 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДОВ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации
План
1. Понятие, сущность, функции бюджета и его виды.
2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
3. Основы бюджетного права.
4. Бюджетные правоотношения.
5. Бюджетная классификация.
1. В энциклопедических источниках «бюджет» – имеющая официальную силу, признанная или признанная роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период, обычно за год.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК). Как правовой акт, бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.
Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Основными функциями бюджета являются:
– перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода;
– государственное регулирование и стимулирование экономики;
– финансовое обеспечение социальной политики;
– контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст.6 БК РФ).
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа. Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти.
2. Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ.
В ст. 6 БК РФ бюджетная система РФ определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
В соответствии с БК РФ бюджетная система РФ основана на принципах:
– единства бюджетной системы РФ;
– разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
– самостоятельности бюджетов;
– равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
– полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– сбалансированности бюджета;
– эффективности и экономности использования бюджетных средств;
– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
– гласности;
– достоверности бюджета;
– адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) – это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Федеральные органы государственной власти осуществляют следующие бюджетные полномочия:
– установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
– определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
– установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
– составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
– определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
– определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
– предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
– осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;
– установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;
– иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.
К бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
– установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
– составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
– установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
– установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
– установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
– предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
– установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
– осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;
– детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;
– иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:
– установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
– составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
– установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
– определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
– осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
– детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
– иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
3. Круг общественных отношений, связанных с функционированием государственных и местных бюджетов регулируется особым подразделением (подотраслью) финансового права – бюджетным правом.
Бюджетное право — это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
От других подразделений и институтов финансового права данная подотрасль отличается своим предметом, то есть содержанием отношений, которые она регулирует. Нормы бюджетного права закрепляют и регулируют:
– бюджетное устройство в РФ, то есть виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;
– структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;
– компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области бюджета;
– бюджетный процесс, то есть порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.
Метод бюджетно–правового регулирования – это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрировано выражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.
Методы бюджетного права классифицируются на:
1. Общие (императивный метод, диспозитивный метод);
2. Специальные (метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ и т.д.).
Источники бюджетного права – это внешние конкретные формы его выражения, то есть правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюджетной деятельности.
Система источников бюджетного права состоит из Конституции РФ, международных договоров и деклараций, федеральных законов, решений Конституционного Суда РФ, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Важное место в системе источников бюджетного права занимает бюджетное законодательство, которое понимается в узком смысле слова и включает в себя:
– Конституцию РФ (ст. 71, 72, 101, 114 и др.);
– Бюджетный кодекс РФ;
– федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год;
– законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;
– нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год;
– иные федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.
В рамках бюджетного законодательства можно выделить две подсистемы:
– нормативные правовые акты, содержащие нормы Общей части бюджетного права (Бюджетный кодекс РФ);
– нормативные правовые акты, содержащие нормы Особенной части бюджетного права (законы, решения о принятии бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов).
Нормы бюджетного права можно разделить на следующие виды
1. В зависимости от содержания:
– материальные (закрепляют юридические права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений);
– процессуальные (определяющие порядок бюджетного процесса).
2. В зависимости от способа воздействия на участников бюджетных отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей:
– обязывающие;
– запрещающие;
– уполномочивающие (управомочивающие).
4. Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов.[4]
Бюджетные правоотношения складываются на основании норм Бюджетного кодекса РФ, ежегодно принимаемых законов (решений) о бюджетах разных уровней, актов Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Субъектов бюджетных правоотношений характеризуют следующие признаки:
– участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;
– участие в любой стадии бюджетного процесса в качестве одной из сторон правоотношений;
– участие в формировании доходов бюджетов;
– связь с бюджетом по линии получения из него денежных средств в форме финансирования или бюджетного кредитования;
Субъекты бюджетных правоотношений могут быть подразделены на следующие группы:
1. Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования.
2. Представительные и исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Государственные и муниципальные организации.
4. Граждане и негосударственные организации.
Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям:
1. С позиции трехзвенной структуры бюджетной системы РФ различают:
– бюджетные правоотношения относительно федерального бюджета;
– бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ;
– бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований.
2. С позиции федеративного устройства РФ различают бюджетные правоотношения:
– вертикальные (среди них можно выделить межбюджетные отношения);
– горизонтальные (отношения между субъектами РФ; отношения между муниципальными образованиями).
3. С позиции количественного состава участников бюджетных правоотношений различают:
– двусторонние правоотношения;
– многосторонние правоотношения.
4. По объекту правового регулирования различают:
– имущественные отношения;
– неимущественные отношения.
Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах юридических фактов – действий или событий.
Действия – это юридические факты, являющиеся результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными или неправомерными. Для бюджетных правоотношений наиболее характерными юридическими фактами являются утверждение финансовых планов. На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению бюджетных правоотношений (например, распоряжение о выделении временной финансовой помощи подведомственной организации).
События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей (например, в связи со стихийными бедствиями возникают правоотношения по поводу получения субвенций).
5. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 18 БК РФ).
Всостав бюджетной классификациивключена:
1) классификация доходов бюджетов Российской Федерации;
2) функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;
3) экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;
4) ведомственная классификация расходов федерального бюджета;
5) классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
6) классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
7) классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
8) классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
9) структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Поиск по сайту: