориального образования;

- фонд денежных средств;

- баланс публичных расходов и доходов;

- свод информации о полномочиях и обязательствах публично-территориального образования на определённый период времени;

- публичное имущество;

- финансовая деятельность, направленная на решение публичных задач.

Какое из перечисленных определений наиболее полно учитывает все особенности бюджета?

3. Выберите из перечисленных принципов те, которые, по Вашему мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы: иерархичность; гласность; самостоятельность; единство кассы; принцип целевого использования бюджетных средств; принцип единства бюджетной системы; принцип эффективности использования бюджетных средств; принцип адресности бюджетных средств; принцип совокупного покрытия расходов; принцип сбалансированности бюджета; принцип федерализма; демократический централизм; принцип единства бюджетной классификации; принцип субсидиарности.

4. В чём, по Вашему мнению, состоит отличие бюджетного устройства от бюджетной системы? Проанализируйте действующие нормативные акты, доктринальные источники, постройте учебные схемы бюджетной системы и бюджетного устройства и выскажите мнение о том:

- из каких частей складывается бюджетное устройство;

- что является элементом бюджетной системы;

- зависит ли структура бюджетной системы государства от государственного устройства;

- чем отличаются бюджетные системы государства с федеративным устройством и унитарного государства;

- возможно ли существование бюджетной системы двух и более уровней в унитарном государстве;

- отличаются ли свойства бюджетной системы в целом от совокупности свойств составляющих её элементов.

5. Бюджетным кодексом РФ установлены два взаимоисключающих принципа – принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы. Какой из принципов является приоритетным в бюджетной системе Российской Федерации?

Дайте ответ с учётом анализа содержания соответствующих статей Бюджетного кодекса РФ.

6. Классифицируя составы доходов бюджетов по различным основаниям, дайте полную характеристику порядка и условий зачисления доходных источников в бюджеты различного уровня.

7. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого, раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.

8. Поясните, какие функции выполняет бюджетная классификация. Какие органы и как пользуются бюджетной классификацией на стадии исполнения бюджета?

Задача 1

Представительный орган власти муниципального образования города Н. принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовано в городской газете за исключением двух приложений к данному решению. Через месяц было принято решение представительного органа власти муниципального образования о внесении изменений в одну из статей бюджета города, которое не было опубликовано в установленный срок.

Какой принцип бюджетной системы был нарушен в данном случае?

Задача 2

Студент Г. в ответе на вопрос контрольной работы указал, что в состав доходной части местных бюджетов входят: налоговые доходы; неналоговые поступления; закреплённые доходные источники; регулирующие доходные источники; средства от проведения местных конкурсов и лотерей; дотации; субвенции; кредитные ресурсы.

Оцените правильность ответа Г. Укажите ошибки, неточности, если они есть.

Задача 3

На семинаре по финансовому праву студент С. при ответе сказал, что дотация, субвенция, субсидия, трасферт практически ничем не отличаются, что всё это виды финансовой помощи.

Проанализируйте ответ студента.

Задача 4

В бюджет субъекта РФ были зачислены:

- пени и штрафы за налоговые правонарушения;

- суммы банковского кредита, обеспеченные залогом основных фондов, находящихся в собственности субъекта РФ;

- безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц;

- штрафы, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и административно-правовой ответственности;

- бюджетные ссуды, полученные из федерального бюджета.

Какие доходы поступили в бюджет субъекта РФ?

Задача 5

Какие из нижеперечисленных расходов следует отнести к текущим, а какие – к капитальным:

- реализация инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности – 919 млрд руб.;

- заработная плата медицинского персонала организаций Министерства здравоохранения РФ – 20 млрд руб.;

- финансовая поддержка экологического образования и воспитания – 10 млрд руб.;

- реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности – 154 млрд руб.;

- приобретение спецтехники органами МВД РФ – 100 млрд руб.

- финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов – 2357 млрд руб.;

- денежное довольствие военнослужащих – 155 млрд руб.

Задача 6

Может ли Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год быть утверждён:

а) с дефицитом;

б) с профицитом?

На каких стадиях бюджетного процесса предпринимаются меры по сокращению профицита бюджета?

Задача 7

В Федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год утверждено следующее распределение ассигнований, направляемых на содержание Вооружённых сил:

- денежное довольствие военнослужащих – 100 млрд руб.;

- заработная плата гражданского персонала – 10 млрд руб.;

- транспортные расходы – 10 млрд руб.;

- оплата услуг связи – 8 млрд руб.;

- коммунальные услуги – 2 млрд руб.;

- текущий ремонт зданий и сооружений – 9 млрд руб.

Поясните, какие виды бюджетной классификации в данном случае имеют место.

Тема 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Правовые основы бюджетного процесса. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Задания:

1. Какие из нижеперечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти РФ, какие – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а какие – к полномочиям органов местного самоуправления:

1) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) детализация объектов бюджетной классификации РФ, в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

3) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета;

5) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка её применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка её применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

6) установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представления отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

7) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

8) управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных ценных бумаг;

9) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

10) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

11) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

12) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

13) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета;

14) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

15) установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;

16) дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов;

17) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

2. Перечислите все нормативные акты, на основе которых осуществляется составление проекта федерального бюджета.

3. Поясните, какие требования законодательной техники следует соблюдать при составлении бюджета.

4. На занятии, посвящённом бюджетному процессу и его стадиям, студент Н., обосновав необходимость подготовки, принятия, и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию подготовки и утверждения отчёта об исполнении бюджета?

Что бы Вы ответили студенту Н.?

5. Проанализируйте, в чём состоит отличие мер предупреждения и пресечения от мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Приведите примеры.

6. Найдите по два состава нарушений бюджетного законодательства, за которые предусмотрена финансовая, административная и уголовная ответственность. Определите, в чём заключается разница в мере ответственности на примере приведённых Вами составов правонарушений?

7. В каких случаях и в каких размерах происходит списание бюджетных средств:

- со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения;

- со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов;

- с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений.

8. Проанализируйте существующие проблемы квалификации преступлений в сфере бюджетного законодательства.

9. Определите, по каким основаниям может нести дисциплинарную ответственность участник бюджетных правоотношений за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 1

Из бюджета Н-ской области на 2004 год муниципальному образованию городу С. была выделена субсидия на ремонт дорог. В 2005 году Счётная палата Н-ской области провела проверку целевого использования этих средств городом. Одновременно Счётная палата Н-ской области потребовала представить все документы по исполнению муниципального бюджета города С. на 2004 год, обосновав это требование тем, что в связи с предоставлением финансовой помощи местному бюджету субъект РФ имеет право осуществлять контроль за исполнением муниципального бюджета в полном объёме.

Правомерно ли это требование? Соответствует ли оно бюджетным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормы Бюджетного кодекса РФ.

Задача 2

Распределите между студентами роли таким образом, чтобы каждый оказался одним из участников бюджетного процесса.

Каждый участник должен определить круг своих бюджетных полномочий: в каких стадиях бюджетного процесса он участвует и порядок своего вступления в бюджетный процесс. Разыграйте в соответствии с распределёнными ролями все стадии бюджетного процесса, при этом каждый участник должен в соответствующей последовательности обозначить своё вступление в ту или иную стадию бюджетного процесса и круг своих прав и обязанностей на данной стадии.

Задача 3

Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении, четвёртом чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента?

Задача 4

В ч. 4 гл. 28 Бюджетного кодекса РФ указываются составы нарушений бюджетного законодательства и практически за каждое нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц в соответствии КоАП РФ.

Попробуйте определить, в какой сумме и кем будет наложен штраф за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 5

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Нижнетагильский автозавод» органом Федерального казначейства РФ было вскрыто нецелевое использование предприятием средств федерального бюджета, предоставленных на приобретение новой технологической линии, но израсходованных на приобретение квартир работникам автозавода. К предприятию были применены финансово-правовые санкции, взыскан штраф в размере тройной действующей учётной ставки Центрального Банка РФ.

Соответствует ли действующему бюджетному законодательству наложенное взыскание? Предложите свой вариант разрешения ситуации.

Задача 6

Глава администрации г. Восточный распорядился о выплате из средств, полученных из вышестоящего бюджета на нужды образования, материальной помощи 52 семьям, проживавшим в обрушившемся в результате паводка доме и оставшимся без крова. Решением органа Федерального казначейства РФ сумма израсходованных бюджетных средств была взыскана в бесспорном порядке, а финансирование из вышестоящего бюджета приостановлено.

Оцените законность действий участников возникших правоотношений. Подскажите правильный выход из данной ситуации.

Поиск по сайту: